2013年4月1日，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司組織編制的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱新國(guó)標(biāo))即將實(shí)施。新國(guó)標(biāo)內(nèi)容相對(duì)以往規(guī)定有哪些方面的突破?如何保障新國(guó)標(biāo)的順利實(shí)施?筆者對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了思考。

　　實(shí)際上在2007年，原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合原建設(shè)部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，在規(guī)范住宅小區(qū)和商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)行為，維護(hù)用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)權(quán)利，保障電信業(yè)務(wù)平等接入等方面做出過(guò)相關(guān)規(guī)定。而這次新國(guó)標(biāo)的發(fā)布，以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方式，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了住宅區(qū)和住宅建筑通信設(shè)計(jì)建設(shè)的有關(guān)要求，主要取得了以下突破：

　　首先，新建住宅通信設(shè)施采用光纖到戶方式建設(shè)得以明確，光纖到戶將成為主流的寬帶接入方式

　　隨著信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前光纖到戶已逐漸成為寬帶接入的主流方式。截止2012年底，我國(guó)FTTH覆蓋家庭一年新增超過(guò) 4900萬(wàn)戶，達(dá)到9400萬(wàn)戶，已占固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶1.75億戶總數(shù)的53.7%，并且隨著寬帶接入速率的不斷提升，光纖到戶將越來(lái)越成為用戶寬帶接入技術(shù)上的必然選擇。2007年《通知》中并沒有明確住宅建筑通信設(shè)施具體的建設(shè)方式。

　　而在新國(guó)標(biāo)中，以強(qiáng)制性條文的方式提出：“在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè)”，明確要求城區(qū)新建住宅將直接用光纖到戶的方式建設(shè)，而不再用銅纜，從而統(tǒng)一了城區(qū)新建住宅的通信設(shè)施建設(shè)方式，也為今后寬帶接入速率提升預(yù)留了基礎(chǔ)保障設(shè)施，避免了電信運(yùn)營(yíng)商的光纖改造。

　　其次，寬帶通信將成為住宅建筑的基礎(chǔ)保障設(shè)施

　　眾所周知，對(duì)于住宅小區(qū)和住宅建筑而言，水、電、煤氣等是必不可少的配套基礎(chǔ)保障設(shè)施，都會(huì)與住宅建筑同步建設(shè)和驗(yàn)收。對(duì)于寬帶等通信設(shè)施，2007年《通知》只是要求“通信設(shè)施應(yīng)納入設(shè)計(jì)文件…，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。”

　　而這次發(fā)布的新國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中，以強(qiáng)制性條文的要求，明確規(guī)定了“新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”，這從某種定意義上明確了寬帶通信設(shè)施為住宅建筑的基礎(chǔ)保障設(shè)施，并將寬帶通信設(shè)施置于與水、電、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施等同的地位。新國(guó)標(biāo)中這一條文的實(shí)施，將有力推動(dòng)我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

　　再次，明確住宅建筑工程設(shè)計(jì)必須滿足電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入及用戶自由選擇的要求，用戶權(quán)利進(jìn)一步得到保障

　　如何破除寬帶接入中“最后一公里”中存在的壟斷問(wèn)題，一直是各方關(guān)注的重點(diǎn)。2007年《通知》中已在平等接入、壟斷性協(xié)議、用戶自由選擇權(quán)等方面對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)管理者的行為規(guī)范有了明確的要求，但房地產(chǎn)開發(fā)及管理者往往以基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足多家業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入為借口，只允許某一家企業(yè)進(jìn)入，妨礙用戶自由選擇權(quán)。

　　而在新國(guó)標(biāo)的中，明確以強(qiáng)制性條文要求提出“住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求”，這樣就在住宅建筑工程設(shè)計(jì)和建設(shè)階段提出了要求，從而和以前的規(guī)定一道，形成了從前期工程設(shè)計(jì)、建設(shè)到竣工后房地產(chǎn)開發(fā)管理者行為規(guī)范全方位的要求，進(jìn)一步保障了用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

　　光纖到戶新國(guó)標(biāo)的發(fā)布，雖然在寬帶設(shè)施建設(shè)和保障用戶權(quán)利等方面取得了一定的突破，但要想使之對(duì)我國(guó)的寬帶建設(shè)和發(fā)展起到強(qiáng)化性作用，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和落實(shí)將是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面采取措施：

　　第一，多種方式開展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求的宣貫是前提

　　如何理解新國(guó)標(biāo)的內(nèi)容和要求?如何把握新國(guó)標(biāo)的具體操作?不同的人的理解會(huì)不盡相同。因此，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行權(quán)威解讀，加以宣貫，統(tǒng)一各級(jí)通信監(jiān)管部門和住宅小區(qū)建設(shè)者的思想認(rèn)識(shí)就顯得尤為重要。建議可以通過(guò)組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫教材編制、積極利用各種媒體進(jìn)行宣傳策劃，以及召開一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會(huì)等多種方式開展相關(guān)工作。

　　第二，聯(lián)合各級(jí)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(以下簡(jiǎn)稱住建部門)，進(jìn)一步出臺(tái)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)配套保障措施是關(guān)鍵

　　要保障新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，除了標(biāo)準(zhǔn)本身以外，進(jìn)一步出臺(tái)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的系列配套保障措施將成為關(guān)鍵。最好能以各級(jí)通信監(jiān)管部門和住建部門聯(lián)合下發(fā)貫徹標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件的方式，明確各有關(guān)單位的職責(zé)和要求，并且從住宅區(qū)及住宅建筑的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提出相應(yīng)的要求或措施，保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

　　例如，在現(xiàn)有的住宅建筑設(shè)計(jì)審查階段，加入對(duì)光纖到戶等通信設(shè)施設(shè)計(jì)的審查環(huán)節(jié)，相關(guān)設(shè)計(jì)文件不滿足新國(guó)標(biāo)要求的，不予發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;可以組織編制落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)配套的工程施工監(jiān)理規(guī)范和施工操作規(guī)程，保障住宅建筑的施工過(guò)程能夠符合新國(guó)標(biāo)的要求;將新國(guó)標(biāo)的相關(guān)要求，納入住宅建筑竣工驗(yàn)收的必要程序，像水、電、煤氣等設(shè)施一樣，不按照標(biāo)準(zhǔn)施工的住宅，不予竣工驗(yàn)收合格;制定對(duì)于未按照新國(guó)標(biāo)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的住宅建筑相關(guān)建設(shè)或管理主體的處罰措施等。

　　第三，加大監(jiān)督力度，聯(lián)合住建部門開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和工程質(zhì)量的檢查是保障

　　有了標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，還必須要加大對(duì)相關(guān)要求落實(shí)的監(jiān)督檢查力度?？梢钥紤]各級(jí)通信監(jiān)管部門與住建部門聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)2013年4月1日以后新開工的住宅小區(qū)和住宅建筑，針對(duì)新國(guó)標(biāo)要求的落實(shí)

　　情況，開展必要的專項(xiàng)檢查，以查促建，這樣才能更好的保障新國(guó)標(biāo)的落實(shí)。

　　第四，還要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，可以考慮開展光纖到戶工程項(xiàng)目應(yīng)用示范評(píng)選等工作

　　在出臺(tái)措施，并加大監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，還可以加強(qiáng)正面引導(dǎo)，考慮通過(guò)光纖到戶工程項(xiàng)目應(yīng)用示范評(píng)選等手段，對(duì)光纖到戶建設(shè)工作保障有力，落實(shí)新國(guó)標(biāo)情況較好的住宅建筑建設(shè)項(xiàng)目給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高施工建設(shè)單位的積極性，促使新國(guó)標(biāo)更好的落實(shí)和執(zhí)行。

　　從上述措施來(lái)看，落實(shí)新國(guó)標(biāo)離不開各級(jí)住建部門的參與，因此更好的協(xié)調(diào)和聯(lián)合各級(jí)住建部門，共同開展相關(guān)工作將成為關(guān)鍵。尤其是通信監(jiān)管部門對(duì)小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)沒有管理和執(zhí)法權(quán)，就更需要各級(jí)住建的配合與協(xié)作。同時(shí)，健全地市一線的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍保障也將成為落實(shí)新國(guó)標(biāo)的重點(diǎn)問(wèn)題，建議可以考慮通過(guò)探索調(diào)動(dòng)和利用各地通信行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。