2009年1月7日，河南新野縣人民法院審結(jié)一起安全服務(wù)合同糾紛案，依法判決被告新野縣安泰技防服務(wù)中心賠償原告聶磊(一專賣店法人代表)經(jīng)濟(jì)損失55051.8元。

　　據(jù)了解，原告、被告于2007年1月簽訂《新野安泰城域110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)服務(wù)協(xié)議書》，約定安防服務(wù)期限自2007年1月1日起至2007年12月31日止。1月14日，原告的專賣店被盜，根據(jù)協(xié)議書規(guī)定，被告應(yīng)按約定予以賠償。

　　本案焦點(diǎn)在于，被告新野縣安泰技防服務(wù)中心報(bào)警服務(wù)不到位，導(dǎo)致原告聶磊的專賣店遭受盜竊損失。由于沒有采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，不得不賠償用戶的被盜損失，損害了自身的經(jīng)濟(jì)利益，也給公司運(yùn)營增添了困難。類似的案例并不少見，這反映出報(bào)警服務(wù)業(yè)的一個(gè)核心問題，即企業(yè)的定位和責(zé)任認(rèn)定，制約著報(bào)警服務(wù)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　本文擬從政策法律、運(yùn)營模式、市場(chǎng)策略等層面，對(duì)當(dāng)前報(bào)警服務(wù)業(yè)所面臨的系列問題進(jìn)行一個(gè)簡單的探討。

　　報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　上世紀(jì)九十年代末，一些國外的專業(yè)安防公司進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。1996年，北京出現(xiàn)專業(yè)從事報(bào)警服務(wù)的企業(yè)，當(dāng)時(shí)只有針對(duì)金融營業(yè)場(chǎng)所的報(bào)警服務(wù)。到今天，報(bào)警服務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展到各行各業(yè)，為保衛(wèi)社會(huì)和家庭安全發(fā)揮了重要的作用。

　　據(jù)了解，目前全國從事安防報(bào)警系統(tǒng)安裝與運(yùn)營服務(wù)企業(yè)三千余家，入網(wǎng)總用戶已超過百萬戶，其中移動(dòng)目標(biāo)用戶十萬多戶。公共場(chǎng)所的安防報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)正在引起各級(jí)政府的重視，不少地方建立了城市動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。

　　近幾年，各地報(bào)警服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)入加速階段。由于興建一個(gè)報(bào)警服務(wù)中心無論是投資還是技術(shù)門檻都不高，又缺少行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入限制，一個(gè)小公司依托一個(gè)派出所就可建一個(gè)報(bào)警服務(wù)公司，這種重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在國內(nèi)非常普遍。絕大部分報(bào)警中心建成后長期未能形成規(guī)模效應(yīng)，多數(shù)處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，達(dá)不到可持續(xù)發(fā)展的水平。它們的存在，不僅擾亂了市場(chǎng)，還使得報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展受阻。

　　從整體來看，報(bào)警服務(wù)業(yè)還處于成長期，存在諸多不完善的地方，特別是對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)的監(jiān)管模式、公安機(jī)關(guān)接處警機(jī)制等方面都需要規(guī)范。

　　可以說，報(bào)警服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間巨大，但掣肘因素也異常之多。湖州市公安局技防辦徐華認(rèn)為，報(bào)警服務(wù)業(yè)主要存在五方面問題：一是體制限制，市場(chǎng)化運(yùn)作不夠;二是缺少專門的管理法規(guī)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后;三是各自為政，職責(zé)不明，報(bào)警復(fù)核手段有限;四是創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目不多，技術(shù)力量相對(duì)薄弱;五是保險(xiǎn)意識(shí)淡簿，保險(xiǎn)機(jī)制引進(jìn)不夠。

　　政策性障礙靠立法來化解

　　對(duì)于報(bào)警服務(wù)業(yè)而言，在政策層面需要解決的主要問題包括行業(yè)定位、監(jiān)管機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)責(zé)劃分、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等問題，立法作為主要手段，可以使系列政策性問題清晰化。

　　認(rèn)證和監(jiān)管機(jī)制

　　從市場(chǎng)角度看，立法是為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)依法行政。通過立法，將有效的解決行業(yè)準(zhǔn)入問題，把不合格的群體排除在市場(chǎng)之外，對(duì)安防報(bào)警服務(wù)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，引導(dǎo)其進(jìn)一步市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)一個(gè)受益者出資、報(bào)警服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、用戶獲高質(zhì)量安全服務(wù)的局面的形成。

　　當(dāng)前，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)主要由保安公司經(jīng)營，而保安服務(wù)公司隸屬于公安機(jī)關(guān)，經(jīng)理一般為公安干警兼職。針對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)的現(xiàn)存問題，從公安部到地方也制定了一些規(guī)范性文件、地方性立法。但總體分析，無論是立法還是管理，更多的是用行政的而非市場(chǎng)的方式來規(guī)范保安公司，限制了其完全按照商業(yè)化、市場(chǎng)化的道路運(yùn)作。

　　有專家呼吁，公安機(jī)關(guān)不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，通過立法形式讓其退出運(yùn)動(dòng)員角色，重新確立一個(gè)具有公信力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立獨(dú)立的第三方認(rèn)證體系。建立監(jiān)管體系，目的就是讓行業(yè)監(jiān)管去行政化而重市場(chǎng)化。

　　在對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)監(jiān)管方面，英國有較為成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)警察官聯(lián)合會(huì)ACPO)新的《安全條例2000》，英國鑒定服務(wù)中心(UKAS)居于最高監(jiān)管的位置，它與工商局簽署的協(xié)議代表政府執(zhí)行監(jiān)管，委派批準(zhǔn)安裝警察呼叫系統(tǒng)的安全安裝者的檢察部門。新條例也根據(jù)任意連續(xù)12個(gè)月內(nèi)誤報(bào)的次數(shù)進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)將直接影響接警響應(yīng)，有效的解決了系統(tǒng)誤報(bào)問題，同時(shí)為不合格的報(bào)警服務(wù)商提供了退出機(jī)制。 [nextpage]

　　授權(quán)方式和責(zé)任認(rèn)定

　　企業(yè)參與的環(huán)節(jié)包括三個(gè)，一是報(bào)警設(shè)備提供，二是報(bào)警復(fù)核，三是報(bào)警服務(wù)。而核心價(jià)值是服務(wù)，表明從業(yè)企業(yè)是向客戶提供的是一種安全服務(wù)，而不是簡單的設(shè)備安裝，但這也是最容易出問題的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　事實(shí)表明，用戶遇到的最大問題不是在購買報(bào)警產(chǎn)品環(huán)節(jié)上，而更多的問題是出現(xiàn)在日后使用中。如怎么核實(shí)警情?若是真實(shí)的警情，又由哪個(gè)部門來負(fù)責(zé)出警?是義務(wù)服務(wù)還是有償服務(wù)?時(shí)間耽擱誰負(fù)責(zé)?設(shè)備故障或人為原因造成被盜損失如何賠償……在商業(yè)安全服務(wù)的過程中，必定會(huì)產(chǎn)生諸多的服務(wù)糾紛，有的甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　江西省越信電子科技有限公司總經(jīng)理劉軍認(rèn)為，從報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況看，制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的原因就是與公安機(jī)關(guān)的接口問題，即如何切實(shí)地解決公安機(jī)關(guān)接警、處警的職責(zé)和權(quán)益，因此迫切需要通過立法界定各方的責(zé)、權(quán)、利。

　　從世界范圍來看，不少地區(qū)報(bào)警服務(wù)業(yè)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，如英國有《安全系統(tǒng)服務(wù)要求》、日本有的《保安業(yè)法》、香港有《保安護(hù)衛(wèi)條例》，使保安人員的操作有法可依，對(duì)責(zé)、權(quán)、利的劃分比較明確，很值得借鑒。

　　隨著政府職能轉(zhuǎn)變和《行政許可法》頒布實(shí)施，制定一部全國統(tǒng)一的技防管理法規(guī)已迫在眉睫。很多法律專家和業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，只有采用行政法規(guī)的方式才能解決在許可設(shè)定上碰到的問題，為轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管模式提供充分的法律依據(jù)，同時(shí)為企業(yè)提供法律框架內(nèi)的避險(xiǎn)出口。

　　運(yùn)營模式朝著警企互動(dòng)發(fā)展

　　把國際成功經(jīng)驗(yàn)與中國國情相結(jié)合，走出有中國特色的報(bào)警服務(wù)之路，使報(bào)警服務(wù)行業(yè)步入健康、規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展軌道，為全社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，是擺在所有報(bào)警服務(wù)從業(yè)人員面前的共同課題。

　　行政化運(yùn)作限制行業(yè)空間

　　針對(duì)保安服務(wù)公司的管理問題，各地也不斷在改革、創(chuàng)新，以政府為主導(dǎo)建起的報(bào)警網(wǎng)絡(luò)雖然在技術(shù)領(lǐng)域是可行的，但在日后的管理和市場(chǎng)運(yùn)作方面必然顯現(xiàn)出一些缺陷，最大的問題就是不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求和可持續(xù)發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在理順報(bào)警服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系時(shí)，最關(guān)鍵的是政府，也就是當(dāng)?shù)毓布挤啦块T的角色。誠然，報(bào)警服務(wù)行業(yè)屬于特種服務(wù)行業(yè)，離不開公安部門的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及處警的配合工作。在發(fā)展的初期階段，行政干預(yù)是必不可少的。通過行政干預(yù)，解決了初期建設(shè)的資金投入和防范應(yīng)用的問題，使原來不了解報(bào)警系統(tǒng)的人們知道了技術(shù)防范的威力，對(duì)安全需求的產(chǎn)生和發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。

　　在這一階段，報(bào)警的接警中心和處警單位是一體的，處警的隊(duì)伍也屬于接警中心。接警中心直接指揮處警隊(duì)伍處警，處警發(fā)現(xiàn)實(shí)警如何處置是關(guān)鍵。目前有兩種方式。一是處警的保安隊(duì)員直接解決，這里存在著法律層面的問題，到目前為止我國的保安法或保安條例還未出臺(tái)，保安隊(duì)員和歹徒發(fā)生搏斗和阻止歹徒犯罪繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，只能作為見義勇為行為。二是處警的保安隊(duì)員發(fā)現(xiàn)問題，通知公安機(jī)關(guān)來處警，雖法律層面的問題解決了，但是制止歹徒的有效時(shí)間會(huì)部分失去。

　　顯而易見，公安部門不能在報(bào)警服務(wù)業(yè)中扮演裁判員與運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。公安部門作為公共安全的行政主管部門，替代不了報(bào)警服務(wù)公司的商業(yè)運(yùn)作，而是要承擔(dān)起專一的監(jiān)管職責(zé)，做好市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范工作。

　　市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨

　　大致總結(jié)一下，報(bào)警服務(wù)行業(yè)發(fā)展是一個(gè)市場(chǎng)不斷細(xì)化的過程--從對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位(如博物館、銀行)到一般風(fēng)險(xiǎn)單位(如社區(qū)、街道)再到公眾風(fēng)險(xiǎn)單位(如家庭、企業(yè));經(jīng)歷了聯(lián)網(wǎng)地域范圍上演進(jìn)的歷程--從局域聯(lián)網(wǎng)到城域聯(lián)網(wǎng)再到廣域;經(jīng)歷了投資主體演進(jìn)的歷程--由政府投資為主到政府投資與市場(chǎng)化投資并存再到以市場(chǎng)化投資為主。從中不難看出，報(bào)警服務(wù)行業(yè)是向著市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化投資、普及化應(yīng)用的方向前進(jìn)，市場(chǎng)化運(yùn)營是大勢(shì)所趨。

　　相應(yīng)的，我們可以把行業(yè)投資運(yùn)營模式分為三類：由保安公司投資并運(yùn)營的區(qū)域報(bào)警中心(面向政府機(jī)關(guān)和公眾市場(chǎng));由開發(fā)商或社區(qū)物業(yè)投資，社區(qū)物業(yè)運(yùn)營的局域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心(面向本社區(qū));以及由市場(chǎng)化企業(yè)投資、運(yùn)營的廣域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心。后兩種模式，特別是市場(chǎng)化投資運(yùn)營的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)正快速增長，占據(jù)著越來越大市場(chǎng)份額。

　　區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警是在聯(lián)網(wǎng)報(bào)警技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的區(qū)域化、規(guī)?；膱?bào)警模式，作為新生力量，有著較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈整合與整體服務(wù)能力。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警基于統(tǒng)一的報(bào)警中心，通過通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定防范區(qū)域內(nèi)分散的風(fēng)險(xiǎn)單位集中的、實(shí)時(shí)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控與管理。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警具有便于管理、吞吐量大、反應(yīng)快速、組網(wǎng)靈活、系統(tǒng)彈性強(qiáng)的特點(diǎn)，是國際上成熟、通用的報(bào)警模式。

　　由市場(chǎng)化企業(yè)投資、運(yùn)營的廣域區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心既可以為廣大公眾客戶提供低成本、高質(zhì)量的安防服務(wù)，又可以有效降低政府、公安職能部門、開發(fā)商和物業(yè)的壓力與負(fù)擔(dān)，還可以有效提升整個(gè)安防行業(yè)的社會(huì)價(jià)值。 [nextpage]

　　舶來的模式水土不服?

　　上海藍(lán)堡公共安全防范技術(shù)有限公司董剛認(rèn)為，市場(chǎng)化投資運(yùn)營的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)模式是中國報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　在這種模式下，市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)主體由5部分組成：公安技防部門、社會(huì)運(yùn)營商、設(shè)備廠家、保險(xiǎn)公司和用戶，這5個(gè)主體主要是運(yùn)營商為中心，其余幾個(gè)可以互不關(guān)聯(lián)，只需與運(yùn)營商協(xié)調(diào)關(guān)系即可，因而運(yùn)營公司是處于核心地位。

　　但在特色國情下，這種模式至少會(huì)遇到三種困惑。第一，怎樣讓公司平穩(wěn)渡過投入期(前期鋪墊)。這種運(yùn)作模式，公司必須要有充足的資金保證服務(wù)品牌的建設(shè)，在資金不是很充足的情況下，這種運(yùn)作模式難免有時(shí)會(huì)患得患失，讓公司陷于騎虎難下的狀況。以江西越信電子科技為例，該公司復(fù)制西科姆的運(yùn)營方式，設(shè)備采用租賃方式，自建巡檢隊(duì)，在用戶報(bào)警后由公司巡檢隊(duì)預(yù)警。在南昌地區(qū)，目前共有3家公司從事報(bào)警服務(wù)行業(yè)，另外2家公司主打降價(jià)策略，這種惡性競爭對(duì)品牌尚未形成的越信公司造成很大的沖擊。

　　第二，如果報(bào)警的接警中心和處警單位是各自獨(dú)立，那么他們?cè)鯓尤ヅ浜?，利益分成如何落?shí)?將是一個(gè)很大的問題。為了有效的報(bào)警服務(wù)，接警中心可以大區(qū)域，處警單位應(yīng)是網(wǎng)格化，這樣才能有效及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)并處警。

　　第三，在行業(yè)法規(guī)未完善之前，責(zé)權(quán)不清，各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)是一個(gè)大問題，特別是出了問題之后的責(zé)任認(rèn)定更困難。由于法律沒有明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)在上述情況下接警、處警的職責(zé)，有的報(bào)警中心及時(shí)報(bào)警了，但因?yàn)?10中心布警、通知到巡警或派出所的時(shí)間太長，或警察出警的時(shí)間太長，等警察趕到時(shí)用戶已經(jīng)造成了損失，會(huì)引發(fā)報(bào)警公司和用戶發(fā)生損失責(zé)任糾紛。

　　“警企互動(dòng)”模式應(yīng)運(yùn)而生

　　目前，北京、廣東、四川、河北、江蘇等地已經(jīng)有一批安防服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行“人技結(jié)合”運(yùn)營模式方面有成功經(jīng)驗(yàn)。其中較具代表性有北京國通創(chuàng)安、河北安防報(bào)警、成都理想科技、江蘇明道保全、福建平安報(bào)警、深圳叢文、永華等公司。

　　邯鄲市公安局技防辦主任張燕熙認(rèn)為，增進(jìn)報(bào)警服務(wù)業(yè)的社會(huì)信任度是報(bào)警運(yùn)營服務(wù)企業(yè)壯大發(fā)展的關(guān)鍵，“警企互動(dòng)”是能讓社會(huì)和廣大民眾“安心”地享受優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)的最佳選擇。

　　他指出，“警企互動(dòng)”是廣義上的一種形式概念，并非政企不分?！熬蠡?dòng)”的意義在于社會(huì)安全，被全面的保障于科學(xué)、準(zhǔn)確、快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制之中?！熬蠡?dòng)”的報(bào)警運(yùn)營服務(wù)是符合中國國情的安全服務(wù)特色模式，邯鄲報(bào)警中心的發(fā)展也可論證這一觀點(diǎn)。

　　據(jù)河北省公安廳科技處處長張建儒介紹，河北安防報(bào)警網(wǎng)絡(luò)有限公司成立于1996年，成立之初即明確了與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)“警企互動(dòng)”的模式，在十三年時(shí)間里，與全省各主要地市的公安局建立了報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，“警企互動(dòng)”模式推動(dòng)了公司迅猛發(fā)展。

　　河北安防報(bào)警網(wǎng)絡(luò)公司在各地市與公安局“110”指揮中心共同建立了處警協(xié)作機(jī)制，特別是邯鄲市公安局巡警特警支隊(duì)十五個(gè)崗?fù)?，成為全市?lián)網(wǎng)出警最迅速的運(yùn)營商，保障了聯(lián)網(wǎng)用戶的財(cái)產(chǎn)安全，受到了全社會(huì)和廣大用戶的認(rèn)可，企業(yè)聯(lián)網(wǎng)用戶以每年20%以上的速度遞增。該公司在全省各地市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)達(dá)兩萬余戶，占全省聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)60%以上的份額，在全國報(bào)警服務(wù)行業(yè)處于領(lǐng)先地位。

　　市場(chǎng)層面需要多管齊下

　　轉(zhuǎn)變客戶觀念是重中之重

　　從日本、美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，民用市場(chǎng)的啟動(dòng)才是報(bào)警服務(wù)業(yè)獲得規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)。由于大多居民家庭現(xiàn)在尚未接受報(bào)警服務(wù)收費(fèi)的消費(fèi)觀念，報(bào)警中心主要競爭的服務(wù)對(duì)象便集中在數(shù)量有限的銀行、學(xué)校等重點(diǎn)防范單位。

　　打開民用市場(chǎng)，涉及到一個(gè)讓納稅人二次買單的問題。維護(hù)社會(huì)治安是政府應(yīng)該為公民提供的公共服務(wù)，作為納稅人本應(yīng)無償獲得這樣的服務(wù)，“民間110”其實(shí)做了警方應(yīng)該做的事。在政府無法充分提供服務(wù)的情況下，社會(huì)力量完全可以做有益補(bǔ)充，開發(fā)系統(tǒng)，提供人員，構(gòu)建一個(gè)小型治安防控體系，為社會(huì)增加一道防線的做法無可厚非。但更需要公安機(jī)關(guān)和政府部門執(zhí)法和提高運(yùn)作效率，加大監(jiān)管力度，使這一領(lǐng)域的運(yùn)作更加合法而規(guī)范。

　　筆者認(rèn)為，要使“安全”的商品屬性被社會(huì)接受和認(rèn)同，讓人們?cè)敢鉃閳?bào)警服務(wù)投入資金，必須要做概念上的厘清。

　　購買報(bào)警服務(wù)既不是額外掏錢，也不是掏冤枉錢，要讓人接受這個(gè)理念，就得在概念上花費(fèi)心思。如前文所述，可以把商業(yè)報(bào)警服務(wù)定位于“安全增值服務(wù)”，與公安機(jī)關(guān)提供的“安全基礎(chǔ)服務(wù)”相區(qū)分，給人的印象是基本安全有保障，購買報(bào)警服務(wù)是在基本安全的基礎(chǔ)上再增加一道保障。 [nextpage]

　　差異化服務(wù)增強(qiáng)吸引力

　　業(yè)內(nèi)人士普遍反映，由于行業(yè)內(nèi)企業(yè)缺乏對(duì)市場(chǎng)前瞻性的規(guī)劃，目前安防報(bào)警業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，競爭越來越激烈，行業(yè)的新進(jìn)者一般不容易打開局面。

　　但現(xiàn)存狀況是，報(bào)警服務(wù)公司忽視客戶的需求，對(duì)市場(chǎng)培育不足。專業(yè)安防公司日益青睞聯(lián)網(wǎng)報(bào)警業(yè)務(wù)，但是容易急功近利，難將聯(lián)網(wǎng)報(bào)警業(yè)務(wù)穩(wěn)步做強(qiáng)、做大。大企業(yè)看重與公安合作，大手筆資金投入，但系統(tǒng)運(yùn)作考慮不夠，總想襯托公安部門的行政手段催促新用戶入網(wǎng)和民警出警，自己坐享其成，其結(jié)果難以如愿。

　　政府部門應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)，培育和扶持一批積極性高的、具備一定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的社會(huì)企業(yè)參與報(bào)警服務(wù)業(yè)的運(yùn)營。要充分利用報(bào)警平臺(tái)，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，增加報(bào)警服務(wù)業(yè)的吸引力，將區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)發(fā)展成為一個(gè)群眾求助和服務(wù)大眾的綜合平臺(tái)，變?nèi)罕姳粍?dòng)安裝為主動(dòng)需求。

　　另外，報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)目前還處在割據(jù)化的狀態(tài)，即使在某一地區(qū)獨(dú)占鰲頭，但區(qū)域市場(chǎng)空間畢竟有限，規(guī)模效應(yīng)隨著客戶增量的逐步減少而停止，即會(huì)出現(xiàn)所謂的瓶頸效應(yīng)，需要重新開發(fā)新的業(yè)務(wù)組合，如家庭報(bào)警、車輛報(bào)警、緊急救助等。

　　品牌建設(shè)促使行業(yè)升級(jí)

　　面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國公司在國內(nèi)報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)的競爭，在涉及聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的設(shè)備技術(shù)、資金投入、地域人脈、產(chǎn)業(yè)鏈接、管理技能等企業(yè)拓展要素時(shí)，本土報(bào)警服務(wù)公司都存在方方面面的資源不足?，F(xiàn)有報(bào)警服務(wù)運(yùn)營企業(yè)多是根據(jù)自己所在的一個(gè)或者幾個(gè)城市的人脈資源，依靠自己能夠組織的資金投入有限，小打小鬧的低層次運(yùn)作而已。

　　目前，從成都理想科技在全國三百多個(gè)城市運(yùn)作聯(lián)網(wǎng)報(bào)警的客戶情況來看，這些企業(yè)通常在聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)備及其技術(shù)安全、報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)的客戶拓展、運(yùn)營業(yè)務(wù)得以順利開展的社會(huì)資源整合、合伙股東關(guān)系的協(xié)調(diào)處理、公司團(tuán)隊(duì)建設(shè)的專業(yè)化管理等方面麻煩多多，慘淡經(jīng)營，甚至于曇花一現(xiàn)。

　　成都理想科技開發(fā)有限公司董事長羊貴祥認(rèn)為，聯(lián)手做強(qiáng)、做大報(bào)警服務(wù)行業(yè)是各地報(bào)警運(yùn)營公司自身安全生存，高效益發(fā)展的迫切需要。本土報(bào)警服務(wù)商應(yīng)該充分運(yùn)用資源整合杠桿，“抱團(tuán)打天下，聯(lián)手謀發(fā)展”，著眼在報(bào)警服務(wù)行業(yè)攜手打造中國的“西科姆”、中國的“ADT”。

　　跨行業(yè)協(xié)作有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

　　運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段與保險(xiǎn)公司建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的戰(zhàn)略合作，將聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)商、用戶和保險(xiǎn)公司緊密結(jié)合起來，在與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議中明確責(zé)、權(quán)、利，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。

　　在發(fā)達(dá)國家，安防業(yè)是保險(xiǎn)業(yè)的重要目標(biāo)市場(chǎng)，雙方是互利合作共贏的關(guān)系。FM作為美國最大的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，同時(shí)還在進(jìn)行消防領(lǐng)域的認(rèn)證，只有獲得了FM的產(chǎn)品和工廠認(rèn)證，才可以進(jìn)入購買FM保險(xiǎn)的業(yè)主消防產(chǎn)品采購范圍，同時(shí)如果防范不周業(yè)主將獲得相應(yīng)的賠償。同樣，在澳大利亞、英國也有類似的模式，保險(xiǎn)公司與報(bào)警服務(wù)行業(yè)聯(lián)合運(yùn)作，或者作為第三方介入，為業(yè)主增加了一道保障。

　　然而，從國內(nèi)實(shí)際情況看，報(bào)警服務(wù)業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)并不緊密，或者說雙方的合作還處于嘗試、探索階段。

　　河北安防報(bào)警網(wǎng)絡(luò)有限公司董事長李曉龍認(rèn)為，與第三方建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作，不僅保證了聯(lián)網(wǎng)用戶的基本利益，也促進(jìn)了報(bào)警行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)共同發(fā)展。該公司自1999年起，就與人保財(cái)險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司、太平洋保險(xiǎn)公司開展合作，為企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)用戶和企業(yè)自身的平臺(tái)系統(tǒng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　事實(shí)證明，保險(xiǎn)公司介入報(bào)警服務(wù)業(yè)后，報(bào)警服務(wù)公司、保險(xiǎn)公司、聯(lián)網(wǎng)客戶三方相互之間均通過商業(yè)契約行為明確出險(xiǎn)事件后果的法律責(zé)任主體，有效化解了在執(zhí)業(yè)過程中因產(chǎn)品設(shè)置不當(dāng)、維修不當(dāng)、管理不當(dāng)?shù)冗^失所引起的盜搶損失承擔(dān)理賠責(zé)任，對(duì)三方都是非常有利的。

　　總之，目前中國報(bào)警服務(wù)企業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)性問題及其出路，還需要公安機(jī)關(guān)、報(bào)警運(yùn)營企業(yè)、保險(xiǎn)公司、用戶四方面的共同努力，加快立法、認(rèn)證和監(jiān)管機(jī)制，將報(bào)警服務(wù)業(yè)引入正規(guī)化發(fā)展軌道;采用“警企互動(dòng)”的模式，將符合中國國情的報(bào)警服務(wù)業(yè)推向縱深發(fā)展;加大品牌建設(shè)，將加快報(bào)警服務(wù)企業(yè)健康有序發(fā)展。