【安防知識網(wǎng)】平安城市建設(shè)是一個(gè)邊建邊運(yùn)營的過程，建設(shè)模式直接關(guān)系到運(yùn)營模式。
目前平安城市建設(shè)模式大致可分為三種：自建模式，主要以公安為牽頭單位，政府出資一次性或者分階段建設(shè)完畢;BT模式(BT是英文Build-Transfer的縮寫形式)，意即由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資并加上合理回報(bào);BOT模式(英文Build-Operate-Transfer的縮寫)，意即承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交簽約方的政府部門運(yùn)營模式。
在自建模式中，由政府出資、集成商承建之后負(fù)責(zé)免費(fèi)維保，免費(fèi)維保期過后，政府需跟承建的集成商或其它公司簽訂維保合同。在BT模式下，一般采用分期付款方式，例如，投資方按5年分期收回成本，期間負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)，五年之后設(shè)備產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給用戶方，用戶方簽訂新的維護(hù)合同;在BOT模式下，一般以5年為租賃期，承建方墊資建好之后給用戶驗(yàn)收，驗(yàn)收過后進(jìn)入租賃期，租賃期間由承建方負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維保服務(wù)。目前，市場上三種模式并存，租賃方式最受青睞。甚至不少省市以租賃方式為主，如廣州以中國電信、中國網(wǎng)通(新聯(lián)通)、金鵬承建為主;四川以中國電信承建為主。
在維保運(yùn)營方面，與公安自建相比，BOT與BT的優(yōu)勢更受重視。“很多地方早期公安自建系統(tǒng)的免費(fèi)維護(hù)期已滿，需要通過招標(biāo)確定新的服務(wù)商，期間可能造成服務(wù)真空期，”創(chuàng)研曾思遠(yuǎn)表示，“建好之后的第3-5年，設(shè)備故障率漸多，政府還需要再投資建設(shè)新的監(jiān)控系統(tǒng)，形成嚴(yán)重的浪費(fèi)。”
平安城市的運(yùn)維需要專人負(fù)責(zé)，而且最好由承建方負(fù)責(zé)，如果換一批人馬的話，由于對現(xiàn)場情況不熟悉，維護(hù)會變得非常復(fù)雜。如果租賃或分期付款的話，可以更好地把握整個(gè)系統(tǒng)的流程，而作為承建方或投資方，為了及時(shí)回收資金，也更重視產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、運(yùn)維質(zhì)量。四川天翼謝強(qiáng)表示，“電信一次跟政府簽五年協(xié)議，五年中要把平臺的正常運(yùn)行維護(hù)好，才能每個(gè)月按時(shí)收到租賃費(fèi)，因此非常重視維護(hù)工作。實(shí)際中，越來越多城市選擇租賃的辦法，。”不過，在分期付款的模式下，當(dāng)產(chǎn)權(quán)移交給用戶方之后，不少人士提出是否出現(xiàn)與自建模式同樣的問題，則需要用戶提前考慮。
減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，運(yùn)營模式創(chuàng)新迫切
對于地方政府財(cái)政而言，不論是租賃還是分期付款，長期承擔(dān)龐大的維保支出壓力較大。如何采用創(chuàng)新的運(yùn)營模式，減輕財(cái)政壓力，也是參與運(yùn)營的企業(yè)需要關(guān)注的問題。
四川天翼謝強(qiáng)談到，“經(jīng)過多年的運(yùn)營，我們也在探索一些新的建設(shè)模式，公安和政府也主動和我們探討如何減輕財(cái)政壓力。”據(jù)其表示，目前政府提出了利用社會面點(diǎn)位接入抵消租賃費(fèi)用的運(yùn)營模式。
在公益性點(diǎn)位和社會面點(diǎn)位并存的情況下，社會面點(diǎn)位數(shù)量龐大，可以利用社會面接入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益抵消公益性的點(diǎn)位的支出。例如，一個(gè)小區(qū)每年交兩萬租賃費(fèi)，除去成本之后的利潤可以抵消公益性點(diǎn)位支出。
這種方式可以減輕財(cái)政壓力，但是，該方式的關(guān)鍵在于社會面點(diǎn)位接入到電信平臺上?，F(xiàn)在電信主要通過商業(yè)推廣方式來做社會面接入，推廣比較有難度，而且接入的點(diǎn)位數(shù)量不會迅猛發(fā)展起來。他提出，這種方式需要政府指導(dǎo)，甚至采用強(qiáng)制性方式執(zhí)行。
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