目前，一些省市擬在電信“全球眼”和網(wǎng)通“寬視界”平臺(tái)上構(gòu)建城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。筆者認(rèn)為城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)和“全球眼”“寬視界”系統(tǒng)有一些不同之處。本文就試著來(lái)探討電信運(yùn)營(yíng)商如何參與平安城市建設(shè)問(wèn)題，以饗讀者。

 
文/文紅兵

城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)描述
為開(kāi)展“平安城市”建設(shè)而部署的城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是為增強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力，掌控城市社會(huì)治安狀態(tài)，加快政府對(duì)城市內(nèi)各種事件的應(yīng)急能力而建設(shè)的視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。從這個(gè)意義上講，平安城市建設(shè)是政府主導(dǎo)、政府投資建設(shè)的一項(xiàng)城市基礎(chǔ)建設(shè)工程。平安城市建設(shè)工作就如同其它政府信息系統(tǒng)建設(shè)工作一樣，也可以考慮在政府主導(dǎo)下，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，由第三方投資建設(shè)、政府租用的建設(shè)方式，如同政府的辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

工作于平安城市系統(tǒng)中的城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是一個(gè)為政府各職能部門(mén)提供城市行政區(qū)監(jiān)控圖像的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)從建設(shè)初期主要為城市的公安機(jī)關(guān)提供城市三口（主要路口、城際間出入口、治安卡口）、三區(qū)（重點(diǎn)地區(qū)、金融商業(yè)繁華區(qū)、治安案件高發(fā)區(qū)）實(shí)時(shí)視頻圖像，逐漸發(fā)展為給政府的相關(guān)管理部門(mén)，如城管、執(zhí)法、安監(jiān)、藥檢等部門(mén)提供圖像，同時(shí)也越來(lái)越多地在無(wú)物業(yè)小區(qū)、城市的三、四級(jí)馬路建設(shè)更多地監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控資源的共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市更大范圍的覆蓋。因此，這個(gè)系統(tǒng)不同于發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上的各種實(shí)時(shí)視頻圖像信息，具有使用目的的唯一性。安裝于三口、三區(qū)的攝像機(jī)圖像最終使用目的和性質(zhì)，決定了這些圖像不能隨意地在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，圖像的使用應(yīng)該符合政府關(guān)于公共安全圖像信息的相關(guān)管理規(guī)定，因此，圖像的傳輸、獲得應(yīng)具有保密性。

從這個(gè)意義上講，視頻圖像的傳輸系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)以物理方式實(shí)施隔絕。視頻圖像的傳輸系統(tǒng)可以是模擬方式的，如使用傳輸電纜、光纜，也可以是數(shù)字方式的，如使用專(zhuān)用傳輸網(wǎng)絡(luò)。

視頻圖像的模擬傳輸方式比較適合于小范圍、小規(guī)模、新的城區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。但是在大范圍實(shí)施時(shí)，建設(shè)單位不可避免地需要面對(duì)線路敷設(shè)帶來(lái)的破路、破壞城市已有的規(guī)劃、有損市容市貌等問(wèn)題，特別是跨城市主要干道時(shí)，空中架線是不允許的。視頻圖像的模擬傳輸還有一個(gè)比較致命的問(wèn)題，就是圖像信息的共享以及與第三方系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)非常困難。

視頻圖像的數(shù)字傳輸方式較模擬傳輸方式靈活得多?？梢岳靡延械膫鬏斁W(wǎng)絡(luò)，如各種專(zhuān)網(wǎng)，解決了模擬傳輸方式因線路敷設(shè)帶來(lái)的種種問(wèn)題。數(shù)字傳輸方式的另一個(gè)好處是圖像信息和各種關(guān)聯(lián)信息可以充分共享，并且實(shí)施非常簡(jiǎn)單。

在平安城市建設(shè)中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以利用電信運(yùn)營(yíng)商已有的網(wǎng)絡(luò)資源，如租用專(zhuān)線、租用裸光纖、利用IP城域網(wǎng)等等。在租用電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)資源種種模式中，利用IP城域網(wǎng)使用VPN技術(shù)搭建視頻監(jiān)控專(zhuān)網(wǎng)是一個(gè)廉價(jià)、便捷、可靠的實(shí)施辦法，運(yùn)營(yíng)商也可以更進(jìn)一步，聯(lián)合合作伙伴，為平安城市建設(shè)搭建獨(dú)立的專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)用視頻監(jiān)控平臺(tái)，提供從線路、平臺(tái)、集成、服務(wù)為一體的整體的解決方案。

“全球眼”、“寬視界”描述
目前中國(guó)電信為滿足視頻圖像的共享需求推出了“全球眼”業(yè)務(wù)，中國(guó)網(wǎng)通也隨后推出了“寬視界”業(yè)務(wù)。這兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商提出的這兩種電信業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容都是一樣的，技術(shù)路線也非常相像，最初的初衷都是利用已有的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，在城域網(wǎng)基礎(chǔ)上為各種用戶提供視頻圖像的瀏覽、存儲(chǔ)以及報(bào)警服務(wù)。

隨著平安城市建設(shè)的快速開(kāi)展，兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商在推出了“全球眼”、“寬視界”共享平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)架和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，紛紛介入各地的平安城市建設(shè)工作中來(lái)。那么，這兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商推出的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)有什么不同嗎？我們能夠?qū)?ldquo;全球眼”和“寬視界”系統(tǒng)拿過(guò)來(lái)應(yīng)用在平安城市建設(shè)上嗎？

城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)與電信運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)的區(qū)別
在上面的文章里面，我們對(duì)使用平安城市的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)目的和屬性、“全球眼”、“寬世界”的業(yè)務(wù)發(fā)展目的和屬性進(jìn)行了描述，下面，我們?cè)趲讉€(gè)方面提出他們之間的主要區(qū)別。

在大的服務(wù)框架上的不同點(diǎn)
1、服務(wù)對(duì)象不同
平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)面向的是政府相關(guān)職能部門(mén)（如公安、行政執(zhí)法、城管、城建、交通以及城市應(yīng)急系統(tǒng)），為政府提供社會(huì)動(dòng)態(tài)視頻信息；“全球眼”、“寬視界”面向的是廣大入網(wǎng)客戶，為客戶提供定制的視頻服務(wù)。

這種服務(wù)對(duì)象的差別導(dǎo)致系統(tǒng)的功能要求有很大的不同。政府部門(mén)更加注重系統(tǒng)的實(shí)用性、實(shí)戰(zhàn)性，往往會(huì)根據(jù)自身的工作需求要求軟件提供商提供靈活的定制服務(wù)。如與城管的GPS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、公安的三臺(tái)合一系統(tǒng)等有緊密的接口再設(shè)計(jì)；在目前系統(tǒng)能夠提供的功能上再提供預(yù)案設(shè)計(jì)、預(yù)案管理、預(yù)案實(shí)施功能模塊。電信運(yùn)營(yíng)商提供的基本是以事先設(shè)計(jì)好的、模塊化的業(yè)務(wù)為主，用戶原則上要在這些模塊中選擇自己需要的東西，其在靈活性和在更加貼近用戶需求方面表現(xiàn)得會(huì)差一些。

此外，電信運(yùn)營(yíng)商出于電信業(yè)務(wù)管理需求，更加關(guān)注用戶的開(kāi)戶銷(xiāo)戶、計(jì)費(fèi)等，這些功能模塊對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講是不需要的功能。

2、中央管理權(quán)不同
平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的所有權(quán)可以是電信運(yùn)營(yíng)商（電信運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)），但系統(tǒng)的中央管理權(quán)限在政府（應(yīng)歸屬于某一個(gè)職能部門(mén)）；“全球眼”、“寬視界”的所有權(quán)、中央管理權(quán)在各電信運(yùn)營(yíng)商。作為一個(gè)城市綜合管理系統(tǒng)，政府不可能將中央管理權(quán)限委托給外部的管理者。

3、網(wǎng)絡(luò)要求不同
由于視頻圖像的最終服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求不同，平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)必須運(yùn)行在專(zhuān)網(wǎng)上；“全球眼”、“寬視界”定位于在互聯(lián)網(wǎng)（指按照這兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)初衷）。

4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同
“全球眼”、“寬視界”執(zhí)行各自的技術(shù)規(guī)范，運(yùn)行于平安城市建設(shè)中的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)行公安部指定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（已經(jīng)頒布的有GA/T669 2006《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，其它的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布）。公安部的標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通的企業(yè)技術(shù)規(guī)范有很大區(qū)別。

技術(shù)細(xì)節(jié)上有很大區(qū)別
平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)一般應(yīng)采用多中心、分布式平臺(tái)構(gòu)架；“全球眼”、“寬視界”由于定位于電信增值業(yè)務(wù)，因此習(xí)慣于按照電信系統(tǒng)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，多采用單一管理中心，集中式平臺(tái)構(gòu)架。單一視頻管理中心不能很好地滿足城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“故障弱化”要求。“故障弱化”可以通俗地描述為：出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能“一死一大片”，應(yīng)該能夠滿足“局部的故障不能在系統(tǒng)內(nèi)蔓延”的可靠性和安全性要求，而多中心、分布式平臺(tái)構(gòu)架較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

如可以在一個(gè)城市建設(shè)一個(gè)一級(jí)監(jiān)控報(bào)警管理中心、區(qū)（大區(qū)、縣）建設(shè)二級(jí)監(jiān)控報(bào)警管理中心。在一級(jí)監(jiān)控中心出現(xiàn)故障時(shí)（設(shè)備問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題等），多中心結(jié)構(gòu)可以保證二級(jí)監(jiān)控中心不受影響，二級(jí)中心所管理的區(qū)域仍然是一個(gè)可以獨(dú)立運(yùn)行的、完整的系統(tǒng)。

此外，電信的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于強(qiáng)調(diào)Windows操作系統(tǒng)和Linux、Unix操作系統(tǒng)、Microsoft SQL數(shù)據(jù)庫(kù)與oracle數(shù)據(jù)庫(kù)之間的差別。以電信運(yùn)營(yíng)級(jí)要求而使用Unix和Oracle沒(méi)有任何疑義，但在平安城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)使用這些就有些過(guò)了。我們應(yīng)該充分考慮到用戶的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，應(yīng)充分考慮到在公安層面上、工程商層面上、集成商層面上究竟有多少懂得這些知識(shí)的人，又有多少人能夠?qū)ο到y(tǒng)進(jìn)行有效維護(hù)問(wèn)題。

 
結(jié)論
由于“全球眼”、“寬視界”與城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)具有上述的重大區(qū)別，因此完全照搬“全球眼”和“寬視界”的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)路線以及解決方案來(lái)為政府建設(shè)使用于平安城市建設(shè)的城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是行不通的。由于城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是平安城市建設(shè)的一項(xiàng)非常重要、投資非常大、作用非常大的系統(tǒng)工程，因此該系統(tǒng)的建設(shè)、規(guī)劃、驗(yàn)收必須遵循公安部GA/T669 2006《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》以及公安部、各地省公安廳、各地市公安局的相關(guān)要求。

 
作為運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，如果擬作為第三方為政府投資建設(shè)城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，在選擇系統(tǒng)建設(shè)方案、系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)必須符合作為政府職能部門(mén)之一的公安機(jī)關(guān)的相關(guān)要求和規(guī)范，選擇符合政府（公安）要求的視頻監(jiān)控合作伙伴，為政府（公安）建設(shè)專(zhuān)用或獨(dú)用的平臺(tái)，但投資和收益可以歸類(lèi)為“全球眼”或者“寬視界”業(yè)務(wù)范疇。