作為我國“3111”工程22個試點城市以及公安部、科技部第二批“科技強警”示范城市之一，東莞的平安城市建設(shè)工作在政府主管部門的大力推進(jìn)之下，已經(jīng)走出一條獨具特色的道路，其“以運營商為主導(dǎo)”的建設(shè)、運營管理模式引起了人們對于平安城市建設(shè)模式的新思考。
文/劉愛華

建設(shè)模式：“電信投資、政府租賃”為主導(dǎo)

“平安東莞”項目分為兩期工程，一期工程采取“電信投資，政府租賃”的方式進(jìn)行建設(shè)，從2006年6月正式啟動，涉及東莞26個鎮(zhèn)區(qū)，2063個視頻監(jiān)控點。經(jīng)過幾個月緊鑼密鼓地施工，2006年10月首先開通了6個鎮(zhèn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2007年3月初，26個鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)全部正式運營。據(jù)透露，整個平安東莞一期工程，電信投入總資本達(dá)1.4億，資金投入在后期將以電信向政府收取租金的方式進(jìn)行回收，維護(hù)工作也統(tǒng)一由電信與負(fù)責(zé)分包的系統(tǒng)集成商負(fù)責(zé)，而一期工程后期的運營租金將全部由市財政局統(tǒng)一買單。

對于東莞平安城市項目所采取的建設(shè)模式，廣東電信東莞分公司政企客戶部負(fù)責(zé)人林勝認(rèn)為，這種“社會投資，政府租用”的模式可為國家節(jié)約一筆很大的資源，因此，最近東莞平安城市建設(shè)模式被國家財政部評為一種先進(jìn)的模式建議在全國推廣，吸引了其他地區(qū)的一些政府主管部門紛紛前來觀摩調(diào)研。

統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理
“平安東莞”項目依據(jù)《安全防范技術(shù)規(guī)范》GB50348-2004、《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《東莞市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指引》及國家頒布的其他安防規(guī)范，以一級安防工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

據(jù)東莞平安城市項目主要設(shè)計單位之一——東莞市創(chuàng)研科技有限公司副總經(jīng)理馮捷介紹，根據(jù)東莞的實際情況，設(shè)計方案按照人防、技防緊密結(jié)合，縱深防護(hù)的設(shè)計原則，構(gòu)建了以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主、電腦聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)和卡口報警系統(tǒng)為輔的全方位、多層次綜合安全防范系統(tǒng)。力求充分利用視頻監(jiān)控的直觀性和實時性，輔以其他技防手段，對治安嚴(yán)重地區(qū)、人流量較大地帶，如路口、商場、人員復(fù)雜地段等重要地點實施嚴(yán)密監(jiān)控，從而提升東莞市整體防衛(wèi)能力，實現(xiàn)“預(yù)警、控制、取證、震懾、打擊、疏導(dǎo)”這六大功能。

與其他一些城市的平安城市建設(shè)采取分區(qū)建設(shè)的狀況不同，“平安東莞”項目在建設(shè)之前由東莞市公安局根據(jù)各鎮(zhèn)治安監(jiān)控需求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點并考慮在后期進(jìn)行統(tǒng)一管理。政府對于各區(qū)的投入基本上保持均衡水平，例如，前端設(shè)備采用高、中、低三個檔次的產(chǎn)品，按照一定比例平均分布到各鎮(zhèn)區(qū)，但個別鎮(zhèn)可能會根據(jù)需求有所調(diào)整。比如，東莞城區(qū)、市政府、行政中心范圍內(nèi)要求相對較高，就會考慮搭配更好一些的產(chǎn)品。由于目前視頻監(jiān)控點主要集中在道路、路口、商場、學(xué)校等人員密集的地區(qū)，一些偏僻的地方還沒有完全覆蓋到，于是，一期工程結(jié)束之后，東莞市公安局正在規(guī)劃二期工程，預(yù)計總共還將增加1500-2000個視頻監(jiān)控點，二期工程計劃在2008年年初啟動。廣東電信東莞分公司工程建設(shè)部主管梁耀熙介紹說，目前主管部門正在對二期工程進(jìn)行招標(biāo)，雖然有些細(xì)節(jié)還沒有確定，但可以肯定的是，二期項目將同樣采取運營商承建、政府租賃的模式，與一期有所不同的是，買單的將不再是市財政，而可能會分?jǐn)偟礁麈?zhèn)區(qū)。

為便于視頻圖像資源的統(tǒng)一管理及查看，東莞一期工程2000多個監(jiān)控點全部接到市公安局視頻監(jiān)控管理平臺。據(jù)“平安東莞”項目平臺供應(yīng)商廣東天訊電信科技有限公司東莞博路電信分公司網(wǎng)絡(luò)維護(hù)事業(yè)部總監(jiān)劉文鋒介紹，由于在啟動項目建設(shè)之前，東莞已有幾個鎮(zhèn)先行進(jìn)行了視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，擁有大量的視頻資源，且采用的設(shè)備、平臺、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)各不相同，因此，新平臺需整合大量的異構(gòu)視頻資源，完全兼容傳統(tǒng)模擬視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，即解決設(shè)備兼容的問題。除了兼容性，平臺還需要支持大規(guī)模的設(shè)備接入及大量用戶的并發(fā)訪問、海量視頻數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化存儲等。由于系統(tǒng)采用分期建設(shè)方式，要求管理系統(tǒng)能夠根據(jù)城市治安管理需求進(jìn)行擴容，同時應(yīng)具有良好的外部擴展能力，以實現(xiàn)與上級管理系統(tǒng)、其他應(yīng)用以及各行業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)的整合。據(jù)了解，為了系統(tǒng)后期的二次功能開發(fā)，該平臺還預(yù)留了智能視頻分析、人臉識別等接口。

模擬+數(shù)字，市鎮(zhèn)二級聯(lián)網(wǎng)
在技術(shù)方案特點上，東莞平安城市項目采用數(shù)模結(jié)合系統(tǒng)，即前端模擬，后端數(shù)字。整個監(jiān)控分兩級，一級在鎮(zhèn)區(qū)，二級在市公安局。每個鎮(zhèn)設(shè)立一個監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)所有視頻的實時監(jiān)控，這些實時信號全部采用模擬信號，沒有通過數(shù)字轉(zhuǎn)換。模擬信號傳輸?shù)绞泄簿直晦D(zhuǎn)換成數(shù)字信號之后，存儲到市公安局的平臺里，市公安局可以根據(jù)需要調(diào)用各鎮(zhèn)區(qū)的歷史圖像，如果各鎮(zhèn)區(qū)公安分局需要調(diào)用這些歷史圖像的話，可以通過客戶終端去調(diào)用。據(jù)了解，整個“平安東莞”項目，視頻信號通過公安專網(wǎng)進(jìn)行傳輸。

東莞電信梁耀熙認(rèn)為，采用數(shù)模結(jié)合的方式利弊共存。其優(yōu)勢在于：前端采用模擬信號，因為沒有通過壓縮，效果比數(shù)字信號更好，而數(shù)字信號通過傳輸會有一定的損失。另外，在控制部分，如果是數(shù)字信號的話，要轉(zhuǎn)動方向或變焦進(jìn)行查看，視頻圖像會有一定的延時。不過，前端采用模擬方式也有它的局限性，不利于二次開發(fā)。例如，如果需要在前端監(jiān)控點進(jìn)行人臉識別，模擬信號就無法實現(xiàn)這些功能。

統(tǒng)一采購，突出實用性、先進(jìn)性
作為本次“平安東莞”項目的主要設(shè)計單位，東莞市創(chuàng)研科技有限公司副總經(jīng)理馮捷指出，東莞平安城市項目對于解決方案的需求特點是：視頻監(jiān)控圖像質(zhì)量要求嚴(yán)格，圖像分辨率實時性要求較高、圖像處理清晰，并要求實現(xiàn)電子地理信息、視頻報警系統(tǒng)聯(lián)動、生物識別、人像識別、無線視頻系統(tǒng)等多系統(tǒng)聯(lián)動綜合業(yè)務(wù)。在產(chǎn)品選型時，主要考慮系統(tǒng)的實用性、先進(jìn)性、可靠性，所選用的產(chǎn)品均為國際國內(nèi)較為知名的品牌，同時還要考慮系統(tǒng)的可操作性及設(shè)備的可維護(hù)性能等因素。例如，在選用產(chǎn)品時會嚴(yán)格考慮廠家的售后服務(wù)能力，廠家要能定期對產(chǎn)品進(jìn)行升級保養(yǎng)。

據(jù)了解，當(dāng)時參與“平安東莞”項目競標(biāo)的設(shè)備品牌有10多家，但由于一些企業(yè)沒有來得及參加電信的產(chǎn)品測試，也有的產(chǎn)品不符合要求，所以最后只有幾家企業(yè)成功入圍。例如，前端快球主要采用三星、AB、艾立克；視頻服務(wù)器由廣東志成冠軍提供，光端機主要由虹信提供。廣東電信東莞分公司梁耀熙介紹說，“平安東莞的產(chǎn)品采購流程是：先由東莞分公司上報需求，然后由省公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購。產(chǎn)品選型主要參照公安部出臺的安全技術(shù)防范產(chǎn)品相關(guān)文件以及電信集團內(nèi)部在2006年8月出臺的指導(dǎo)性文件。“

下一步：以出租屋管理為核心重點打造“平安社區(qū)”

由于“平安東莞”一期項目只是實現(xiàn)了從市到各鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，而各鎮(zhèn)下屬的派出所、廣大社區(qū)，例如出租屋、老城區(qū)還沒有全面覆蓋到。因此，東莞平安城市建設(shè)下一步的重點內(nèi)容是：以出租屋管理為核心，重點打造“平安社區(qū)”，即在一期2063個點以及二期工程2000多個點的框架上，擴大視頻監(jiān)控覆蓋面，由點到面，實現(xiàn)從社區(qū)派出所——鎮(zhèn)/區(qū)分局——市公安局三級聯(lián)網(wǎng)，形成全面的社會治安防控體系。

目前東莞的流動人口保守估計有700萬，占全市總管轄人口的80%以上。為了做好出租屋治安的綜合治理工作，近日東莞市政府下發(fā)文件，要求從2007年11月起，東莞市所有在規(guī)定范圍內(nèi)的出租屋正式開始安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。未來5年，將會有10萬個攝像頭逐步完成安裝。根據(jù)東莞市出租屋管理辦的具體要求，將由中標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)運營商安排實施，2007年11月至2008年5月為首期安裝期，半年內(nèi)安裝5萬套出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)。出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，將由網(wǎng)絡(luò)運營商按統(tǒng)一的系統(tǒng)功能、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和價格負(fù)責(zé)全建全投、政府和業(yè)主租用的模式建設(shè)，每年的租金及維護(hù)費，由市財政、鎮(zhèn)街財政和業(yè)主按25%：25%：50%的比例分擔(dān)。根據(jù)東莞市政府下發(fā)的《東莞市出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)實施方案》，原則上每棟出租屋安裝一個視頻編碼器，每個出入口安裝一個攝像頭。

據(jù)廣東天訊東莞博路電信分公司劉文鋒介紹，目前東莞已經(jīng)有4個鎮(zhèn)區(qū)的出租屋在做試點，而像虎門這樣一些經(jīng)濟較好、社會治安狀況較為復(fù)雜的鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)初步完成了三級聯(lián)網(wǎng)工程。由于出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)太大，點太多，因此未來不太可能與之前的“平安東莞”項目整合在一個平臺，視頻圖像將存儲在各鎮(zhèn)區(qū)公安分局，日常治安案件由各鎮(zhèn)區(qū)派出所管理，便于就近出警。不過，通過數(shù)字化管理平臺，也可以使全市出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過回放終端，市公安局可以調(diào)看各區(qū)圖像。

“公交視頻監(jiān)控”納入城市治安體系
據(jù)了解，東莞的公交車治安一直是政府和市民非常關(guān)注的問題。為了打擊各種違法犯罪活動，于2007年9月開始運營的東莞“公交視頻”監(jiān)控系統(tǒng)也成為東莞“平安城市”建設(shè)的重要部分。該項目依照“社會投資、政府租用、企業(yè)付費”的模式建設(shè)。整個東莞“公交視頻監(jiān)控”系統(tǒng)建設(shè)分為兩期，一期工程只考慮城巴和鎮(zhèn)內(nèi)公汽，完成對2500輛車的監(jiān)控，平均每輛車安裝2-3個攝像頭，3個緊急報警按鈕。主管部門表示，待第一期安裝實行完善后，東莞再逐步推進(jìn)第二期約6000輛其他客運車輛的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

東莞“公交車視頻監(jiān)控”系統(tǒng)的監(jiān)控指揮平臺設(shè)在市局、分局現(xiàn)有的社會治安視頻監(jiān)控中心，各級公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)相應(yīng)接入現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行“并網(wǎng)”，由各級視頻監(jiān)控中心集中監(jiān)控調(diào)度。而公交車原有的GPS系統(tǒng)納入公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行智能交通調(diào)度以及地理信息地圖定位。

社會效應(yīng)發(fā)酵，催生安防需求放量

當(dāng)談到參與東莞“平安城市”項目的體會，作為承建方，東莞電信梁耀熙談到以下幾點：

其一，因為電信畢竟介入安防不久，對一些安防技術(shù)方面的規(guī)范尚不太了解，例如，之前他們并不清楚安防項目的驗收不僅有特殊的技術(shù)要求，而且還有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在工程結(jié)束之后，有些地方需要整改，例如系統(tǒng)的接地。另外，由于第一次接觸這么大的安防項目，最初電信在設(shè)計、施工、工程驗收等方面并沒有較完善的規(guī)范，基本上是“摸著石頭過河”。

其二，通過參與“平安城市”項目，電信明顯感覺到在國家“建設(shè)和諧社會”政策背后安防商機的潛力巨大。“當(dāng)我們做完平安工程項目之后，受到了市民及政府部門的極大關(guān)注，例如，最近市環(huán)保局、檢驗檢疫局、地稅局等一些安防監(jiān)控項目也陸續(xù)啟動。”梁耀熙坦言，借助政府的“平安工程”效應(yīng)，近一兩年，東莞電信所承接的安防項目越來越多，例如，出租屋、工地視頻，由檢驗檢疫局推廣的“2211”工程也都陸續(xù)在開展。

隨著“平安東莞”一期項目的結(jié)束以及出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)的啟動，東莞市的社會治安治理成效初顯。一些偷盜、搶劫、歐斗事件被及時被發(fā)現(xiàn)，并得到及時處理。2006年，莞城刑事案件比上年同比下降34％，“兩搶”案件下降36％，盜竊機動車案件下降了41.5％。在街頭，受訪的東莞市民及本地的士司機普遍認(rèn)為，東莞市的社會治安相比前兩年確實有所好轉(zhuǎn)。而“平安東莞”項目正式運營之后，所產(chǎn)生的社會效應(yīng)將持續(xù)發(fā)酵，不斷催生東莞本地的安防市場需求放量。

近日，東莞市建設(shè)局發(fā)出《關(guān)于實施建筑工程施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控的通知》，明確要求從12月1日起，新開工的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須安裝施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并將視頻信號接入東莞市建設(shè)局建筑工地視頻監(jiān)控專網(wǎng)，實現(xiàn)對建筑工地24小時不間斷監(jiān)控及錄像，以加大建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度。未來，工地視頻監(jiān)控成為東莞安防市場一塊炙手可熱的“香餑餑”。

而為了加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保食品、玩具等商品的質(zhì)量，從2005年開始，東莞還啟動了“2211工程”，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對企業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)流程進(jìn)行管控。目前，東莞已經(jīng)有部分企業(yè)開始做試點，并逐步在全市2萬多家企業(yè)進(jìn)行推廣。

據(jù)東莞市艾比樓宇智能系統(tǒng)工程有限公司總經(jīng)理韓志高透露說，目前他們正在積極與電信合作，并成功參與了7、8家企業(yè)的“2211工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。而未來，像是金融、海關(guān)、口岸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，都可以利用視頻監(jiān)控對數(shù)據(jù)報表等進(jìn)行監(jiān)控，而一些大集團公司為了加強分公司管理，對視頻監(jiān)控的需求也相當(dāng)強勁。

工程商：尋求突破？徹底出局？

憑借得天獨厚的技術(shù)、資金實力以及豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，東莞的平安城市建設(shè)基本上形成了以運營商為主導(dǎo)的局面。以“平安東莞”一期為例，據(jù)了解，只有6、7家安防企業(yè)參與其中。而除了平臺/設(shè)備供應(yīng)商、主要設(shè)計方案提供商之外，其余的工程商即使參與進(jìn)去，也只是分包到一些很小的工程，例如做一些立桿的基建工作。不過，讓人感到奇怪的是：在其他城市，因為運營商的介入搶走了平安城市建設(shè)的“大蛋糕”，安防企業(yè)可能普遍心存抱怨，而在東莞，本地的安防企業(yè)對于運營商的“爭食”，在心態(tài)上卻顯得相對平和，要解釋這個原因，不得不分析東莞本地安防市場特點。

雖然東莞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，安防商機豐沛，但安防市場的發(fā)展與深圳、廣州相比，卻顯得有些保守、落后、缺乏專業(yè)性。具體表現(xiàn)在：除了幾家近兩年來瞄準(zhǔn)“平安城市”商機而迅速發(fā)展起來的在技術(shù)趨勢上緊跟安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的“新興勢力”之外，東莞本地很多工程商要么借助在本地安防市場的“年資”，要么依靠特殊的關(guān)系背景而維持生存。據(jù)估計，目前東莞安防工程企業(yè)有上千家，而登記在冊的只有60家左右，且規(guī)模普遍較小。在東莞的安防工程企業(yè)中，具有廣東省一級資質(zhì)的只有5家左右，一年收入超過1000萬的非常少，像是規(guī)模在200萬左右的企業(yè)則很普遍。

東莞市正誠電子有限公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理謝功平介紹說，東莞地區(qū)很多安防工程企業(yè)都是由辦公設(shè)備、電腦、移動通訊轉(zhuǎn)型做安防，還有些目前只是附帶做安防工程。其實，有些企業(yè)也想做平安工程，但一方面不知道該如何參與；另一方面，企業(yè)自身的資質(zhì)與實力不夠。像是電信對系統(tǒng)集成商的要求最起碼都要一、二級資質(zhì)以上。而目前，東莞地區(qū)能真正達(dá)到二級資質(zhì)的企業(yè)不超過10家。

另外，東莞本地大部分用戶對企業(yè)資質(zhì)和技術(shù)實力不是太看重，而是比較“重人情”，即使是一些新開的安防公司，沒有任何資質(zhì)，也同樣可以通過關(guān)系拿到許多酒店、小區(qū)、辦公大樓、工廠等領(lǐng)域的項目。因此，即使不參與平安工程項目，一些工程企業(yè)也有“做不完”的單。一些規(guī)模較大或較小的企業(yè)，日子過得還算“滋潤”。在這樣的背景下，他們對于平安工程的興趣自然就淡了許多。

不過，一些年銷售規(guī)模在500萬左右的中型企業(yè)普遍表示，電信的介入無形中提高了安防工程企業(yè)參與“平安工程”的門檻，同時也使安防工程商面臨著更大的挑戰(zhàn)。從此次東莞市場的實地走訪了解到，目前有些中型工程商的運轉(zhuǎn)已經(jīng)略顯艱難，企業(yè)管理者產(chǎn)生了較強的危機意識。

另外，據(jù)東莞市東城波粒電子經(jīng)營部渠道經(jīng)理曹華兵介紹，由于近年來很多廠家在價格保護(hù)方面做得不夠好，且對代理商支持力度不夠，導(dǎo)致東莞本地安防代理商利潤捉襟見肘，無奈之下，很多代理商開始由產(chǎn)品代理轉(zhuǎn)向做工程為主。這一現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變，更加加劇了東莞本地安防工程市場的競爭。在這樣的市場變化之下，有的企業(yè)開始通過參與培訓(xùn)及招募專業(yè)技術(shù)人才，不斷提升企業(yè)的管理能力和技術(shù)實力。而受“平安工程”項目的影響，有些工程企業(yè)開始重視提升自身實力，走資質(zhì)與品牌發(fā)展的道路。

作為成功參與“平安東莞”項目的工程商之一，創(chuàng)研科技的馮捷建議，面對產(chǎn)業(yè)變化，安防工程企業(yè)首先要調(diào)整心態(tài)與策略，而不要斤斤計較得與失；其次，企業(yè)要找準(zhǔn)自己的位置，要形成差異化的東西，打造自己的核心競爭力。例如，小的公司可以做分包，有技術(shù)的公司可以做方案，有產(chǎn)品優(yōu)勢的可以提供產(chǎn)品或平臺。

雖然目前東莞本地很多安防工程商還并沒有迫切感受到生存危機，但可以預(yù)見的是，隨著運營商及其他通訊企業(yè)進(jìn)入安防，將徹底改變之前的市場“游戲規(guī)則”，企業(yè)如果只是“吃老本”，或者單純地依靠關(guān)系競爭，而不根據(jù)自身不足尋求突破，建立競爭優(yōu)勢，那么等待著的將是被徹底淘汰出局。