【安防知識(shí)網(wǎng)】目前，現(xiàn)代城市已向智能型城市轉(zhuǎn)變與發(fā)展。所謂“智能城市”，就是指高度信息化和全面網(wǎng)絡(luò)化的城市。“智能城市”的主要特征是成為信息流通、管理和服務(wù)的中心，這個(gè)特征正是城市管理的結(jié)果。人口、物質(zhì)、資本、文化、空間以及活動(dòng)等的高度密集，如果政府沒有對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃與計(jì)劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)以及統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督，將很難發(fā)揮作用，也就不可能為城市帶來高效率與高效益的發(fā)展，城市也更不可能發(fā)揮自己在政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及軍事等方面的多種功能。而規(guī)劃與計(jì)劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)以及統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督正是人們通常提到的城市管理職能。

　　城市管理發(fā)展模式

　　多頭分散管理模式

　　城市管理職能部門分散行使職能。如規(guī)劃局管規(guī)劃，市政管理局管市政，環(huán)衛(wèi)管理局管環(huán)境衛(wèi)生，園林管理局管園林綠化。其特點(diǎn)是：城市管理職能過度分散，難以形成“綜合管理”的拳頭;同時(shí)，幾個(gè)部門在經(jīng)費(fèi)分配、業(yè)務(wù)分工上也時(shí)有扯皮現(xiàn)象。

　　建管合一、直接管理模式

　　這種模式將城市規(guī)劃職能同城市建設(shè)與管理分離，突出“規(guī)劃領(lǐng)先”的原則。在實(shí)踐中，該模式仍然把城市建設(shè)作為側(cè)重點(diǎn)，而相關(guān)的城市管理職能并未引起足夠的重視，“重建輕管”問題依然十分突出。城市管理機(jī)構(gòu)的地位低下，在職能上從屬于建設(shè)部門，難以對(duì)城市建設(shè)形成有效的制約和牽制。

　　建管分開、直接管理模式

　　市政府成立城市(市政)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室作為行政實(shí)體單位，各區(qū)設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，直接管理城市市政、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等具體工作，建立直屬的監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)察、執(zhí)法工作。這種模式形成了規(guī)劃、建設(shè)、管理職能分離，解決以往城市中普遍存在的“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的問題，提高了城市管理的效率。

　　監(jiān)督、管理功能分離與協(xié)作模式

　　城市管理從“決策” 、“監(jiān)督”、“管理”一條龍管理模式向監(jiān)督、管理功能分離與協(xié)助模式轉(zhuǎn)變。設(shè)置城市管理監(jiān)督中心，側(cè)重政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、規(guī)范執(zhí)法，具體行政行為由專業(yè)職能部門實(shí)施。設(shè)置城市管理綜合執(zhí)法局，將國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工商等分散多頭執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橐患揖C合執(zhí)法。該模式改變了政府管理方式，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　“狹義城管”和“泛城管”

　　目前城市管理有“狹義城管”和“泛城管”兩種概念。“狹義城管”是指由城市管理局和執(zhí)法局等城管部門負(fù)責(zé)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的管理，范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理(無證違法建設(shè)處罰)、道路交通秩序(違法占路處罰)、工商行政管理(無照經(jīng)營(yíng)處罰)、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等方面。“泛城管”是指由城市多個(gè)政府行政管理部門行使的涉及城市日常運(yùn)行的各個(gè)方面的綜合管理職能，范圍包括公安治安、交警指揮、城管執(zhí)法、市政建設(shè)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、工商行政、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水利三防、公共交通等多個(gè)方面。[nextpage]

　　“數(shù)字城市”與“數(shù)字城管”

　　首先介紹什么是“數(shù)字城市”。“數(shù)字城市”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，可以從多個(gè)角度來理解。從本質(zhì)上講，“數(shù)字城市”就是城市信息化，就是要通過綜合運(yùn)用IT及相關(guān)技術(shù)來提升城市的功能，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的能力和效率，為政府、企業(yè)和公眾提供高效率、低成本、高質(zhì)量的信息服務(wù)和決策支持。從應(yīng)用角度來說，“數(shù)字城市”可以涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)的各個(gè)方面，我們經(jīng)常提到的“電子商務(wù)”、“電子政務(wù)”、“數(shù)字化城管”、“城市應(yīng)急平臺(tái)”、“科技強(qiáng)警”、“平安城市”、“智能交通”、“智能建筑”、“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字家庭”等都是“數(shù)字城市”的組成部分。從技術(shù)角度來說，“數(shù)字城市”可以是當(dāng)今“數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)”的綜合試驗(yàn)場(chǎng)，無論是傳統(tǒng)的“通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”、“計(jì)算機(jī)技術(shù)”、“信息安全技術(shù)”、“視頻圖像技術(shù)”、“地理信息技術(shù)”還是尖端的“智能分析和控制技術(shù)”、“衛(wèi)星遙感和定位技術(shù)”都會(huì)在“數(shù)字城市”的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

　　那么，什么是“數(shù)字城管”?與城市管理相對(duì)應(yīng)，“數(shù)字城管”目前也有“泛數(shù)字城管” 和“數(shù)字城管”兩個(gè)概念。“泛數(shù)字城管”其實(shí)就是上面談到“數(shù)字城市”。“數(shù)字城管”其實(shí)是“數(shù)字城市”的一個(gè)子集，是指由建設(shè)部牽頭，由各城市的城管局、市政局或執(zhí)法局等市政城管部門具體負(fù)責(zé)，采用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，以針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)等范圍進(jìn)行綜合管理和綜合執(zhí)法為核心的數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精細(xì)化、科學(xué)化和一體化管理。本文主要探討的是后者，其范圍可用圖1來表示。

圖1  “數(shù)字城管”范圍示意圖

點(diǎn)擊查看大圖

　　“數(shù)字城管”的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國(guó)目前主要由建設(shè)部推進(jìn)“數(shù)字化城市管理”。具體推進(jìn)工作計(jì)劃是2005-2007年在全國(guó)51個(gè)城市分三批進(jìn)行“數(shù)字城市”試點(diǎn)工作，2008年完成試點(diǎn)城市系統(tǒng)建設(shè)并通過驗(yàn)收，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“數(shù)字化城市管理”新模式的推廣。建設(shè)部主導(dǎo)的數(shù)字城市試點(diǎn)工作是從2005年7月份開始的，一共選了三批51個(gè)城市(區(qū))，具體試點(diǎn)城市如下：

　　·第一批試點(diǎn)：北京朝陽(yáng)區(qū)、南京鼓樓區(qū)、杭州、深圳、成都、煙臺(tái)、武漢、上海長(zhǎng)寧區(qū)和盧灣區(qū)、揚(yáng)州等10個(gè)城市(區(qū));

　　·第二批試點(diǎn)：天津河西區(qū)和大綱區(qū)、重慶高新區(qū)、杭州、鄭州、南寧、昆明、石家莊、邯鄲、常州、無錫、嘉興、安寧、臺(tái)州、諸暨、長(zhǎng)治、晉城等17個(gè)城市(區(qū));

　　·第三批試點(diǎn)：廣州、哈爾濱、沈陽(yáng)鐵西區(qū)、重慶萬州區(qū)、合肥、長(zhǎng)沙、 廈門市、?？谑?、烏魯木齊、青島、寶雞、蕪湖、銅陵、張家港、昆山、松原、白山、琿春、吳江、臨忻、黃山、淮北、興平、白銀等24個(gè)城市(區(qū))。