工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。由于市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，為建設(shè)單位的管理帶來了難度，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。

    建設(shè)單位對工程造價的管理控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目發(fā)生的費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，避免出現(xiàn)超“三算”現(xiàn)象，即預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。力求在建設(shè)項目各個階段中合理使用人力、物力、財力，邊際效用最大化，并取得較好的投資效益和社會效益。

    工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。由于市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，為建設(shè)單位的管理帶來了難度，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有所側(cè)重。實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。

    工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。

盡可能采用工程量清單招投標(biāo)
    建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)部第107號令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分，工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員應(yīng)作到以下幾條：

    認(rèn)真研究招標(biāo)文件，弄清圖紙和承包范圍，以免在報價中發(fā)生遺漏，弄清過程中需要使用材料、設(shè)備的生產(chǎn)情況和來源地，熟悉工序和各專業(yè)工種的搭接，不高估、漏算，避免因盲目估價而失誤。

    現(xiàn)場查勘是必不可少的環(huán)節(jié)，主要了解場地的自然地理條件，施工條件，圖紙與現(xiàn)場對照，根據(jù)這些情況來考慮施工的平面布置選用機械設(shè)備，預(yù)測不可預(yù)見因素，編制措施費。

    確立工程總投標(biāo)價應(yīng)建立在工程的盈虧預(yù)測基礎(chǔ)上，采取措施降低成本，增加盈利，在確定中標(biāo)價上堅持合理標(biāo)而非最低標(biāo)。

    另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

    在評標(biāo)中，建設(shè)單位規(guī)定明確的可量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和經(jīng)濟兩個角度加以考慮，合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重，為體現(xiàn)價格競爭，商務(wù)標(biāo)的比重應(yīng)占60%左右，商務(wù)標(biāo)的評審包括總投標(biāo)報價和分部分項綜合單價兩部分內(nèi)容。審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

    施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存。同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，最終達(dá)到合理低價、合格質(zhì)量、合同工期三大目標(biāo)。[nextpage]

細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費用支出
    控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

    嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計圖紙粗糙或設(shè)計單位自身水平不高，造成施工圖與實際脫節(jié)，產(chǎn)生變更、補充、修改設(shè)計；這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。
所以在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字。實行“分級控制、限額簽證”的制度。要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

    掌握工程造價變化，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。

    施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。

加強結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)
    在工程竣工決算時，建設(shè)單位的現(xiàn)場人員對竣工圖進(jìn)行審查，審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

    對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算，在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

    要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。

    在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

    總的來說，工程量清單計價和新的招投標(biāo)方式是我國加入WTO后，采取國際通用計價模式，與國際慣例接軌的必由之路。