加強建設工程造價管理,控制和合理確定工程造價,是建設工程造價管理的首要任務,它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止"三超"現(xiàn)象起著關鍵作用。隨著市場經(jīng)濟體系的逐步建立,舊的管理模式被打破,工程造價管理開始面臨許多新情況、新問題。要想有效加強工程造價管理,就必須在建設項目的全過程中進行造價控制,并建立一套完整的制約體制,使工程造價管理工作進一步適應市場經(jīng)濟的要求。

1. 當前工程造價管理的主要問題
        1.1"無標底"招標及招標工程人為壓級壓價,導致工程造價失真。招標人為減少建設投資,利用施工單位"找活"的急切心情,人為地要求施工企業(yè)壓價、讓利或提出墊資施工等條件,從而造成"不合理"低價中標,同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。

        1.2 工程設計標準難以控制,浪費嚴重。部分設計人員缺乏責任心,人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費;應中標施工單位的要求,人為變更設計,抬高標準,配合施工單位賺取超額"利潤"。

        1.3 部分新型材料價格失控,導致工程造價虛增。特別是裝修材料,由于市場信息不暢等因素造成材料價格各地差別極大,承包商利用業(yè)主的不知情,導致造價失控。

        1.4"三超現(xiàn)象"存在嚴重。部分建設單位為了爭取項目能順利通過,采取"化整為零",盡量壓低概算造價,而在建設的過程中又通過追加投資,提高建設標準,結果導致概算超估算,預算超概算,決算又超預算的惡性后果。

2. 加強工程造價管理的有效措施
        要使建設工程造價得到合理確定,使之控制在批準的造價限額內(nèi),就必須在建設項目的全過程中進行有效的工程造價管理。

2.1 加強決策階段的造價管理。
        通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算,確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據(jù);加強投資估算管理,使投資估算如實反映設計,造價人員應從建設方案的優(yōu)選開始就滲透到建設項目中去,合理確定工程的靜態(tài)投資,并充分預測工程動態(tài)投資,以保證建設項目決策打足資金,不留缺口。

2.2 加強設計階段的造價控制。
        (一)推行限額優(yōu)化設計。在保證各專業(yè)使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制設計的不合理變更,尤其是對影響工程造價的重大設計變更要合理控制,以保證總投資限額不被突破。

        (二)重視設計質(zhì)量,提高設計人員的造價觀念。針對目前設計人員經(jīng)濟意識薄弱,可建立優(yōu)化設計激勵機制,在與中標方簽設計合同時約定,對設計單位通過優(yōu)化、限額設計而節(jié)省的投資,可按一定比例給予獎勵,相反因設計原因引起超額投資的,不僅要扣減設計費還應受到經(jīng)濟處罰。[nextpage]

        (三)在項目建設過程中和竣工驗收時,應注意同設計方案對照檢查,對工程造價有較大影響的設計變更,須經(jīng)原項目批準機關認可,未經(jīng)批準同意,擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的,審查造價時不予承認,有關部門還應追究責任。

2.3 加強實施階段的造價控制。
        (一)推行工程量清單招投標,加強工程招投標管理。在市場經(jīng)濟條件下,工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制,利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。建設部第10 7號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,明確指出在招投標中采用工程量清單。實施招投標管理須做到:一是堅持公開、公平、公正原則,加強對招投標的監(jiān)督;二是不斷提高工程量清單和標底的編制質(zhì)量以及評標專家的業(yè)務素質(zhì),切實防止壓標或低價搶標;三是標底的確定,原則上應使招投標雙方都有利潤,達到雙贏的目的。四是在評標過程中,應在合理低價中標的基礎上,充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等綜合評定,以便選擇一個既能降低工程造價成本,又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

        (二)加強施工管理,重視施工合同。合同訂立時,必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核,使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定,避免產(chǎn)生疏漏,造成后續(xù)索賠。

        (三)有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。在施工過程中,嚴把變更關,嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模,提高設計標準,增加建設內(nèi)容等,最好實行"分級控制、限額簽證"的制度。另外在每一變更設計之前,必須實行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經(jīng)有關部門審查同意。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結算時的扯皮現(xiàn)象。

        (四)控制材料用量,合理確定材料價格。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道,而且材料品種價格繁多,建設單位預算人員和現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情,隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場,掌握第一手的施工情況及材料信息,為竣工決算提供有力的依據(jù)。

        (五)加強工程預結(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。現(xiàn)階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善,但是承包商在竣工結算時,為了利潤的最大化,仍然會高估冒算,從本人多年審核的工程項目來看,承包商的高估冒算率一般在10%~20%。因此客觀、公正地按有關規(guī)定編制竣工結算,計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。

3. 結束語
        總之,加強工程造價管理是一項涉及面廣,難度大的復雜工作,重要的是需要我們在實踐中加強認識,提高造價人員素質(zhì),完善管理制度,高質(zhì)量、高效益把好每個關,把控制工作真正落到實處,只有這樣才能真正解決當前工程中隨意壓價,高估冒算及投資失控等問題,節(jié)約國家建設資金,促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。