本文根據(jù)中央政法委、中央綜治委《關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》及公安部的相關(guān)文件精神，遵循公安部頒發(fā)的《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（GA/T669-2006）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合筆者多年來(lái)實(shí)施監(jiān)控報(bào)警工程建設(shè)和從事技防管理工作的經(jīng)驗(yàn)，就城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)）工程建設(shè)的主要內(nèi)容、設(shè)計(jì)及實(shí)施原則，系統(tǒng)的總體構(gòu)架及工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)等方面作初步的探討。
文/北京海威信通科技發(fā)展有限公司 總經(jīng)理 劉健

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容
從聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)總體構(gòu)架來(lái)分析，系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：搭建全市統(tǒng)一的監(jiān)控報(bào)警專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)架分級(jí)管理的系統(tǒng)管理平臺(tái)，部署面向政府應(yīng)用的各級(jí)監(jiān)控中心、建設(shè)社會(huì)公共安全監(jiān)控報(bào)警設(shè)施、整合并利用現(xiàn)有的監(jiān)控報(bào)警資源、規(guī)范監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

搭建全市統(tǒng)一的監(jiān)控報(bào)警專(zhuān)網(wǎng)
全市統(tǒng)一的監(jiān)控報(bào)警專(zhuān)網(wǎng)是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)大致有四種方式。一是自主建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，二是利用公安信息網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，三是在公網(wǎng)基礎(chǔ)上采用VPN技術(shù)搭建專(zhuān)網(wǎng)，四是自建小區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與VPN相結(jié)合。

 
筆者認(rèn)為，四種建網(wǎng)方式各有利弊，采用自建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與VPN相結(jié)合的建設(shè)方式是擇優(yōu)選擇。在建設(shè)中要重點(diǎn)把握四個(gè)環(huán)節(jié)，一是以政府工程的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商的積極作用；二是引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低網(wǎng)絡(luò)租賃成本；三是公安實(shí)施轄區(qū)建設(shè)責(zé)任制，市場(chǎng)化運(yùn)作構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)；四是爭(zhēng)取地方財(cái)政適當(dāng)貼補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)租費(fèi)，減低社區(qū)等基層單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

構(gòu)架分級(jí)管理的系統(tǒng)管理平臺(tái)
分級(jí)管理的系統(tǒng)管理平臺(tái)是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的核心。在網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，各級(jí)平臺(tái)和各級(jí)監(jiān)控中心在系統(tǒng)的總體構(gòu)架中處于兩個(gè)層面。平臺(tái)處于系統(tǒng)的管理層面，監(jiān)控中心處于系統(tǒng)的應(yīng)用層面。

以公安機(jī)關(guān)為管理主體的管理平臺(tái)一般為兩級(jí)構(gòu)架。市局部署一級(jí)管理平臺(tái)，區(qū)/縣分局部署二級(jí)管理平臺(tái)。一級(jí)平臺(tái)具有聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的最高管理權(quán)限，擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)管理、身份認(rèn)證、系統(tǒng)巡查、資源調(diào)配等任務(wù)；二級(jí)平臺(tái)具有本區(qū)域管理權(quán)限，為本級(jí)平臺(tái)上各監(jiān)控中心分配監(jiān)控報(bào)警信息。通過(guò)兩級(jí)管理平臺(tái)將各轄區(qū)內(nèi)的公安資源和社會(huì)資源分配給各級(jí)監(jiān)控中心。

部署業(yè)務(wù)應(yīng)用的監(jiān)控報(bào)警中心
部署面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的各級(jí)監(jiān)控中心是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的支撐。公安機(jī)關(guān)可在市局、區(qū)/縣分局、派出所建立三級(jí)監(jiān)控報(bào)警中心，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控圖像的瀏覽、回放、控制及對(duì)報(bào)警信息的快速響應(yīng)。黨政相關(guān)職能部門(mén)，可結(jié)合管理職能和業(yè)務(wù)需求以系統(tǒng)終端方式建設(shè)監(jiān)控中心，由各級(jí)平臺(tái)按需求分配信息資源。

建設(shè)社會(huì)公共安全監(jiān)控報(bào)警設(shè)施
社會(huì)公共安全監(jiān)控報(bào)警設(shè)施是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)。建設(shè)的重點(diǎn)是“三區(qū)”、“三口”視頻監(jiān)控系統(tǒng)。“三區(qū)”是指案件高發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)和人員密集區(qū)，“三口”是指城際間出入口、治安卡口和重點(diǎn)路口。

 
整合公安和社會(huì)監(jiān)控報(bào)警資源
合理整合和利用現(xiàn)有的監(jiān)控報(bào)警資源是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。監(jiān)控報(bào)警資源可分為公安資源和社會(huì)資源兩大類(lèi)。公安資源是指由公安機(jī)關(guān)和政府其它部門(mén)投資建設(shè)的監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，社會(huì)資源是指由社會(huì)各單位自建的監(jiān)控報(bào)警設(shè)施。公安資源整合比較容易實(shí)現(xiàn)。整合社會(huì)資源應(yīng)由政府推進(jìn)，倡導(dǎo)“花錢(qián)買(mǎi)平安”的安全消費(fèi)意識(shí)和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的平安投資理念，要求相關(guān)單位實(shí)施監(jiān)控報(bào)警設(shè)施的整合聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
專(zhuān)業(yè)化商業(yè)性的監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的外延，是系統(tǒng)面向社會(huì)的報(bào)警服務(wù)平臺(tái)。在建設(shè)中，要通過(guò)公安機(jī)關(guān)對(duì)安全技術(shù)防范的管理，規(guī)范報(bào)警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升報(bào)警服務(wù)能力，支持報(bào)警運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，形成專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的監(jiān)控報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)原則
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。以建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系為方向，以全市監(jiān)控報(bào)警專(zhuān)網(wǎng)為依托，以?xún)杉?jí)管理平臺(tái)為核心，以三級(jí)監(jiān)控中心為支撐，以社會(huì)公共安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以整合公安和社會(huì)監(jiān)控報(bào)警資源為基礎(chǔ)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)管理、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、資源整合、信息共享”的建設(shè)目標(biāo)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要對(duì)系統(tǒng)的先進(jìn)性、互通性、實(shí)用性、可擴(kuò)展性、規(guī)范性、易操作性、安全性、可靠性及可維護(hù)性等方面作通盤(pán)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心。堅(jiān)持需求與應(yīng)用相一致，規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)相一致，實(shí)用性與先進(jìn)性相一致，科技創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展相一致的原則。

系統(tǒng)建設(shè)原則
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)必須遵循國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線；注重合理利用和整合現(xiàn)有監(jiān)控報(bào)警資源，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)信息共享；采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平臺(tái)并為原有系統(tǒng)融入平臺(tái)提供解決方案；選用設(shè)備以符合標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足需求為基本原則，注重設(shè)備質(zhì)量；系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)采取冗余設(shè)計(jì)，要采用網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)對(duì)用戶(hù)各種操作實(shí)行認(rèn)證、記錄和限制，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

統(tǒng)一建設(shè)。各級(jí)政府是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的投資主體，投資的重點(diǎn)是，監(jiān)控報(bào)警專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，兩級(jí)管理平臺(tái)和公安機(jī)關(guān)的三級(jí)監(jiān)控中心，社會(huì)公共安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。為保證系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)把系統(tǒng)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)租費(fèi)列入公安年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。要通過(guò)政府指導(dǎo)，合理利用和整合社會(huì)資源，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)控的覆蓋面。

統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)掌控各級(jí)平臺(tái)的最高管理權(quán)限，實(shí)施對(duì)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。在系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)本著“政府推動(dòng)、公安主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)做”的原則，市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展建設(shè)，專(zhuān)業(yè)化維護(hù)保障運(yùn)行，制度化管理提升效益。應(yīng)堅(jiān)持“建為用，用為戰(zhàn)”的監(jiān)控工作原則，完善工作制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提升人員素質(zhì)，保障運(yùn)行質(zhì)量。

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的平臺(tái)架構(gòu)
平臺(tái)的功能需求
監(jiān)控管理功能
?實(shí)時(shí)圖像點(diǎn)播。按照指定設(shè)備、指定通道進(jìn)行圖像的實(shí)時(shí)點(diǎn)播，支持點(diǎn)播圖像的顯示、縮放、抓拍和錄像，支持多用戶(hù)對(duì)同一圖像資源的同時(shí)點(diǎn)播，支持基于GIS地圖的圖像點(diǎn)播。
?歷史圖像的檢索和回放。能按照指定設(shè)備、通道、時(shí)間、報(bào)警信息等要素檢索歷史圖像資料并回放和下載；回放應(yīng)支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐幀進(jìn)退、畫(huà)面暫停、圖像抓拍等；應(yīng)支持回放圖像的縮放顯示。
?視頻切換。應(yīng)支持手動(dòng)切換、定時(shí)切換、分組切換和報(bào)警切換等切換方式。
?遠(yuǎn)程控制。能通過(guò)手動(dòng)或自動(dòng)操作，對(duì)前端設(shè)備的各種動(dòng)作進(jìn)行遙控；應(yīng)能設(shè)定控制的優(yōu)先級(jí)，對(duì)級(jí)別高的用戶(hù)請(qǐng)求可保證優(yōu)先響應(yīng)?？商峁?duì)前端設(shè)備進(jìn)行獨(dú)占性控制的鎖定及解鎖功能。
?語(yǔ)音功能。支持監(jiān)控中心之間的語(yǔ)音雙向?qū)χv和中心對(duì)前端的廣播功能。
?智能監(jiān)控。支持對(duì)智能化視頻處理軟件的運(yùn)動(dòng)目標(biāo)檢測(cè)、目標(biāo)識(shí)別、軌跡跟蹤等功能的集成。

報(bào)警管理功能
?報(bào)警信息的接收和分發(fā)。應(yīng)能實(shí)時(shí)接收?qǐng)?bào)警源發(fā)送來(lái)的報(bào)警信息，根據(jù)報(bào)警處置預(yù)案將報(bào)警信息及時(shí)分發(fā)給相應(yīng)的用戶(hù)終端或系統(tǒng)、設(shè)備。
?報(bào)警聯(lián)動(dòng)。當(dāng)報(bào)警發(fā)生時(shí)通過(guò)預(yù)設(shè)方式自動(dòng)觸發(fā)圖像復(fù)核或聲音復(fù)核設(shè)備進(jìn)行報(bào)警復(fù)核，發(fā)送報(bào)警信息到相關(guān)警用業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
?報(bào)警記錄。平臺(tái)收到來(lái)自前端設(shè)備的報(bào)警后，應(yīng)記錄報(bào)警的詳細(xì)信息，如報(bào)警源地址、所屬組織、報(bào)警級(jí)別、報(bào)警類(lèi)型、報(bào)警時(shí)間、處警時(shí)間、處警結(jié)果等。
?報(bào)警設(shè)置。應(yīng)支持對(duì)報(bào)警分發(fā)規(guī)則、報(bào)警聯(lián)動(dòng)規(guī)則、報(bào)警處置預(yù)案等的設(shè)置。

存儲(chǔ)管理功能
?信息存儲(chǔ)。采用前端存儲(chǔ)和平臺(tái)集中存儲(chǔ)相結(jié)合的分布式存儲(chǔ)策略。信息保存時(shí)間為：前端存儲(chǔ)時(shí)間≥15-30天，中心存儲(chǔ)≥15天。監(jiān)控中心應(yīng)能存儲(chǔ)與錄像資料相關(guān)的檢索信息。
?信息整理。能定期自動(dòng)或手動(dòng)對(duì)管理平臺(tái)的信息進(jìn)行整理，清理過(guò)期或失效的信息。
?信息備份。對(duì)配置信息、用戶(hù)信息、日志、報(bào)警記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行定期備份；重要的信息要進(jìn)行異地備份。
?存儲(chǔ)策略設(shè)置。應(yīng)支持對(duì)存儲(chǔ)位置、存儲(chǔ)時(shí)間、備份策略、整理策略等的設(shè)置。
?報(bào)表輸出。應(yīng)支持對(duì)報(bào)警、日志、主要配置、用戶(hù)和設(shè)備信息等的報(bào)表制作和輸出。

電子地圖管理
在能對(duì)GIS/電子地圖作通常管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以下功能：在地圖上定位監(jiān)控點(diǎn)，并可直接點(diǎn)播監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)圖像；報(bào)警地點(diǎn)能夠自動(dòng)在地圖上予以顯示；在地圖上可以顯示各種警情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

集成業(yè)務(wù)管理
?接報(bào)警業(yè)務(wù)。集成報(bào)警提示、報(bào)警復(fù)核、報(bào)警聯(lián)動(dòng)、報(bào)警記錄、報(bào)警處置、報(bào)警信息維護(hù)等系列功能。
?現(xiàn)場(chǎng)指揮業(yè)務(wù)。提供現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)視頻及其它相關(guān)信息，幫助指揮人員了解現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)以輔助決策。
?信息檢索業(yè)務(wù)。支持報(bào)警、視頻、日志、用戶(hù)、設(shè)備等信息的檢索。報(bào)警信息檢索的條件包括報(bào)警源，報(bào)警級(jí)別，報(bào)警類(lèi)型、開(kāi)始時(shí)間，結(jié)束時(shí)間等。視頻檢索的條件包括時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備、報(bào)警信息等。用戶(hù)可根據(jù)需要組合檢索條件。
?綜合研判業(yè)務(wù)。提供警情分類(lèi)統(tǒng)計(jì)功能，分析警情特點(diǎn)和趨勢(shì)，并利用圖表進(jìn)行直觀的表示。

網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備管理
?設(shè)備注冊(cè)：設(shè)備進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)時(shí)向管理平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)登記。
?設(shè)備認(rèn)證：對(duì)接入管理平臺(tái)的設(shè)備進(jìn)行合法性認(rèn)證。
?時(shí)鐘校正：在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作時(shí)鐘定期校正。
?設(shè)備監(jiān)測(cè)：平臺(tái)應(yīng)具有定時(shí)自動(dòng)巡檢和人工自動(dòng)巡檢兩種方式，人工自動(dòng)巡檢優(yōu)先級(jí)別高于自動(dòng)巡檢功能。人工自動(dòng)巡檢功能由二級(jí)平臺(tái)實(shí)施，定時(shí)自動(dòng)巡檢功能由一級(jí)平臺(tái)實(shí)施。
?設(shè)備信息查詢(xún)：查詢(xún)?cè)O(shè)備的基本信息如設(shè)備型號(hào)、版本、支持協(xié)議類(lèi)型等信息。
?設(shè)備狀態(tài)查詢(xún)：查詢(xún)?cè)O(shè)備當(dāng)前運(yùn)行狀態(tài)。
?設(shè)備參數(shù)配置和查詢(xún)：配置和查詢(xún)?cè)O(shè)備的各項(xiàng)設(shè)置及參數(shù)，支持前端設(shè)備參數(shù)的遠(yuǎn)程配置和版本批量升級(jí)。

 
網(wǎng)絡(luò)信息安全管理
?系統(tǒng)應(yīng)對(duì)登錄系統(tǒng)的用戶(hù)施行分級(jí)管理。各級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)其下屬的用戶(hù)進(jìn)行管理，分配瀏覽、回放以及報(bào)警響應(yīng)權(quán)限。
?用戶(hù)登錄驗(yàn)證。所有欲進(jìn)入平臺(tái)的用戶(hù)將以訪問(wèn)網(wǎng)站的方式登錄到系統(tǒng)管理一級(jí)平臺(tái)。平臺(tái)將根據(jù)其身份確認(rèn)是否允許登錄，在確認(rèn)無(wú)誤后將為該用戶(hù)頒發(fā)數(shù)字簽名，并在平臺(tái)內(nèi)所有管理中心發(fā)布。普通用戶(hù)通過(guò)用戶(hù)名和密碼進(jìn)行驗(yàn)證。用戶(hù)名和密碼由本級(jí)管理平臺(tái)負(fù)責(zé)分配和管理。普通用戶(hù)只能對(duì)分配到的視頻信息進(jìn)行瀏覽，禁止其它操作。
?管理員驗(yàn)證。一、二級(jí)平臺(tái)管理員首先通過(guò)活體指紋驗(yàn)證，通過(guò)后再進(jìn)行用戶(hù)名和密碼驗(yàn)證。在一級(jí)平臺(tái)上建立管理員認(rèn)證中心。
?訪問(wèn)控制。應(yīng)在一級(jí)管理平臺(tái)建立訪問(wèn)控制服務(wù)器。所有用戶(hù)的認(rèn)證、證書(shū)頒發(fā)、訪問(wèn)控制均由一級(jí)管理平臺(tái)完成。

日志管理
平臺(tái)日志包括運(yùn)行日志和操作日志。運(yùn)行日志應(yīng)能記錄系統(tǒng)內(nèi)設(shè)備啟動(dòng)、自檢、異常、故障、恢復(fù)、關(guān)閉等狀態(tài)信息及發(fā)生時(shí)間；操作日志應(yīng)能記錄操作人員進(jìn)入、退出系統(tǒng)的時(shí)間和主要操作情況。平臺(tái)應(yīng)具有支持日志信息查詢(xún)和報(bào)表制作等功能。

集成及融合能力
系統(tǒng)應(yīng)支持前端移動(dòng)/無(wú)線設(shè)備接入和移動(dòng)/無(wú)線用戶(hù)終端的使用，支持主流視頻編/解碼設(shè)備的接入，能夠與電子地圖GIS系統(tǒng)、衛(wèi)星定位GPS系統(tǒng)、三臺(tái)合一接處警系統(tǒng)、卡口管理系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)、報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)的集成。

系統(tǒng)的管理策略
分布式部署
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的管理平臺(tái)一般分為二級(jí)結(jié)構(gòu)，逐級(jí)管理，區(qū)域歸屬，可獨(dú)立運(yùn)行。
?一級(jí)管理平臺(tái)部署在市公安局，負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)各種信息資源的管理、分配，具有系統(tǒng)最高管理權(quán)限。為本級(jí)平臺(tái)建立站點(diǎn)并分配信息資源，為二級(jí)平臺(tái)管理員分配權(quán)限，對(duì)平臺(tái)所屬的各種設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)巡檢，對(duì)申請(qǐng)登錄平臺(tái)的用戶(hù)進(jìn)行身份認(rèn)證以及數(shù)字證書(shū)的發(fā)放，為二級(jí)平臺(tái)規(guī)劃存儲(chǔ)空間和存儲(chǔ)管理。
?二級(jí)管理平臺(tái)部署在區(qū)（縣）分局，在一級(jí)平臺(tái)的管理下為本級(jí)平臺(tái)內(nèi)的所有用戶(hù)提供信息資源，為本級(jí)用戶(hù)建立站點(diǎn)，分配系統(tǒng)的操作管理權(quán)限；對(duì)本級(jí)平臺(tái)的設(shè)備進(jìn)行巡檢；為本級(jí)設(shè)備提供網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)；向一級(jí)平臺(tái)報(bào)送各種信息，形成本級(jí)平臺(tái)日志。

多級(jí)目錄服務(wù)
目錄（Directory ）是整個(gè)系統(tǒng)所有配置信息的中心存取庫(kù)。在多級(jí)平臺(tái)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)中，主目錄服務(wù)設(shè)置在一級(jí)平臺(tái)，所有的從目錄服務(wù)與主目錄服務(wù)保持同步的方式協(xié)同工作。為確保主目錄服務(wù)的安全，系統(tǒng)應(yīng)采取雙機(jī)熱備份和冗余設(shè)計(jì)；二級(jí)目錄服務(wù)安裝在二級(jí)平臺(tái)。各級(jí)目錄服務(wù)負(fù)責(zé)本級(jí)各種應(yīng)用的管理和分配，在主目錄服務(wù)的同步管理之下為全系統(tǒng)的設(shè)備和用戶(hù)提供服務(wù)。

 
系統(tǒng)故障服務(wù)
系統(tǒng)故障服務(wù)包括故障發(fā)生時(shí)的切換服務(wù)和故障修復(fù)后的系統(tǒng)自愈合能力。以網(wǎng)關(guān)和轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)故障切換為例，可在系統(tǒng)增配一個(gè)（n＋1）故障切換服務(wù)器，當(dāng)某一個(gè)網(wǎng)關(guān)和轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器出現(xiàn)故障時(shí)，由該服務(wù)器替代故障服務(wù)器的所有功能，保證系統(tǒng)內(nèi)各種應(yīng)用在出現(xiàn)故障時(shí)仍可以繼續(xù)工作。故障排除后，系統(tǒng)恢復(fù)到故障前的正常狀態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)服務(wù)
信息存儲(chǔ)宜采取分布式與集中式相結(jié)合的方式。對(duì)于接入端為獨(dú)立的監(jiān)控系統(tǒng)以分布式存儲(chǔ)為主，建議采用嵌入式硬盤(pán)錄像機(jī)作為存儲(chǔ)設(shè)備。對(duì)于接入端是以公共安全監(jiān)控?cái)z像機(jī)為主的接入，可采用集中存儲(chǔ)的方式，分別存儲(chǔ)于一、二級(jí)管理平臺(tái)。集中式存儲(chǔ)建議采用網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)構(gòu)架。

電話線與網(wǎng)絡(luò)報(bào)警兼容
對(duì)原有以電話線方式接入公安110報(bào)警中心（或報(bào)警服務(wù)中心）的前端報(bào)警資源，一級(jí)管理平臺(tái)可對(duì)單一報(bào)警源提供電話線報(bào)警和網(wǎng)絡(luò)報(bào)警兩種報(bào)警模式，兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)在一級(jí)管理平臺(tái)完成。

公安三級(jí)監(jiān)控報(bào)警中心建設(shè)
一級(jí)監(jiān)控中心設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)本級(jí)平臺(tái)設(shè)備的管理和分配。重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)是城市交通要道、重點(diǎn)要害部位、治安復(fù)雜區(qū)域、特定警衛(wèi)目標(biāo)、城際間出入口、治安卡口，重點(diǎn)機(jī)關(guān)門(mén)口等。在發(fā)生報(bào)警時(shí)，接收來(lái)自二級(jí)平臺(tái)的報(bào)警和圖像信息。
二級(jí)監(jiān)控中心設(shè)在縣（區(qū)）公安局，負(fù)責(zé)本級(jí)平臺(tái)設(shè)備的管理和分配。重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)是轄區(qū)重點(diǎn)單位、要害部位，治安卡點(diǎn)，主要社區(qū)等等。在發(fā)生報(bào)警時(shí)，在本級(jí)平臺(tái)對(duì)報(bào)警進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)報(bào)警真實(shí)后向一級(jí)平臺(tái)發(fā)送報(bào)警信息和圖像信息。
三級(jí)監(jiān)控中心設(shè)在派出所和基層所隊(duì)，負(fù)責(zé)瀏覽由二級(jí)平臺(tái)分配的監(jiān)控報(bào)警信息，重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)是轄區(qū)重點(diǎn)單位、要害部位、人員集中區(qū)域、主要社區(qū)等。在發(fā)生報(bào)警時(shí)，中心接收二級(jí)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)的報(bào)警信息。有條件的地區(qū)也可在社區(qū)警務(wù)室設(shè)立四級(jí)監(jiān)控中心。

與交管監(jiān)控資源相整合
交通管理監(jiān)控系統(tǒng)是公安自有的圖像信息資源，也是可以由其它警種和政府相關(guān)部門(mén)共享的信息資源；同樣，聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的公共安全監(jiān)控圖像也可以為交管部門(mén)提供更加廣泛的街面圖像信息。將交管監(jiān)控系統(tǒng)與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)資源相整合，可以提高各自系統(tǒng)的應(yīng)用廣度和使用效率，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享。從信息資源共享的角度出發(fā)，采用數(shù)字組網(wǎng)的整合方式更為方便。
應(yīng)急狀態(tài)下的資源共享
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)所有圖像資源都可以通過(guò)以一級(jí)管理平臺(tái)授權(quán)的方式提供給其它政府部門(mén)使用。在發(fā)生緊急或突發(fā)事件時(shí)，平臺(tái)可以根據(jù)預(yù)案調(diào)度與事件相關(guān)的所有圖像報(bào)警信息提供給指揮中心；也可根據(jù)事件的性質(zhì)在平臺(tái)建立“應(yīng)急信息站點(diǎn)”，在超級(jí)管理員的協(xié)調(diào)下，為黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)提供事件實(shí)時(shí)的監(jiān)控報(bào)警信息。

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)施的重要環(huán)節(jié)
把握好聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)是保障系統(tǒng)建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。

?其一，明確技術(shù)路線，制定技術(shù)規(guī)范。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，選擇正確的技術(shù)路線，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范是確保工程建設(shè)質(zhì)量的重要前提。筆者建議選擇以網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)為主體的技術(shù)路線。

?其二，綜合業(yè)務(wù)需求，實(shí)施方案設(shè)計(jì)。在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)中，要把握全局、統(tǒng)籌兼顧，充分汲取“3111工程”試點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合治安形勢(shì)，綜合公安及相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，在科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上開(kāi)展方案設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)完成后，要組織專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的論證評(píng)審，形成《論證評(píng)審意見(jiàn)》，責(zé)成設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修訂。

?其三，爭(zhēng)取政府支持，籌劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要從提高黨委政府的執(zhí)政能力、創(chuàng)建平安城市的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和宣傳聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)的重要性和必要性，與政法委、綜治辦共同爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，將工程納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。

?其四，履行立項(xiàng)程序，開(kāi)展工程招標(biāo)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格履行工程立項(xiàng)程序。由建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上出具《可行性研究報(bào)告》，報(bào)市政府審定并報(bào)市發(fā)改委立項(xiàng)。立項(xiàng)批復(fù)后，應(yīng)按照《招投標(biāo)法》嚴(yán)格履行招標(biāo)程序。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，在招標(biāo)過(guò)程中要注重專(zhuān)家組的知識(shí)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)家組成員建議在國(guó)內(nèi)安防行業(yè)資深專(zhuān)家中選定。

?其五，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任任務(wù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由相關(guān)警種負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃、技術(shù)要求、建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告等文件；實(shí)施任務(wù)分解、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)、檢查工程質(zhì)量、督促建設(shè)進(jìn)度、組織工程驗(yàn)收、規(guī)范使用制度、開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)等工作。要根據(jù)本市的治安實(shí)際和財(cái)力狀況合理安排建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)考核。

?其六，依法技防管理，開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作。應(yīng)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的技防管理部門(mén)的職能作用，依據(jù)相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位技防設(shè)施建設(shè)和整合聯(lián)網(wǎng)的督促指導(dǎo)，對(duì)在建和擬建的監(jiān)控報(bào)警工程實(shí)施監(jiān)管，依法推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的開(kāi)展。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、軟件開(kāi)發(fā)商、建設(shè)工程商、項(xiàng)目投資商支持并參與工程建設(shè)。

?其七，把握工程質(zhì)量，強(qiáng)化運(yùn)維管理。公安機(jī)關(guān)要按照《技術(shù)要求》和《設(shè)計(jì)方案》的相關(guān)要求對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。在施工過(guò)程中應(yīng)分階段組織測(cè)試，形成系統(tǒng)階段測(cè)試報(bào)告。工程竣工后，應(yīng)組織專(zhuān)家和檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面檢測(cè)，形成系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告。對(duì)報(bào)告所列未達(dá)到設(shè)計(jì)要求的要求承建方限期整改。承建單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)操作和維護(hù)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供書(shū)面的系統(tǒng)維護(hù)手冊(cè)和技術(shù)管理文件，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)。

?其八，完善規(guī)章制度，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”。要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求制訂《監(jiān)控員崗位責(zé)任制度》、《案（事）件報(bào)告制度》、《監(jiān)控室管理制度》、《設(shè)備運(yùn)行管理制度》、《監(jiān)控信息安全保密制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，靠制度管好人，管好設(shè)備。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握系統(tǒng)的操作技能，提高對(duì)案（事）件苗頭的發(fā)現(xiàn)能力，配合業(yè)務(wù)部門(mén)查詢(xún)案件線索，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用。

結(jié) 語(yǔ)
城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)總體投資大、技術(shù)要求高、涉及用戶(hù)廣、鏈接環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。在建設(shè)中，不論是建設(shè)單位和承建單位都要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，把握治安形勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)；把握投資額度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)規(guī)模；把握發(fā)展方向，結(jié)合需求開(kāi)展設(shè)計(jì)；把握效能規(guī)律，合理整合監(jiān)控資源。要通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建以科技為支撐的城市社會(huì)治安綜合防控體系。