本文根據(jù)中央政法委、中央綜治委《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》及公安部的相關(guān)文件精神，遵循公安部頒發(fā)的《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（GA/T669-2006）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合筆者多年來實施監(jiān)控報警工程建設(shè)和從事技防管理工作的經(jīng)驗，就城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)）工程建設(shè)的主要內(nèi)容、設(shè)計及實施原則，系統(tǒng)的總體構(gòu)架及工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)等方面作初步的探討。

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容
從聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)總體構(gòu)架來分析，系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是：搭建全市統(tǒng)一的監(jiān)控報警專用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)架分級管理的系統(tǒng)管理平臺，部署面向政府應(yīng)用的各級監(jiān)控中心、建設(shè)社會公共安全監(jiān)控報警設(shè)施、整合并利用現(xiàn)有的監(jiān)控報警資源、規(guī)范監(jiān)控報警運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

搭建全市統(tǒng)一的監(jiān)控報警專網(wǎng)
全市統(tǒng)一的監(jiān)控報警專網(wǎng)是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。專網(wǎng)建設(shè)大致有四種方式。一是自主建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，二是利用公安信息網(wǎng)進(jìn)行擴容，三是在公網(wǎng)基礎(chǔ)上采用VPN技術(shù)搭建專網(wǎng)，四是自建小區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與VPN相結(jié)合。

筆者認(rèn)為，四種建網(wǎng)方式各有利弊，采用自建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)與VPN相結(jié)合的建設(shè)方式是擇優(yōu)選擇。在建設(shè)中要重點把握四個環(huán)節(jié)，一是以政府工程的態(tài)勢，發(fā)揮運營商的積極作用；二是引入招標(biāo)競爭機制，降低網(wǎng)絡(luò)租賃成本；三是公安實施轄區(qū)建設(shè)責(zé)任制，市場化運作構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)；四是爭取地方財政適當(dāng)貼補網(wǎng)絡(luò)租費，減低社區(qū)等基層單位的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

構(gòu)架分級管理的系統(tǒng)管理平臺
分級管理的系統(tǒng)管理平臺是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的核心。在網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，各級平臺和各級監(jiān)控中心在系統(tǒng)的總體構(gòu)架中處于兩個層面。平臺處于系統(tǒng)的管理層面，監(jiān)控中心處于系統(tǒng)的應(yīng)用層面。

以公安機關(guān)為管理主體的管理平臺一般為兩級構(gòu)架。市局部署一級管理平臺，區(qū)/縣分局部署二級管理平臺。一級平臺具有聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的最高管理權(quán)限，擔(dān)負(fù)網(wǎng)絡(luò)管理、身份認(rèn)證、系統(tǒng)巡查、資源調(diào)配等任務(wù)；二級平臺具有本區(qū)域管理權(quán)限，為本級平臺上各監(jiān)控中心分配監(jiān)控報警信息。通過兩級管理平臺將各轄區(qū)內(nèi)的公安資源和社會資源分配給各級監(jiān)控中心。

部署業(yè)務(wù)應(yīng)用的監(jiān)控報警中心
部署面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的各級監(jiān)控中心是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的支撐。公安機關(guān)可在市局、區(qū)/縣分局、派出所建立三級監(jiān)控報警中心，以實現(xiàn)監(jiān)控圖像的瀏覽、回放、控制及對報警信息的快速響應(yīng)。黨政相關(guān)職能部門，可結(jié)合管理職能和業(yè)務(wù)需求以系統(tǒng)終端方式建設(shè)監(jiān)控中心，由各級平臺按需求分配信息資源。

建設(shè)社會公共安全監(jiān)控報警設(shè)施
社會公共安全監(jiān)控報警設(shè)施是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的重點。建設(shè)的重點是“三區(qū)”、“三口”視頻監(jiān)控系統(tǒng)?！叭齾^(qū)”是指案件高發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)和人員密集區(qū)，“三口”是指城際間出入口、治安卡口和重點路口。

整合公安和社會監(jiān)控報警資源
合理整合和利用現(xiàn)有的監(jiān)控報警資源是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。監(jiān)控報警資源可分為公安資源和社會資源兩大類。公安資源是指由公安機關(guān)和政府其它部門投資建設(shè)的監(jiān)控報警系統(tǒng)，社會資源是指由社會各單位自建的監(jiān)控報警設(shè)施。公安資源整合比較容易實現(xiàn)。整合社會資源應(yīng)由政府推進(jìn)，倡導(dǎo)“花錢買平安”的安全消費意識和“誰投資，誰受益”的平安投資理念，要求相關(guān)單位實施監(jiān)控報警設(shè)施的整合聯(lián)網(wǎng)。[nextpage]

規(guī)范監(jiān)控報警運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
專業(yè)化商業(yè)性的監(jiān)控報警運營服務(wù)是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的外延，是系統(tǒng)面向社會的報警服務(wù)平臺。在建設(shè)中，要通過公安機關(guān)對安全技術(shù)防范的管理，規(guī)范報警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升報警服務(wù)能力，支持報警運營企業(yè)的發(fā)展，形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化的監(jiān)控報警運營服務(wù)體系。

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)原則
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。以建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動體系為方向，以全市監(jiān)控報警專網(wǎng)為依托，以兩級管理平臺為核心，以三級監(jiān)控中心為支撐，以社會公共安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點，以整合公安和社會監(jiān)控報警資源為基礎(chǔ)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的建設(shè)原則，實現(xiàn)“平臺管理、聯(lián)網(wǎng)運行、資源整合、信息共享”的建設(shè)目標(biāo)。

系統(tǒng)設(shè)計原則
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計要對系統(tǒng)的先進(jìn)性、互通性、實用性、可擴展性、規(guī)范性、易操作性、安全性、可靠性及可維護(hù)性等方面作通盤規(guī)劃，強調(diào)以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心。堅持需求與應(yīng)用相一致，規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)相一致，實用性與先進(jìn)性相一致，科技創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展相一致的原則。

系統(tǒng)建設(shè)原則
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)必須遵循國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線；注重合理利用和整合現(xiàn)有監(jiān)控報警資源，實現(xiàn)全網(wǎng)信息共享；采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平臺并為原有系統(tǒng)融入平臺提供解決方案；選用設(shè)備以符合標(biāo)準(zhǔn)滿足需求為基本原則，注重設(shè)備質(zhì)量；系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)采取冗余設(shè)計，要采用網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)對用戶各種操作實行認(rèn)證、記錄和限制，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

統(tǒng)一建設(shè)。各級政府是聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的投資主體，投資的重點是，監(jiān)控報警專用網(wǎng)絡(luò)，兩級管理平臺和公安機關(guān)的三級監(jiān)控中心，社會公共安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。為保證系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)把系統(tǒng)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)租費列入公安年度經(jīng)費計劃。要通過政府指導(dǎo)，合理利用和整合社會資源，擴大聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)控的覆蓋面。

統(tǒng)一管理。筆者認(rèn)為，應(yīng)由公安機關(guān)掌控各級平臺的最高管理權(quán)限，實施對聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。在系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)本著“政府推動、公安主導(dǎo)、社會參與、市場運做”的原則，市場化運作開展建設(shè)，專業(yè)化維護(hù)保障運行，制度化管理提升效益。應(yīng)堅持“建為用，用為戰(zhàn)”的監(jiān)控工作原則，完善工作制度，強化監(jiān)管責(zé)任，提升人員素質(zhì)，保障運行質(zhì)量。

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的平臺架構(gòu)
平臺的功能需求
監(jiān)控管理功能
·實時圖像點播。按照指定設(shè)備、指定通道進(jìn)行圖像的實時點播，支持點播圖像的顯示、縮放、抓拍和錄像，支持多用戶對同一圖像資源的同時點播，支持基于GIS地圖的圖像點播。
·歷史圖像的檢索和回放。能按照指定設(shè)備、通道、時間、報警信息等要素檢索歷史圖像資料并回放和下載；回放應(yīng)支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐幀進(jìn)退、畫面暫停、圖像抓拍等；應(yīng)支持回放圖像的縮放顯示。[nextpage]

·視頻切換。應(yīng)支持手動切換、定時切換、分組切換和報警切換等切換方式。
·遠(yuǎn)程控制。能通過手動或自動操作，對前端設(shè)備的各種動作進(jìn)行遙控；應(yīng)能設(shè)定控制的優(yōu)先級，對級別高的用戶請求可保證優(yōu)先響應(yīng)?？商峁η岸嗽O(shè)備進(jìn)行獨占性控制的鎖定及解鎖功能。
·語音功能。支持監(jiān)控中心之間的語音雙向?qū)χv和中心對前端的廣播功能。
·智能監(jiān)控。支持對智能化視頻處理軟件的運動目標(biāo)檢測、目標(biāo)識別、軌跡跟蹤等功能的集成。

報警管理功能
·報警信息的接收和分發(fā)。應(yīng)能實時接收報警源發(fā)送來的報警信息，根據(jù)報警處置預(yù)案將報警信息及時分發(fā)給相應(yīng)的用戶終端或系統(tǒng)、設(shè)備。
·報警聯(lián)動。當(dāng)報警發(fā)生時通過預(yù)設(shè)方式自動觸發(fā)圖像復(fù)核或聲音復(fù)核設(shè)備進(jìn)行報警復(fù)核，發(fā)送報警信息到相關(guān)警用業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
·報警記錄。平臺收到來自前端設(shè)備的報警后，應(yīng)記錄報警的詳細(xì)信息，如報警源地址、所屬組織、報警級別、報警類型、報警時間、處警時間、處警結(jié)果等。
·報警設(shè)置。應(yīng)支持對報警分發(fā)規(guī)則、報警聯(lián)動規(guī)則、報警處置預(yù)案等的設(shè)置。

存儲管理功能
·信息存儲。采用前端存儲和平臺集中存儲相結(jié)合的分布式存儲策略。信息保存時間為：前端存儲時間≥15-30天，中心存儲≥15天。監(jiān)控中心應(yīng)能存儲與錄像資料相關(guān)的檢索信息。
·信息整理。能定期自動或手動對管理平臺的信息進(jìn)行整理，清理過期或失效的信息。
·信息備份。對配置信息、用戶信息、日志、報警記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行定期備份；重要的信息要進(jìn)行異地備份。
·存儲策略設(shè)置。應(yīng)支持對存儲位置、存儲時間、備份策略、整理策略等的設(shè)置。
·報表輸出。應(yīng)支持對報警、日志、主要配置、用戶和設(shè)備信息等的報表制作和輸出。

電子地圖管理
在能對GIS/電子地圖作通常管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)以下功能：在地圖上定位監(jiān)控點，并可直接點播監(jiān)控點的實時圖像；報警地點能夠自動在地圖上予以顯示；在地圖上可以顯示各種警情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

集成業(yè)務(wù)管理
·接報警業(yè)務(wù)。集成報警提示、報警復(fù)核、報警聯(lián)動、報警記錄、報警處置、報警信息維護(hù)等系列功能。
·現(xiàn)場指揮業(yè)務(wù)。提供現(xiàn)場和相關(guān)監(jiān)控點的實時視頻及其它相關(guān)信息，幫助指揮人員了解現(xiàn)場動態(tài)以輔助決策。
·信息檢索業(yè)務(wù)。支持報警、視頻、日志、用戶、設(shè)備等信息的檢索。報警信息檢索的條件包括報警源，報警級別，報警類型、開始時間，結(jié)束時間等。視頻檢索的條件包括時間、地點、設(shè)備、報警信息等。用戶可根據(jù)需要組合檢索條件。
·綜合研判業(yè)務(wù)。提供警情分類統(tǒng)計功能，分析警情特點和趨勢，并利用圖表進(jìn)行直觀的表示。[nextpage]

網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備管理
·設(shè)備注冊：設(shè)備進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)時向管理平臺進(jìn)行注冊登記。
·設(shè)備認(rèn)證：對接入管理平臺的設(shè)備進(jìn)行合法性認(rèn)證。
·時鐘校正：在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)工作時鐘定期校正。
·設(shè)備監(jiān)測：平臺應(yīng)具有定時自動巡檢和人工自動巡檢兩種方式，人工自動巡檢優(yōu)先級別高于自動巡檢功能。人工自動巡檢功能由二級平臺實施，定時自動巡檢功能由一級平臺實施。
·設(shè)備信息查詢：查詢設(shè)備的基本信息如設(shè)備型號、版本、支持協(xié)議類型等信息。
·設(shè)備狀態(tài)查詢：查詢設(shè)備當(dāng)前運行狀態(tài)。
·設(shè)備參數(shù)配置和查詢：配置和查詢設(shè)備的各項設(shè)置及參數(shù)，支持前端設(shè)備參數(shù)的遠(yuǎn)程配置和版本批量升級。

網(wǎng)絡(luò)信息安全管理
·系統(tǒng)應(yīng)對登錄系統(tǒng)的用戶施行分級管理。各級平臺負(fù)責(zé)對其下屬的用戶進(jìn)行管理，分配瀏覽、回放以及報警響應(yīng)權(quán)限。 ·用戶登錄驗證。所有欲進(jìn)入平臺的用戶將以訪問網(wǎng)站的方式登錄到系統(tǒng)管理一級平臺。平臺將根據(jù)其身份確認(rèn)是否允許登錄，在確認(rèn)無誤后將為該用戶頒發(fā)數(shù)字簽名，并在平臺內(nèi)所有管理中心發(fā)布。普通用戶通過用戶名和密碼進(jìn)行驗證。用戶名和密碼由本級管理平臺負(fù)責(zé)分配和管理。普通用戶只能對分配到的視頻信息進(jìn)行瀏覽，禁止其它操作。
·管理員驗證。一、二級平臺管理員首先通過活體指紋驗證，通過后再進(jìn)行用戶名和密碼驗證。在一級平臺上建立管理員認(rèn)證中心。
·訪問控制。應(yīng)在一級管理平臺建立訪問控制服務(wù)器。所有用戶的認(rèn)證、證書頒發(fā)、訪問控制均由一級管理平臺完成。

日志管理
平臺日志包括運行日志和操作日志。運行日志應(yīng)能記錄系統(tǒng)內(nèi)設(shè)備啟動、自檢、異常、故障、恢復(fù)、關(guān)閉等狀態(tài)信息及發(fā)生時間；操作日志應(yīng)能記錄操作人員進(jìn)入、退出系統(tǒng)的時間和主要操作情況。平臺應(yīng)具有支持日志信息查詢和報表制作等功能。

集成及融合能力
系統(tǒng)應(yīng)支持前端移動/無線設(shè)備接入和移動/無線用戶終端的使用，支持主流視頻編/解碼設(shè)備的接入，能夠與電子地圖GIS系統(tǒng)、衛(wèi)星定位GPS系統(tǒng)、三臺合一接處警系統(tǒng)、卡口管理系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)、報警服務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)的集成。

系統(tǒng)的管理策略
分布式部署
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的管理平臺一般分為二級結(jié)構(gòu)，逐級管理，區(qū)域歸屬，可獨立運行。
·一級管理平臺部署在市公安局，負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)各種信息資源的管理、分配，具有系統(tǒng)最高管理權(quán)限。為本級平臺建立站點并分配信息資源，為二級平臺管理員分配權(quán)限，對平臺所屬的各種設(shè)備進(jìn)行自動巡檢，對申請登錄平臺的用戶進(jìn)行身份認(rèn)證以及數(shù)字證書的發(fā)放，為二級平臺規(guī)劃存儲空間和存儲管理。
·二級管理平臺部署在區(qū)（縣）分局，在一級平臺的管理下為本級平臺內(nèi)的所有用戶提供信息資源，為本級用戶建立站點，分配系統(tǒng)的操作管理權(quán)限；對本級平臺的設(shè)備進(jìn)行巡檢；為本級設(shè)備提供網(wǎng)絡(luò)存儲；向一級平臺報送各種信息，形成本級平臺日志。[nextpage]

多級目錄服務(wù)
目錄（Directory ）是整個系統(tǒng)所有配置信息的中心存取庫。在多級平臺結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)中，主目錄服務(wù)設(shè)置在一級平臺，所有的從目錄服務(wù)與主目錄服務(wù)保持同步的方式協(xié)同工作。為確保主目錄服務(wù)的安全，系統(tǒng)應(yīng)采取雙機熱備份和冗余設(shè)計；二級目錄服務(wù)安裝在二級平臺。各級目錄服務(wù)負(fù)責(zé)本級各種應(yīng)用的管理和分配，在主目錄服務(wù)的同步管理之下為全系統(tǒng)的設(shè)備和用戶提供服務(wù)。

系統(tǒng)故障服務(wù)
系統(tǒng)故障服務(wù)包括故障發(fā)生時的切換服務(wù)和故障修復(fù)后的系統(tǒng)自愈合能力。以網(wǎng)關(guān)和轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)故障切換為例，可在系統(tǒng)增配一個（n＋1）故障切換服務(wù)器，當(dāng)某一個網(wǎng)關(guān)和轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器出現(xiàn)故障時，由該服務(wù)器替代故障服務(wù)器的所有功能，保證系統(tǒng)內(nèi)各種應(yīng)用在出現(xiàn)故障時仍可以繼續(xù)工作。故障排除后，系統(tǒng)恢復(fù)到故障前的正常狀態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)存儲服務(wù)
信息存儲宜采取分布式與集中式相結(jié)合的方式。對于接入端為獨立的監(jiān)控系統(tǒng)以分布式存儲為主，建議采用嵌入式硬盤錄像機作為存儲設(shè)備。對于接入端是以公共安全監(jiān)控攝像機為主的接入，可采用集中存儲的方式，分別存儲于一、二級管理平臺。集中式存儲建議采用網(wǎng)絡(luò)存儲構(gòu)架。

電話線與網(wǎng)絡(luò)報警兼容
對原有以電話線方式接入公安110報警中心（或報警服務(wù)中心）的前端報警資源，一級管理平臺可對單一報警源提供電話線報警和網(wǎng)絡(luò)報警兩種報警模式，兩個系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)在一級管理平臺完成。

公安三級監(jiān)控報警中心建設(shè)
一級監(jiān)控中心設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)本級平臺設(shè)備的管理和分配。重點監(jiān)控目標(biāo)是城市交通要道、重點要害部位、治安復(fù)雜區(qū)域、特定警衛(wèi)目標(biāo)、城際間出入口、治安卡口，重點機關(guān)門口等。在發(fā)生報警時，接收來自二級平臺的報警和圖像信息。

二級監(jiān)控中心設(shè)在縣（區(qū)）公安局，負(fù)責(zé)本級平臺設(shè)備的管理和分配。重點監(jiān)控目標(biāo)是轄區(qū)重點單位、要害部位，治安卡點，主要社區(qū)等等。在發(fā)生報警時，在本級平臺對報警進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)報警真實后向一級平臺發(fā)送報警信息和圖像信息。

三級監(jiān)控中心設(shè)在派出所和基層所隊，負(fù)責(zé)瀏覽由二級平臺分配的監(jiān)控報警信息，重點監(jiān)控目標(biāo)是轄區(qū)重點單位、要害部位、人員集中區(qū)域、主要社區(qū)等。在發(fā)生報警時，中心接收二級平臺轉(zhuǎn)發(fā)的報警信息。有條件的地區(qū)也可在社區(qū)警務(wù)室設(shè)立四級監(jiān)控中心。

與交管監(jiān)控資源相整合
交通管理監(jiān)控系統(tǒng)是公安自有的圖像信息資源，也是可以由其它警種和政府相關(guān)部門共享的信息資源；同樣，聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的公共安全監(jiān)控圖像也可以為交管部門提供更加廣泛的街面圖像信息。將交管監(jiān)控系統(tǒng)與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)資源相整合，可以提高各自系統(tǒng)的應(yīng)用廣度和使用效率，實現(xiàn)信息的充分共享。從信息資源共享的角度出發(fā)，采用數(shù)字組網(wǎng)的整合方式更為方便。

應(yīng)急狀態(tài)下的資源共享
聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)所有圖像資源都可以通過以一級管理平臺授權(quán)的方式提供給其它政府部門使用。在發(fā)生緊急或突發(fā)事件時，平臺可以根據(jù)預(yù)案調(diào)度與事件相關(guān)的所有圖像報警信息提供給指揮中心；也可根據(jù)事件的性質(zhì)在平臺建立“應(yīng)急信息站點”，在超級管理員的協(xié)調(diào)下，為黨政機關(guān)和相關(guān)部門提供事件實時的監(jiān)控報警信息。

聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實施的重要環(huán)節(jié)
把握好聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)是保障系統(tǒng)建設(shè)順利實施的關(guān)鍵。

·其一，明確技術(shù)路線，制定技術(shù)規(guī)范。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，選擇正確的技術(shù)路線，制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范是確保工程建設(shè)質(zhì)量的重要前提。筆者建議選擇以網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)為主體的技術(shù)路線。
·其二，綜合業(yè)務(wù)需求，實施方案設(shè)計。在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)方案設(shè)計中，要把握全局、統(tǒng)籌兼顧，充分汲取“3111工程”試點建設(shè)的經(jīng)驗，緊密結(jié)合治安形勢，綜合公安及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)需求，在科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上開展方案設(shè)計。設(shè)計完成后，要組織專家對設(shè)計方案進(jìn)行全面的論證評審，形成《論證評審意見》，責(zé)成設(shè)計單位進(jìn)行修訂。
·其三，爭取政府支持，籌劃建設(shè)經(jīng)費。要從提高黨委政府的執(zhí)政能力、創(chuàng)建平安城市的高度來認(rèn)識和宣傳聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)的重要性和必要性，與政法委、綜治辦共同爭取各級黨委、政府的支持，將工程納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。
·其四，履行立項程序，開展工程招標(biāo)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格履行工程立項程序。由建設(shè)單位在方案設(shè)計的基礎(chǔ)上出具《可行性研究報告》，報市政府審定并報市發(fā)改委立項。立項批復(fù)后，應(yīng)按照《招投標(biāo)法》嚴(yán)格履行招標(biāo)程序。應(yīng)該強調(diào)，在招標(biāo)過程中要注重專家組的知識結(jié)構(gòu)，專家組成員建議在國內(nèi)安防行業(yè)資深專家中選定。
·其五，加強建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任任務(wù)。各級公安機關(guān)應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由相關(guān)警種負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃、技術(shù)要求、建設(shè)方案、可行性研究報告等文件；實施任務(wù)分解、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)、檢查工程質(zhì)量、督促建設(shè)進(jìn)度、組織工程驗收、規(guī)范使用制度、開展運行維護(hù)等工作。要根據(jù)本市的治安實際和財力狀況合理安排建設(shè)任務(wù)，強化責(zé)任意識，落實任務(wù)指標(biāo)，實施目標(biāo)考核。
·其六，依法技防管理，開展市場運作。應(yīng)發(fā)揮公安機關(guān)的技防管理部門的職能作用，依據(jù)相關(guān)法規(guī)加強對社會單位技防設(shè)施建設(shè)和整合聯(lián)網(wǎng)的督促指導(dǎo)，對在建和擬建的監(jiān)控報警工程實施監(jiān)管，依法推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的開展。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營商、軟件開發(fā)商、建設(shè)工程商、項目投資商支持并參與工程建設(shè)。
·其七，把握工程質(zhì)量，強化運維管理。公安機關(guān)要按照《技術(shù)要求》和《設(shè)計方案》的相關(guān)要求對工程建設(shè)進(jìn)行全過程的質(zhì)量監(jiān)督。在施工過程中應(yīng)分階段組織測試，形成系統(tǒng)階段測試報告。工程竣工后，應(yīng)組織專家和檢驗部門對系統(tǒng)進(jìn)行全面檢測，形成系統(tǒng)檢測報告。對報告所列未達(dá)到設(shè)計要求的要求承建方限期整改。承建單位應(yīng)負(fù)責(zé)對系統(tǒng)操作和維護(hù)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供書面的系統(tǒng)維護(hù)手冊和技術(shù)管理文件，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，應(yīng)及時派技術(shù)人員到現(xiàn)場維護(hù)。
·其八，完善規(guī)章制度，服務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用。“三分建設(shè)，七分管理”。要根據(jù)實戰(zhàn)需求制訂《監(jiān)控員崗位責(zé)任制度》、《案（事）件報告制度》、《監(jiān)控室管理制度》、《設(shè)備運行管理制度》、《監(jiān)控信息安全保密制度》等各項規(guī)章制度，靠制度管好人，管好設(shè)備。要加強對監(jiān)控員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握系統(tǒng)的操作技能，提高對案（事）件苗頭的發(fā)現(xiàn)能力，配合業(yè)務(wù)部門查詢案件線索，服務(wù)實戰(zhàn)開展技術(shù)應(yīng)用。

結(jié)語
城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)是一項總體投資大、技術(shù)要求高、涉及用戶廣、鏈接環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。在建設(shè)中，不論是建設(shè)單位和承建單位都要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，把握治安形勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重點；把握投資額度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)規(guī)模；把握發(fā)展方向，結(jié)合需求開展設(shè)計；把握效能規(guī)律，合理整合監(jiān)控資源。要通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建以科技為支撐的城市社會治安綜合防控體系。