無(wú)論是出于城市轉(zhuǎn)型和管理提升的真實(shí)需要，還是政府部門政績(jī)考核或形象塑造的需要，各地政府部門紛紛貼上“智慧城市”的標(biāo)簽，似乎不提“智慧”就跟不上時(shí)代。在住建部已經(jīng)發(fā)布的兩批智慧城市試點(diǎn)名單中，絕大部分城市啟動(dòng)了大范圍的智慧化建設(shè)，智慧應(yīng)用“亂花漸欲迷人眼”，沒(méi)有在試點(diǎn)名單上的城市也紛紛踴躍申報(bào)。
展望2014年，“智慧城市”建設(shè)仍將持續(xù)升溫，但要推動(dòng)其健康發(fā)展，形成更強(qiáng)的服務(wù)城市轉(zhuǎn)型和造福民眾的正能量，我們更需要在高溫下進(jìn)行諸多冷思考。
應(yīng)用是否真正為城市和居民所需要?
近幾年，在智慧城市的實(shí)踐探索中，一些智慧化應(yīng)用在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提高城市現(xiàn)代化發(fā)展水平等方面的確發(fā)揮了積極作用，但也有一些應(yīng)用因一時(shí)沖動(dòng)建設(shè)，使用者寥寥或解決不了實(shí)際問(wèn)題。由于認(rèn)識(shí)不夠完善、缺乏系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，一些試點(diǎn)城市建設(shè)貪大求全、求大求快、盲目投資現(xiàn)象明顯，造成了資源浪費(fèi)，這與智慧城市建設(shè)的初衷是相背離的。
智慧城市建設(shè)歸根結(jié)底是要服務(wù)于城市內(nèi)的各機(jī)構(gòu)，歸根結(jié)底是要讓應(yīng)用服務(wù)于民眾。因此，今后一個(gè)時(shí)期，各地智慧城市建設(shè)在考慮共性的同時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)接城市的實(shí)際需求，立足城市特色，因地制宜開(kāi)展智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，保障智慧城市建設(shè)既能滿足城市服務(wù)管理需求，又能充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)資源和個(gè)性特征，避免照搬其他城市的發(fā)展模式而造成不必要的損失。
如何讓智慧系統(tǒng)更好地關(guān)聯(lián)，發(fā)揮更大的協(xié)同效用?
在信息化發(fā)展的初期，由于整體設(shè)計(jì)能力的不足，以及缺乏信息化統(tǒng)籌機(jī)制，各地智慧城市建設(shè)往往以項(xiàng)目為中心，政府各部門獨(dú)立建設(shè)了一系列的信息系統(tǒng)，逐步形成了隨意生長(zhǎng)的“系統(tǒng)叢林”，在“叢林”中，系統(tǒng)之間互不相連，信息資源重復(fù)采集、互不共享，造成許多重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。如果這種局面繼續(xù)延續(xù)，在“智慧城市”建設(shè)的過(guò)程中必然會(huì)遇到各自為政、信息孤島等老問(wèn)題，大大增加了智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
頂層設(shè)計(jì)是解決智慧城市發(fā)展難題
專家指出，頂層設(shè)計(jì)是解決智慧城市發(fā)展難題的可行途徑。頂層設(shè)計(jì)是在智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略(規(guī)劃)指導(dǎo)下，旨在為智慧城市建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的整體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)主要明確智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、各重點(diǎn)內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。頂層設(shè)計(jì)還包括各種標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立統(tǒng)一，包括系統(tǒng)的接口統(tǒng)一。
目前智慧城市建設(shè)是地方政府推動(dòng)
因?yàn)閿?shù)據(jù)資源開(kāi)放涉及部門利益和隱私，條線業(yè)務(wù)部門對(duì)此并不熱心。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問(wèn)題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問(wèn)題。要改變條塊林立、信息資源難以共享協(xié)同的狀況，或許需要更高層次的行政指令進(jìn)行推動(dòng)。
如何讓城市規(guī)劃部門和信息化部門更好協(xié)調(diào)推動(dòng)智慧城市發(fā)展?
智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來(lái)看，主要由信息化主管部門和城市規(guī)劃建設(shè)部門推動(dòng)“智慧城市”的發(fā)展。住建部和工信部都將智慧城市試點(diǎn)列為重要工作。
從內(nèi)容來(lái)看，信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢(shì)則正好與此相反。
國(guó)家信息化建設(shè)指導(dǎo)智慧城市資源共享
專家認(rèn)為，任何單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。專家建議，在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。
以人為本不忘初衷
對(duì)于通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)為行業(yè)應(yīng)用的發(fā)展提供了良機(jī)。在政府部門的指導(dǎo)下，運(yùn)營(yíng)商除了要以更加開(kāi)放的心態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)同推進(jìn)智慧應(yīng)用開(kāi)發(fā)推廣，推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源的價(jià)值延伸，還要本著以人為本的理念，注重應(yīng)用的實(shí)用性和規(guī)?；?/p>
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