“新基建”究竟由誰(shuí)來(lái)干?不妨先來(lái)看看具體案例——
近日，由廈門市政府與神州數(shù)碼集團(tuán)合作打造的廈門鯤鵬超算中心投入使用。該中心既能為政府、企業(yè)等提供海量存儲(chǔ)和計(jì)算支持，也能在政務(wù)、健康醫(yī)療、海洋氣象等領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)、人工智能等超算服務(wù)，將成為廈門“新基建”領(lǐng)域的標(biāo)桿。
“廈門鯤鵬超算中心的建設(shè)采用創(chuàng)新模式，即神州數(shù)碼作為投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及提供超算服務(wù)的主體，政府購(gòu)買服務(wù)并提供給企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)。”神州數(shù)碼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，這種模式可以充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力與信用優(yōu)勢(shì)和神州數(shù)碼專業(yè)的云及數(shù)字化服務(wù)能力，共同促進(jìn)區(qū)域及行業(yè)的數(shù)字能力升級(jí)。
這個(gè)典型實(shí)踐可以給我們一個(gè)答案：搞好“新基建”，政府和市場(chǎng)缺一不可。
有為政府和有效市場(chǎng)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)PPP研究中心主任孟春接受記者采訪時(shí)表示，目前看，一方面我國(guó)財(cái)政收支平衡壓力加大，“新基建”投資和建設(shè)單靠政府主導(dǎo)不現(xiàn)實(shí);另一方面市場(chǎng)本身就在5G、人工智能、云計(jì)算等領(lǐng)域有較強(qiáng)的投資和技術(shù)積累。因此，當(dāng)前應(yīng)該注重充分發(fā)揮“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的共同作用。
目前，有關(guān)部委和地方政府已經(jīng)開始對(duì)“新基建”進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。3月6日，工信部召開加快5G發(fā)展專題會(huì)，部署了加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化融合應(yīng)用、發(fā)展基于5G的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多方面任務(wù)。山東省濟(jì)寧市組織召開了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題座談，提出要抓緊研究制定“新基建”發(fā)展的實(shí)施意見，在規(guī)劃、土地、財(cái)政、資金等方面，拿出一些含金量高、可操作性強(qiáng)的支持政策。
企業(yè)也正積極地奔向“新基建”。國(guó)家電網(wǎng)公司成立“新基建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商近期陸續(xù)披露了5G建設(shè)計(jì)劃。阿里巴巴集團(tuán)與杭州余杭區(qū)簽訂深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布將在余杭區(qū)加快推動(dòng)系列數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
洪泰集團(tuán)副董事長(zhǎng)、洪泰產(chǎn)投董事長(zhǎng)潘超認(rèn)為：“由于‘新基建’具有更為鮮明的新技術(shù)屬性，更強(qiáng)的專業(yè)性和需求導(dǎo)向性，在實(shí)施中應(yīng)該更多依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府的主要職責(zé)定位在統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)管監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范和營(yíng)造環(huán)境等方面?！?/p>
企業(yè)迎來(lái)重大機(jī)遇
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，“新基建”是個(gè)新市場(chǎng)，理論上所有企業(yè)都可能成為參與者和建設(shè)者。但是，“新基建”無(wú)論是技術(shù)門檻還是資金門檻都比較高，大型行業(yè)龍頭企業(yè)機(jī)遇相對(duì)更大。廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)，可以通過多種靈活方式，積極主動(dòng)參與其中，比如項(xiàng)目混改、技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等。湯繼強(qiáng)認(rèn)為，“新基建”將成為發(fā)展新動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)新賽道，讓不同企業(yè)處在了新的起跑線上，是后發(fā)者奮起直追、變道超越的新機(jī)遇。
“在‘新基建’中，政府應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用，并帶動(dòng)企業(yè)投資?！眹?guó)泰君安證券公司董事總經(jīng)理周文淵告訴記者，因?yàn)椤靶禄ā币孕畔⒒A(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容為主，具有投資周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的特性，需要政府發(fā)揮有力引導(dǎo)作用，為企業(yè)參與創(chuàng)造更公平、更高效的環(huán)境。
當(dāng)然，企業(yè)要從“新基建”中分得一杯羹，還應(yīng)強(qiáng)化自身本領(lǐng)。專家認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)著眼“新基建”領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)，加大研發(fā)力度，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)化管理機(jī)制，全面提升參與“新基建”的能力，用實(shí)力贏得機(jī)遇。
用改革尋求最佳發(fā)力模式
不同的“新基建”項(xiàng)目，政府和市場(chǎng)之手發(fā)力的模式和作用不盡相同?！耙龊谩禄ā?，充分發(fā)揮各方作用，還需從多方面持續(xù)釋放改革紅利。”周文淵認(rèn)為，要進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本，給予關(guān)聯(lián)企業(yè)更多信貸融資支持，通過減稅降費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展動(dòng)能，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資并推動(dòng)消費(fèi)。
此外，對(duì)于基建領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)也需要進(jìn)一步探索。“‘新基建’的本質(zhì)還是基建。隨著新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革與消費(fèi)升級(jí)，很多基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)、構(gòu)成、管理運(yùn)行方式等也隨之發(fā)生了巨大變化，而且這種變化將是持續(xù)性的?！迸顺J(rèn)為，現(xiàn)階段的“新基建”既要重視如5G等新設(shè)施，也應(yīng)該用新技術(shù)加大對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，比如用人工智能改造現(xiàn)有的道路、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。
孟春認(rèn)為，要讓政府和市場(chǎng)之手更好地協(xié)同發(fā)力，選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套非常關(guān)鍵。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展政府和社會(huì)資本合作模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成社會(huì)資本和地方政府合作的有效載體，更大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。
“要進(jìn)一步加大改革力度，可以通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，尋找開放性的解決方案等方式，讓更多企業(yè)獲得平等進(jìn)入的機(jī)會(huì)。”湯繼強(qiáng)認(rèn)為。
去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在深化經(jīng)濟(jì)體制改革上作出重要部署。會(huì)議提出要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系;要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系;要改革土地計(jì)劃管理方式，深化財(cái)稅體制改革等。
未來(lái)伴隨著系列改革扎實(shí)深入落地，政府和市場(chǎng)之手將為“新基建”打造更多創(chuàng)新、高效的建設(shè)模式。
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