【安防知識網】我國《招標投標法》的實施一度被贊譽為“陽光法案”，自頒布實施以來，對理順建筑市場，規(guī)范市場行為發(fā)揮了重要作用。公開招投標辦法是國內目前主要監(jiān)督工程建設卓有成效方式之一，公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公平競爭機制，規(guī)范工程建設領域市場交易行為，整合資源，促進資源優(yōu)化配置，保證工程建設符合設計要求，防止暗箱操作，降低工程成本，強化權力制約，預防權錢交易及商業(yè)“潛規(guī)則”等腐敗行為發(fā)生。但正所謂“上有政策，下有對策”、“道高一尺，魔高一丈”，在巨大利益誘惑驅動下，工程招投標領域的腐敗問題時有發(fā)生，蔓延態(tài)勢不容忽視，已經嚴重影響了招投標的權威性和公信力，如何從根本上遏制工程招投標的腐敗現象，值得我們深刻思考。
一、工程招投標領域存在的主要問題對于工程招投標領域存在的問題，體制上叫做法律集中，法規(guī)分散，導致有法可依，無法執(zhí)行。從招標的主要參與者建設單位(業(yè)主、招標方)、施工單位(承包商、投標人)、招投標代理單位以及招標主管、監(jiān)管單位四個關鍵環(huán)節(jié)入手簡要剖析。(一)“化整為零、規(guī)避招標”。主要表現在建設單位：1、是肢解工程，逢建必超。把國家必須納入強制實施的招標工程建設項目，化解為若干個小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程建設規(guī)模標準，或只對項目的部分工程和主體工程拿出來招標，附屬及隱蔽基礎性工程則直接作發(fā)包處理，造成大多數建設工程項目超計劃超預算。2、是排斥競爭，以邀代招。少數業(yè)主想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的公允性，縮小投標參于人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定中標目的。3、是表明傾向，度身招標。少數領導干部利用職務上的便利，以招商為由介紹施工企業(yè)，干預指揮操縱招標活動，讓某某“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，用虛假加設加分特定條件、故意泄露標底等辦法，使“欽點”單位如愿中標。4、是“集體決策，梳妝打扮”。以工程建設工期短、時間緊等為借口，將專項工程定義為“獻禮、形象、搶險、安保、陽光”等指令性項目工程，以“行政會議、集體決議、聯(lián)席會議”等會議紀要形式確定施工企業(yè)，以集體決策為幌子違規(guī)變更規(guī)避招標。5、是“借殼上市，李代桃僵”。因外資企業(yè)、個體、集體、私營及股份制企業(yè)工程項目暫未納入招投標的監(jiān)管范圍，建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資私營、股份制企業(yè)出面辦理用地、規(guī)劃、報建、環(huán)評等手續(xù)，當工程竣工后，再以某種形式“買”過來，從而躲避招投標的監(jiān)督。(二)“假借資質，圍標串標”。主要表現在施工單位不正當的競爭問題：1、是弄虛作假，掛靠資質。利用有影響的建筑企業(yè)資質偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經營業(yè)績、經歷等參于項目競標，騙取中標 。2、是“權錢交易，收買賄賂”。向建設單位主要領導和工程項目負責人行賄，為參入評標的專家評委，招投標代理單位等中介機構工作人員送錢贈物等合謀中標。3、是“圍標串標，索取私利”。幾家投標單位，相互串通一氣，組成臨時聯(lián)盟，一家投標幾家陪標，事后進行利益分配。4、是“分片轉包，謀取暴利”。投標企業(yè)中標后即將工程切片轉包，從中收取管理費賺取差價。5、是“明招暗定，陰陽合同”。先以低報價中標，然后利用市場“潛規(guī)則”向業(yè)主行賄，追加工程預算投資。(三)“中介不中，唯利是圖”。主要表現在招標中介機構存在的問題：1、是“惡性競爭，唯利是圖”。少數代理機構相互串通行業(yè)競爭不公平，執(zhí)業(yè)手段不正當，收費不合理，制定帶有傾向性不合理評標辦法，虛假招標。2、是“監(jiān)管不力，職責不明”。代理機構名稱不規(guī)范，職能性質不明確，主體在建設行政主管部門，其管理涉及多個部門，既增加管理成本，又增加代理機構負擔。3、是“專家不專，責任不分”。代理業(yè)務機構組成的專家評標委員會由同一行政主管隸屬關系下的專家組成，中介機構與主管部門存在業(yè)務依附性和利益關聯(lián)性，中標由領導說了算，這種政企不分、體制不順、行業(yè)壟斷現象普遍存在，導致從業(yè)“干部化”、運行“行政化”;削弱了中介機構職能。(四)“職能不分，監(jiān)管分散”。主要表現在招投標主管、監(jiān)管方面存在的問題。由于主管的市場發(fā)育不成熟，監(jiān)管的主體不清，監(jiān)督管理約束乏力，監(jiān)督虛化，容易出現職能交叉和責任缺位的現象。
二、工程招投標腐敗問題形成的原因形成上述問題的原因有很多方面，主要存在以下幾個方面的反差。(一)招投標市場快速發(fā)展與監(jiān)管機制體系相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設比較集中單一，公開招投標的相關配套監(jiān)督機制還不規(guī)范完善，存在不少漏洞，現行制度規(guī)定由發(fā)改委負責指導協(xié)調此項工作，各部門分別負責指導本行業(yè)和本系統(tǒng)招投標的執(zhí)法監(jiān)督，通過實踐檢驗，這種權責不對等，職責不清，不利于行政監(jiān)督機構履行監(jiān)管職責，因發(fā)改委不是經營主體，而部門(業(yè)主)，既是項目業(yè)主的主管部門。又是招投標的執(zhí)法監(jiān)督主體，存在著同體監(jiān)督，而招標工作主要特點是事后監(jiān)督，這種監(jiān)督對違規(guī)違法的處理難度大，監(jiān)督處理的行政成本周期長，事實上是行不通的。(二)工程高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程建設項目投資大利潤高，投標單位(施工企業(yè))不擇手段采取靠掛資質圍標串標、宴請娛樂、送錢送物、行賄索賄回扣等使用非法手段進行“攻關”屢屢得逞以達到招攬工程建設項目，雖然《招標投標法》對違規(guī)違法行為規(guī)定了“中標無效”的處罰，但大多以經濟處罰為主，情節(jié)嚴重的才會量刑，但與建設工程高利潤回報相比，與招投標所冒的法律風險代價渺小，難以起到實際的懲處效果和應有的威懾作用。(三)高隱蔽交易與低效能監(jiān)管的反差。交易中心場內結果是場外交易的具體表現。尤其是行政監(jiān)管主體由分散向集中過渡，由單一向綜合轉變時期，招投標背后的隱蔽交易而形成的市場“潛規(guī)則”，更是防不勝防，很難抓住確鑿證據，一些在招標實踐中經常出現諸多問題的異常表現，單憑目前行政執(zhí)掌的監(jiān)督方式，顯得力不從心，從監(jiān)察實踐中查處的一些招投標違紀違法案件來分析，大多是投標人與業(yè)主之間等“分臟不勻”和“內訌”而告發(fā)的。
三、工程招投標腐敗問題的治理對策工程招投標領域腐敗問題的產生根源，主要是管理機制與體制創(chuàng)新上的內存缺陷，缺乏對權力監(jiān)督的制衡機制，對權力的監(jiān)督難以實施到位，針對上述問題，創(chuàng)新招投標監(jiān)管機制發(fā)展新舉措，建立新型綜合性招投標集中交易平臺，打造陽光工程，是遏制工程招標腐敗問題的有效途徑。(一)健全管理機制，完善法律體系。在管理體制上，建立權力制衡機制，結合懲治和預防腐敗建設，加強對政府投資項目的招投標和決策審批權力的監(jiān)督制約，深入推進工程招標項目信息公開，加大對工程招投標違紀違法案件的懲治查處力度，不斷推進工程招標程序依法合規(guī)、公開透明運行。在招投標和工程建設領域形成覆蓋全面約束有力的法規(guī)制度體系;銜接緊密嚴格有效的市場監(jiān)管體系;統(tǒng)一透明信息共享的誠信體系;最大限度的解決當前招投標和工程建設領域存在的普遍性問題。(二)強化監(jiān)督制約，預防權力失控。要建立統(tǒng)一招投標市場誠實信用和失信懲戒制度體系，要給干預招標失控的權力套上韁繩，用有效的制度制約權力的濫用，注重以權力制衡為重點，按照職能分離、機構分設、人員分工思路整合機構、形成分工負責，相互制約，又協(xié)調聯(lián)動權力制約新格局，解決管建一體、約束乏力、監(jiān)督虛化，限制獲得過多權力濫用而形成的社會“潛規(guī)則”流行，進一步強化領導干部用權行為的監(jiān)督制約。依據監(jiān)察部與人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺的《違反規(guī)定插手干預建設領域行為處分規(guī)定》，不斷加強對招投標及建設領域綜合治理，遏制插手工程招標和干擾工程建設領域腐敗問題蔓延勢頭。杜絕“工程上馬、干部下馬”，防止出現干部“前腐后繼”的現象發(fā)生。(三)完善操作程序，搭建過硬平臺。建立完善工程招投標統(tǒng)一交易平臺，統(tǒng)一監(jiān)管機構、統(tǒng)一資格預審、統(tǒng)一專家評委、統(tǒng)一監(jiān)管法規(guī)，推行攔標、明標、技術標、網絡評標、異地評標等招標辦法，進一步修訂招標公告、資格審查、代理服務、評標細則、專家抽簽、合同簽訂、視頻監(jiān)控等各環(huán)節(jié)法律規(guī)定，消除誘發(fā)腐敗的滋生地，防止“暗箱操作，權錢交易”行為。建立新型統(tǒng)一的招投標監(jiān)督管理局，唯有在法律上真正賦予可操作性的工作監(jiān)督職權，聯(lián)席會議聯(lián)動機制，統(tǒng)一規(guī)則程序，防止政出多門，政企不離體制不順。真正將招投標監(jiān)督管理局搭建成一個公平、公正、公開、高效、權威統(tǒng)一的綜合交易競爭平臺。(四)暢通投訴渠道，加強社會監(jiān)督。工程招投標領域的腐敗問題除了法律制度體系制約外，還必須來自全社會的共同監(jiān)管，因此要不斷加強政府對招投標活動監(jiān)管的同時，可建立招投標特邀監(jiān)督員制度、招標投標社會公眾旁聽制度、招標投標信息公開披露制度等方式接受全社會監(jiān)督，通過投訴舉報、網上投訴專欄，社會問卷、座談會、聽證會、咨詢會、列黑名單等形式，建立第三方評價機制。形成“一處受罰，處處受制”的招標失信懲治制度，讓失信者無地自容，加大與財政、審計、紀檢、檢察部門的密切配合的查案工作力度，對查處的腐敗案件定期公開曝光，為工程招投標健康發(fā)展開辟廣闊市場前景。
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