6月26日凌晨5時(shí)50分許，新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒先后襲擊魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊(duì)、鎮(zhèn)政府和民工工地，放火焚燒警車。目前，已造成24人遇害(包括公安民警2人)，其中維吾爾族16人;另有21名民警和群眾受傷。公安民警當(dāng)場(chǎng)擊斃暴徒11人、擊傷并抓獲4人。這是今年4月喀什地區(qū)巴楚縣15名民警及社區(qū)工作人員遭暴徒襲殺后，新疆又一起嚴(yán)重事件。這起暴力襲擊案件再次引發(fā)軒然大波，全國(guó)上下對(duì)城市安全問(wèn)題的關(guān)注再度點(diǎn)燃。面對(duì)各類安全隱患甚至暴力事件，二三線城市治安管理能力有限，因此平安城市建設(shè)顯得尤為重要。

　　平安城市建設(shè)需求

　　平安城市建設(shè)首先是治安管理和社會(huì)安全防控的需求。當(dāng)前社會(huì)可以說(shuō)是一個(gè)人、財(cái)、物大流動(dòng)的社會(huì)，社會(huì)面的信息千變?nèi)f換，這極大地增加了我們公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)的難度，使我們傳統(tǒng)的治安管理和社會(huì)防控工作的方法和手段很難滿足當(dāng)前的工作要求。平安城市做為大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，可滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對(duì)圖像監(jiān)控的需求等。

　　其中在如何提升我們公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面的治安管控能力，其對(duì)圖像監(jiān)控方面也有諸多的應(yīng)用需求。

　　1、社會(huì)面治安巡邏：通過(guò)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)行網(wǎng)上可視化治安巡邏，它與當(dāng)前人巡、車巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隱蔽性，具有更強(qiáng)的威懾力。

　　2、110警情處置：通過(guò)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可在當(dāng)事人報(bào)案的第一時(shí)間，直觀地看到警情周圍的動(dòng)態(tài)情況，可協(xié)助指揮中心有效指揮調(diào)度。裝在110處警車上的監(jiān)控可實(shí)時(shí)監(jiān)視處警現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，一方面可保護(hù)處警人員，另一方面實(shí)時(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)圖像，同時(shí)還可以用于規(guī)范我們的執(zhí)法。

　　3、公共復(fù)雜場(chǎng)所管控：通過(guò)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可對(duì)夜宵店、歌舞場(chǎng)所門口等一些公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控，一旦發(fā)現(xiàn)打架斗毆的苗頭或事件發(fā)生，可及時(shí)處置，同時(shí)其錄像資料為案件的處理提供依據(jù)。

　　4、案件多發(fā)地帶抓捕：對(duì)一些案件多發(fā)地帶，可利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行守候、追蹤，實(shí)行現(xiàn)行抓獲，增加群眾室外財(cái)物的安全感。

　　5、涉及機(jī)動(dòng)車案件偵破：在涉及機(jī)動(dòng)車的治安案件、交通事故的處理和交通逃逸的偵破中，圖像監(jiān)控系統(tǒng)可提供視頻圖像資料，分析車輛運(yùn)行軌跡，為案情分析提供有效證據(jù)。同時(shí)，可為交通逃逸事故偵破提供線索和證據(jù)，協(xié)助交通部門破獲逃逸事故。

　　隨著圖像監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用于公安工作的不斷推進(jìn)，由圖像監(jiān)控系統(tǒng)采集記錄的視頻圖像、圖片信息在公安偵查破案的實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，尤其在重特大案件的偵破中，圖像監(jiān)控往往會(huì)發(fā)揮意想不到的作用。隨著圖像監(jiān)控在偵查破案中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，圖像監(jiān)控具有第四大支撐的美譽(yù)。

　　偵查破案打擊犯罪的需求

　　1、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)調(diào)查

　　利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)記錄的圖像具有“歷史重現(xiàn)”的特性，可通過(guò)法案現(xiàn)場(chǎng)的圖像進(jìn)行回放，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)真實(shí)情況，直接鎖定犯罪嫌疑人，并提供犯罪證據(jù)。

　　2、周邊線索收集

　　若案件現(xiàn)場(chǎng)信息缺乏，需要進(jìn)行周邊走訪調(diào)查，則圖像監(jiān)控系統(tǒng)可充當(dāng)最忠實(shí)的“目擊證人”，克服傳統(tǒng)走訪信息的不確定性的弊端，可極大地減少辦案的工作量，提高工作效率。

　　3、行動(dòng)軌跡分析

　　通過(guò)圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可精確人員及車輛的行動(dòng)軌跡，為案情分析提供幫助。

　　4、蹲點(diǎn)守候取證

　　在某些需要蹲點(diǎn)守候的案件偵破中，可利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助我們進(jìn)行蹲點(diǎn)守候，即提高守候的效率，也減輕干警的工作強(qiáng)度。

　　5、線索證據(jù)提供

　　在案件的偵查破案過(guò)程中，從圖像監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的各種與案件有關(guān)的信息，都會(huì)為案件的偵破提供幫助，有的甚至直接鎖定犯罪分子，提供有效證據(jù)，在案件的偵破中發(fā)揮重要作用。

　　除上述需求之外，平安城市建設(shè)還可以滿足其它公安業(yè)務(wù)的需求。

　　圖像監(jiān)控系統(tǒng)不僅在公安工作的交通管理、治安防控和偵查破案中能發(fā)揮作用，在公安工作的其它方面也有巨大的應(yīng)用價(jià)值，如大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)、警衛(wèi)任務(wù)等，都可借助圖像監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)提高任務(wù)完成效率和質(zhì)量。同時(shí)在加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法，都有很大的用武之地。

　　根據(jù)市、省乃至全國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置、快速反應(yīng)等指揮調(diào)度的要求，區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的圖像監(jiān)控要符合上級(jí)的建設(shè)規(guī)范，滿足市公安局等相關(guān)部門在處置突發(fā)事件時(shí)的瀏覽、調(diào)用、查詢和控制全市監(jiān)控圖像的需求，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)控資源能互聯(lián)互通、信息共享。

　　一個(gè)城市的品質(zhì)來(lái)自于城市的管理，城市管理中，尤其是城管局、園管所、交通局、水利局、環(huán)保局、旅游局等政府其他管理部門在城市管理和執(zhí)法時(shí)，也都潛在需要瀏覽、調(diào)用、查詢和控制相應(yīng)區(qū)域位置的視頻圖像資源，因此，本系統(tǒng)的建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)控圖像資源共享，滿足其它政府部門的圖像應(yīng)用需求，并為區(qū)政府應(yīng)急處置中心預(yù)留圖像資源共享接口。

　　三四線平安城市建設(shè)面臨限制與挑戰(zhàn)

　　當(dāng)下三四線城市發(fā)展落后于一二線城市，用于治安的基礎(chǔ)條件和人員配備也明顯薄弱，且各地區(qū)懸殊很大。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，與一線城市的差距主要體現(xiàn)在規(guī)模上，在需求與技術(shù)上尚可以接軌;而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則差距較大?？偟膩?lái)說(shuō)，三四線城市存在基礎(chǔ)薄弱、覆蓋松散、設(shè)施陳舊、跟不上形勢(shì)發(fā)展要求等問(wèn)題。

　　目前我國(guó)共有2300多個(gè)縣，隨著第二批科技強(qiáng)警示范城市、“3111”試點(diǎn)工程建設(shè)等相繼結(jié)束，以及北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)、深圳大運(yùn)等重大活動(dòng)的推動(dòng)，全國(guó)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)已初具規(guī)模，許多城市都已經(jīng)啟動(dòng)了監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，不少一二線城市甚至已經(jīng)擴(kuò)建了多次。由慧聰安防網(wǎng)主辦的《對(duì)話安防》第001期話題為“平安城市建設(shè)現(xiàn)狀和今后發(fā)展”，中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所陳龍研究員在話題探討中表示最初平安城市系統(tǒng)是三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，省里一級(jí)，地區(qū)一級(jí)，接到派出所一級(jí)，現(xiàn)如今平安城市項(xiàng)目不只三級(jí)，將切實(shí)深入到社區(qū)居民區(qū)。平安城市建設(shè)逐步向地級(jí)市、縣、鎮(zhèn)深入，三四線城市開(kāi)始凸顯出巨大的市場(chǎng)潛力。據(jù)公安部科技局的估計(jì)，一個(gè)中型城市的平安城市建設(shè)投入將達(dá)幾百億，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的三四線城市要低一些，但也是一筆巨額投資。

　　總結(jié)

　　有媒體報(bào)道，2013年平安城市建設(shè)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)安防監(jiān)控市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到700億，未來(lái)3年復(fù)合增長(zhǎng)率為25%。而到2015年，安防產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)是5000億元。在“平安城市”的建設(shè)中，其核心是城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，目前平安城市建設(shè)從一二線城市向三四線城市推進(jìn)，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，平安城市潛在市場(chǎng)巨大。