隨著哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)，截至2011年底，哈爾濱市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到54萬輛，而停車位僅有22.7萬個(gè)，到2012年，市區(qū)停車供需矛盾更加突出。為有效緩解哈爾濱市的“停車難”問題，經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》將自2012年12月1日起施行。
公安交管統(tǒng)一管理全市停車場(chǎng)和道路停車泊位
停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理涉及多個(gè)部門，情況比較復(fù)雜，一些重大問題需要市政府協(xié)調(diào)解決。因此，條例第六條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立停車場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，解決停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理中的重大問題。同時(shí)，為進(jìn)一步理順停車場(chǎng)管理體制,增強(qiáng)停車場(chǎng)管理實(shí)效，條例將原由城市管理部門管理的人行道停車泊位劃歸公安機(jī)關(guān)交通管理部門管理，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一管理全市停車場(chǎng)和道路停車泊位。
停車場(chǎng)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃
哈爾濱市“停車難”的主要原因是停車位供給量嚴(yán)重不足，因此必須切實(shí)加強(qiáng)停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。條例除規(guī)定鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)公共停車場(chǎng)外，還進(jìn)一步強(qiáng)化了停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)不同環(huán)節(jié)的管理。一是規(guī)定在火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、地鐵集中換乘區(qū)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用地下空間和立體空間規(guī)劃建設(shè)公共停車場(chǎng)。
例如：12月1日正式投入使用的哈爾濱西站，東廣場(chǎng)地下就建設(shè)兩層停車場(chǎng)，共有社會(huì)車輛小型車停車泊位1310個(gè)和400個(gè)出租車候客泊位。二是將停車場(chǎng)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。今年哈爾濱市建設(shè)的霽虹廣場(chǎng)停車場(chǎng)和即將投入使用的馬家溝海城段河面停車場(chǎng)等就是哈爾濱市政府今年投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)。
將進(jìn)一步明確停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)和配建范圍
規(guī)定市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門制定停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn);新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大(中)型建筑等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)。
強(qiáng)化了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和施工管理
規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見。對(duì)不符合停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。同時(shí)要求停車場(chǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照停車場(chǎng)設(shè)計(jì)圖紙組織施工，不得擅自改動(dòng);對(duì)于確需改動(dòng)的，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)，并且改動(dòng)后的停車位數(shù)量不得低于配建標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)條令還規(guī)定未經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰。
停車場(chǎng)實(shí)行備案制度，并定期面向社會(huì)公示
為了使公安機(jī)關(guān)交通管理部門能夠了解、掌握各類停車場(chǎng)的使用情況，條例規(guī)定公共停車場(chǎng)和配建專用停車場(chǎng)管理實(shí)行備案制度，經(jīng)營(yíng)性道路停車泊位的管理者要按照要求報(bào)送道路停車泊位使用情況。同時(shí)規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門要定期向社會(huì)公告停車場(chǎng)的具體位置、泊位數(shù)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
經(jīng)營(yíng)性道路停車泊位將由市政府委托單位統(tǒng)一管理
原《辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)和道路停車泊位必須通過招標(biāo)、拍賣取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。但由于競(jìng)標(biāo)門檻過低，許多小企業(yè)或者個(gè)人中標(biāo)，中標(biāo)后急于收回成本，普遍存在亂收費(fèi)、人員素質(zhì)低、管理不規(guī)范等問題。為了實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)規(guī)范化、專業(yè)化管理，避免個(gè)人承包、分散式經(jīng)營(yíng)模式的弊端，條例規(guī)定政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)，可以采取招標(biāo)、拍賣等方式，確定經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)性道路停車泊位由市政府委托的單位統(tǒng)一管理。目前，市政府已明確由市城投公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)哈市道路停車泊位。同時(shí)，為加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)范化管理，條例還規(guī)定了市公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照各類停車場(chǎng)需要具備的設(shè)施條件，制定各類停車場(chǎng)管理規(guī)范。目前，市公安機(jī)關(guān)交通管理部門正在起草相關(guān)規(guī)定，明確各類停車場(chǎng)的辦理程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及各部門管理職責(zé)，待征求各部門意見后，向社會(huì)公布。
未按要求配建 最高可按工程造價(jià)10倍罰款
為了強(qiáng)化監(jiān)管，條例加大了對(duì)違反條例行為的處罰力度。一是為嚴(yán)格執(zhí)行配建標(biāo)準(zhǔn)，保證“應(yīng)建必建”，對(duì)未按照停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場(chǎng)或者配建、增建停車場(chǎng)達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)的，條例規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)建;在規(guī)定期限內(nèi)未補(bǔ)建的，處應(yīng)配建停車場(chǎng)建設(shè)工程造價(jià)五倍以上十倍以下罰款。二是為有效解決擅自改變停車場(chǎng)用途這一突出問題，條例提高了罰款額度，增加了強(qiáng)制措施，對(duì)逾期不恢復(fù)的，予以查封，自逾期之日起，按改變用途的停車位數(shù)量，每停車位每日處以二百元罰款。
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