【安防知識(shí)網(wǎng)】一、全國平安城市建設(shè)成就

　　國際背景：以“9.11”事件為標(biāo)志的國際恐怖活動(dòng)日益向全世界蔓延，中國也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　國內(nèi)背景：隨著我國社會(huì)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，相伴而生的各種矛盾日益顯露，法制、道德以及社會(huì)體制不能完全消除種種矛盾隱患。政府提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的口號(hào)，為了響應(yīng)政府的這一號(hào)召，公安部開展了一系列的科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)工程，尤其是深入開展的“3111工程”。

　　“3”是表示在省市縣三級(jí)。第一個(gè)“1”是在每一個(gè)省確定一個(gè)市，第二個(gè)“1”是每個(gè)市確定一個(gè)縣，第三個(gè)“1”是有條件的縣設(shè)定一個(gè)區(qū)或者一個(gè)派出所，計(jì)劃在08年完成。在全國確定了22個(gè)城市作為“3111工程”的試點(diǎn)城市。

　　公安部平安城市建設(shè)的“3111工程”經(jīng)過五年的建設(shè)，已經(jīng)產(chǎn)生非常好的社會(huì)效益，無論是作為城市管理、還是破案執(zhí)法都起到越來越重要的作用。

　　平安城市的主體就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，達(dá)到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)及時(shí)、作戰(zhàn)有效。以適應(yīng)我國在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理和打擊違法犯罪，加強(qiáng)中國城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)平安城市和諧社會(huì)。

　　二、提高平安城市建設(shè)水平，建設(shè)音頻監(jiān)控系統(tǒng)

　　1.全面掌控事態(tài)，提高反恐能力

　　珍愛民族團(tuán)結(jié)，共建和諧家園，這是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作之首重。無論是烏魯木齊7.5嚴(yán)重暴力犯罪事件還是貴州甕安6.28群體事件中, 廣場和街道的監(jiān)控中只有視頻監(jiān)控，而沒有實(shí)現(xiàn)音頻監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)只能通過“無聲電影”對(duì)城市的突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估和處置，非常不利于全面掌控事態(tài)，貽誤對(duì)突發(fā)事件處置的戰(zhàn)機(jī)。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠通過音視頻監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)全面掌控事態(tài)，就非常有利于化解社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾。

　　廣場、街道和機(jī)關(guān)崗哨：城市和街道的監(jiān)控系統(tǒng)之所以長期看到的都是“無聲電影”，其中最重要原因是技術(shù)問題。英國倫敦因?qū)沂車H恐怖分子威脅，在城市監(jiān)控中用到音頻監(jiān)控，但其效果不盡人意，就是礙于音頻戶外監(jiān)控的技術(shù)難度太大。

　　最近，音頻監(jiān)控技術(shù)在中國已經(jīng)有了重大突破，音頻監(jiān)控應(yīng)用于平安城市建設(shè)成為可能。

　　名勝古跡博物館：隨著各地慕名而來的旅客日益暴增，無論是旅游服務(wù)還是治安都給城市帶來極大的壓力。如果在博物館、停車場、售票處、檢票出入口等區(qū)域配置音頻采集器，今后如果遇到突發(fā)情況，警方和旅游服務(wù)部門都可以調(diào)取視頻，邊看邊聽，還原現(xiàn)場。

　　機(jī)場：機(jī)場的值機(jī)柜臺(tái)、安檢柜臺(tái)、侯機(jī)通道等，都是普通糾紛和治安事件的熱點(diǎn)地區(qū)，目前在全國各地主要城市的機(jī)場安檢柜臺(tái)大都安裝了音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為處理糾紛完善服務(wù)起到了很好的效果。

　　地鐵：北京市首部《城市軌道交通安全防范技術(shù)要求》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)今起正式實(shí)施。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，地鐵的站臺(tái)層、檢票出入口、列車客廂等區(qū)域必須配置音頻采集器，對(duì)現(xiàn)場聲音進(jìn)行收錄。

　　今后如果遇到突發(fā)情況，警方將可以調(diào)取視頻，邊看邊聽，還原現(xiàn)場。

　　目前北京1號(hào)2號(hào)線地鐵站已經(jīng)完成項(xiàng)目招標(biāo)，計(jì)劃四月份開始音視頻監(jiān)控工程的施工。

　　高速公路：高速公路收費(fèi)廳是治安事件最頻繁的地方，北京首發(fā)高速公路公司已經(jīng)在北京市各高速公路安裝了音視頻系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)爭端和突發(fā)事件。

　　公交車：成都6.5公交車爆炸事件后，包括北京、成都、昆明等城市已經(jīng)在公交車上開始安裝音視頻記錄系統(tǒng)，但由于資金緊張目前加裝的是最低端的國產(chǎn)音頻拾音器，達(dá)不到好的效果。

[nextpage]　　2.加強(qiáng)警民關(guān)系、收集執(zhí)法證據(jù)

　　上海楊佳襲警事件是一起悲劇，事情值得深思。人民警察總是被推在社會(huì)改革錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的風(fēng)口浪尖的位置，極易使矛盾激化使自身陷入巨大風(fēng)險(xiǎn)中。如果加強(qiáng)執(zhí)法過程的全面監(jiān)控，提高文明執(zhí)法的水平，這起悲劇完全可以避免。

　　目前公安、城管、交通執(zhí)法車輛都沒有音頻監(jiān)控，遇到突發(fā)事件缺少聲音方面的有力證據(jù)。在執(zhí)法人員外出巡邏時(shí)常常會(huì)遇到各種糾紛甚至暴力事件的發(fā)生，如果執(zhí)法車輛安裝音視頻記錄系統(tǒng)或無線傳輸設(shè)備，既能事后回放，也便于指揮部及時(shí)掌控事態(tài)。

　　音視頻監(jiān)控既強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督、又有效維護(hù)了人民警察的合法權(quán)益。法制、警務(wù)督察等部門能充分利用監(jiān)控資料，積極開展執(zhí)法監(jiān)督，從接警源頭開始，對(duì)民警執(zhí)法辦案、接待群眾、調(diào)解糾紛等工作進(jìn)行在線督察，既實(shí)時(shí)查糾“冷硬橫推”等問題，又詳細(xì)了解強(qiáng)制措施詳情，對(duì)于現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題當(dāng)場進(jìn)行糾正，有效規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了公正執(zhí)法。同時(shí)通過更全面的監(jiān)控資料，改變?nèi)罕娡对V民警無法甄別的被動(dòng)狀況，一些與事實(shí)不符甚至惡意投訴民警的事件得到及時(shí)處理，為事后調(diào)查取證提供依據(jù)，提高了投訴調(diào)查處理的效率，使民警的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

　　音頻監(jiān)控為加強(qiáng)文明執(zhí)法建設(shè)、收集執(zhí)法過程證據(jù)提供更完善的保障，對(duì)文明執(zhí)法、執(zhí)法取證能起到非常重要的作用。

　　3.完善司法工作，提高執(zhí)法能力

　　同步錄音錄像系統(tǒng)的建立能完整地再現(xiàn)了訊問全過程，為推動(dòng)刑偵執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)起到了倍增效應(yīng)。一方面通過對(duì)審訊的適時(shí)監(jiān)督，方便了指揮室領(lǐng)導(dǎo)與審訊人員的溝通，以便及時(shí)調(diào)整審訊謀略，提高審訊工作水平，另一方面增強(qiáng)了辦案人員的證據(jù)意識(shí)，促進(jìn)偵查人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，提高依法辦案的水平。同時(shí)，也增強(qiáng)了審訊過程透明度，有利于全面固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供，有效防止刑訊逼供等違法訊問行為的發(fā)生，維護(hù)嫌疑人的正當(dāng)權(quán)利。

　　公安系統(tǒng)：為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)公安局在執(zhí)法制度的規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量及效率的考評(píng)和執(zhí)法監(jiān)督工作上推出了一系列新舉措，其中就包括審訊全程將實(shí)行錄音錄像。

　　2007年以來，各地公安局也已經(jīng)逐步推行審訊全程錄音錄像，以促進(jìn)執(zhí)法工作水平、質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。這個(gè)措施大大增加審訊的透明度和公開性，使公安人員執(zhí)法行為受到有效的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法能力。2010年初,北京市各區(qū)縣派出所陸續(xù)安裝了音視頻監(jiān)控系統(tǒng), 基層執(zhí)法得到了很好的規(guī)范和監(jiān)督。

　　檢察系統(tǒng)：2006年12月，《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范(試行)》頒布。音頻監(jiān)控在檢察院審訊工作中全面應(yīng)用，這意味著人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人將更加規(guī)范透明。

　　法院系統(tǒng)：各級(jí)法院目前都在積極建設(shè)數(shù)字化法庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)庭審過程的全程同步錄音錄像，優(yōu)質(zhì)的聲音和清晰的圖像對(duì)規(guī)范庭審工作起到了有效和重要的作用。

　　4.全面監(jiān)控案件高發(fā)區(qū)域，清理治安死角

　　歌廳、網(wǎng)吧、社區(qū)門口、集貿(mào)市場等是治安事件的頻發(fā)區(qū)域，目前部分安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，聲音監(jiān)控尚是個(gè)空白。

　　2008年哈爾濱6名警察與大學(xué)生的惡性毆斗案件發(fā)生后，一方面有人質(zhì)疑，警方公布的視頻經(jīng)過了剪輯，懷疑是故意篡改真相。 另一方面認(rèn)為，警察確實(shí)非常克制，林松嶺數(shù)次不依不饒，導(dǎo)致沖突逐步升級(jí)。我們看到的錄像也僅僅只有無聲的畫面，沖突原因很大部分只能靠當(dāng)事人的口供，無疑給公安機(jī)關(guān)偵破案件帶來障礙，也難于面對(duì)公眾的質(zhì)疑。

　　安裝更完整先進(jìn)的監(jiān)控系統(tǒng)，加裝音頻監(jiān)控?zé)o疑大大提升各種案件的偵破能力。

　　三、音頻監(jiān)控的市場規(guī)模及投資

　　在原有的視頻監(jiān)控設(shè)備上添加音頻功能既容易，增加的投資也少。多數(shù)情況下，僅僅只加個(gè)前端拾音器就可以實(shí)現(xiàn)了。

　　以北京市為例，截至2008年6月，全市用于治安管理的監(jiān)控?cái)z像頭已達(dá)26.6萬只，投資約為26億(其中政府投入約10億，北京市公安局內(nèi)保局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。如果加裝音頻，總體投資大約需13億。全國總體投資規(guī)模在150億以上，加上百萬執(zhí)法車輛，規(guī)模估計(jì)可達(dá)200億。

　　以烏魯木齊為例，本次暴動(dòng)事件后政府已經(jīng)撥付10億元用于城市街道安防建設(shè)，其中就要求在街道安裝音頻監(jiān)控和擴(kuò)音設(shè)備。