【安防知識(shí)網(wǎng)】監(jiān)獄信息化建設(shè)是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的政治需要,也是提升改造質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨的內(nèi)在要求。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化教育手段的運(yùn)用,可以豐富監(jiān)獄教育改造內(nèi)容,完善教育改造手段,提高教育改造效果,促進(jìn)改造質(zhì)量不斷提高。同時(shí),監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的好壞,也仰賴于采用信息化技術(shù)營造更加公開、公平、公正的服刑環(huán)境。
當(dāng)前,監(jiān)獄管理正處于體制轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期,一些長(zhǎng)期影響和制約監(jiān)獄工作的深層次矛盾還沒有從根本上解決。從監(jiān)獄管理方的角度看,長(zhǎng)期以來,監(jiān)獄主要依靠監(jiān)獄警察人盯人的方式來管理罪犯,監(jiān)獄警察工作嚴(yán)重超負(fù)荷,給監(jiān)獄警察身心帶來極大危害;監(jiān)獄警察自身缺乏足夠的安全保障,時(shí)刻面臨生命威脅;安防設(shè)施落后,技術(shù)裝備老化的問題還未從根本上得到改觀,物防問題尚未從根本上得到改善,技防手段嚴(yán)重不足。再從服刑人員的角度看,隨著服刑人數(shù)不斷增加、復(fù)雜化,傳統(tǒng)的獄政管理和罪犯教育改造方式方法已越來越難以適應(yīng)新形勢(shì)要求;大量刑滿釋放人員,在法律意識(shí)、行為習(xí)慣、謀生技能等各方面難以適應(yīng)回歸社會(huì)的需要。監(jiān)獄信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)警”、“科技興監(jiān)”的必由之路。
利用信息技術(shù)有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,改善監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)管理方式粗放和執(zhí)法不規(guī)范的問題,提升監(jiān)獄整體管理水平,促進(jìn)執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范、公正、文明。同時(shí),加快監(jiān)獄信息化建設(shè),可以進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)和管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化,激勵(lì)廣大監(jiān)獄警察轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)價(jià)值。這對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,從而逐步邁向“科技強(qiáng)警”、“科技興監(jiān)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
指導(dǎo)原則和目標(biāo)
首先,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施。按照司法部信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃要求,制定信息化建設(shè)規(guī)劃,并按照規(guī)劃和步驟,根據(jù)資金情況進(jìn)行科學(xué)有序的分步實(shí)施。
其次,突出重點(diǎn),強(qiáng)化功能。監(jiān)獄信息化建設(shè)要以強(qiáng)化監(jiān)獄安全防范功能、執(zhí)法管理功能、教育改造功能為重點(diǎn),滿足新時(shí)期監(jiān)獄安全、執(zhí)法和教育改造工作的需要。
第三,實(shí)用有效,信息共享。要從監(jiān)獄工作實(shí)際出發(fā),本著適用、好用、實(shí)用、耐用的要求,以應(yīng)用決定建設(shè),科學(xué)合理地確定建設(shè)的規(guī)模和水平;建設(shè)中要注重信息技術(shù)的先進(jìn)性和適用性,注重根據(jù)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部和全局工作需要搭建互聯(lián)互通、信息共享的軟硬件平臺(tái),注重整合現(xiàn)有資源,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
第四,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),保障安全。要按照規(guī)劃要求,統(tǒng)一制定軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范,正確處理建設(shè)、應(yīng)用和安全的關(guān)系,將信息化建設(shè)與信息安全建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè),確保信息安全。
以上四點(diǎn)可概括為監(jiān)獄管理方采用信息化系統(tǒng)的總原則,而信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是:以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,逐步建成覆蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的監(jiān)獄信息化框架體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全保障有力、執(zhí)法公正規(guī)范、信息通訊快捷、指揮管理高效的總目標(biāo)。
更具體來看,信息化建設(shè)的主要目標(biāo)是:建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、三個(gè)信息資源庫、十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)?!耙粋€(gè)平臺(tái)”,即網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺(tái);“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”,即監(jiān)獄信息化標(biāo)準(zhǔn)體系;“三個(gè)信息資源庫”,即監(jiān)獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫;“十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)”,即監(jiān)獄安全防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)管及執(zhí)法管理系統(tǒng)、教育改造系統(tǒng)、生活保障及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、警察管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理與勞動(dòng)改造系統(tǒng)、監(jiān)獄建設(shè)與保障系統(tǒng)、獄務(wù)公開系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和決策支持系統(tǒng)。通過系統(tǒng)的軟硬件建設(shè),建成集安全防范、應(yīng)急指揮、監(jiān)管執(zhí)法、教育改造、行政保障、辦公自動(dòng)化和決策支持系統(tǒng)為一體的監(jiān)獄信息化管理系統(tǒng),提升監(jiān)獄整體的科技安防水平、執(zhí)法水平和管理水平。
[nextpage] 監(jiān)獄信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的主要功能
安防功能
安防是監(jiān)獄信息化建設(shè)最根本的目標(biāo),利用技防手段尤其是引進(jìn)成熟的技術(shù)服務(wù)于監(jiān)獄管理,保證在押犯人的人身安全、防止越獄等事件發(fā)生,營造一個(gè)安全、人性化的服刑環(huán)境。主要功能目標(biāo)體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。
視頻/音頻監(jiān)管控制功能
在監(jiān)管區(qū)各部位和重要通道安裝視頻攝像頭和音頻對(duì)講設(shè)備,在各監(jiān)管單元設(shè)分控室,在監(jiān)獄控制中心設(shè)總控室,對(duì)視頻音頻進(jìn)行實(shí)時(shí)硬盤備份,對(duì)罪犯進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)管。
人員區(qū)域定位和報(bào)警功能
此功能主要為對(duì)監(jiān)管區(qū)的罪犯/警察區(qū)域時(shí)空定位和報(bào)警。
罪犯設(shè)置使用腕帶式ID芯片(兼容ID獄內(nèi)消費(fèi)、會(huì)見、親情電話、電子表等一卡通所有功能),警察設(shè)置使用ID卡,卡上設(shè)置觸發(fā)報(bào)警鈕。系統(tǒng)設(shè)定罪犯和監(jiān)獄警察在監(jiān)獄內(nèi)的時(shí)空定位信息自動(dòng)識(shí)別和行為軌跡查詢,設(shè)定罪犯超出設(shè)定正常范圍報(bào)警、斷帶報(bào)警和一定時(shí)間不動(dòng)報(bào)警,設(shè)置報(bào)警點(diǎn)即時(shí)與最近視頻監(jiān)控點(diǎn)自動(dòng)連接裝置,設(shè)置分控機(jī)站——監(jiān)獄分控中心——局指揮中心人員定位、行動(dòng)軌跡、報(bào)警和視頻信息定時(shí)分級(jí)上傳,實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的定位跟蹤、越界報(bào)警和視頻追蹤,實(shí)現(xiàn)警察在監(jiān)管區(qū)的時(shí)空定位、應(yīng)急報(bào)警和軌跡查詢。
監(jiān)獄門禁聯(lián)動(dòng)報(bào)警功能
設(shè)置監(jiān)區(qū)樓道監(jiān)管門、監(jiān)獄監(jiān)管門A—B門在限定時(shí)間內(nèi)未關(guān)閉聯(lián)動(dòng)上傳報(bào)警和視頻跟蹤裝置,設(shè)置獄墻電網(wǎng)斷電聯(lián)動(dòng)報(bào)警和視頻跟蹤裝置,確保監(jiān)獄監(jiān)管漏洞能被自動(dòng)監(jiān)視,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警。
監(jiān)獄監(jiān)管門人員出入通道在刷開或指紋/掌紋識(shí)別開門的基礎(chǔ)上,設(shè)置視頻人臉識(shí)別系統(tǒng),對(duì)出入員進(jìn)行熟臉識(shí)別和生臉報(bào)警。
監(jiān)獄周界傳感網(wǎng)防入侵探測(cè)功能
對(duì)監(jiān)獄墻周界和監(jiān)管門周界設(shè)置防入侵監(jiān)管帶,利用傳感技術(shù)組成傳感網(wǎng)防入侵探測(cè)報(bào)警系統(tǒng),人員臨近或侵入時(shí),前端探測(cè)器觸發(fā)產(chǎn)生報(bào)警,并協(xié)同處理現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警數(shù)據(jù),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)視頻、聲音、照明、人員定位系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警和上傳。
GPS定位功能
指定車倆進(jìn)入監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)時(shí),與人員定位系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)監(jiān)視人員、車載GPS位置和其它狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)電子地圖聯(lián)動(dòng)功能,可在地圖上實(shí)時(shí)顯示人員及車輛所在位置,并聯(lián)機(jī)最近的視頻監(jiān)控點(diǎn)同步查看車輛所在位置的視頻圖像。
應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置功能
監(jiān)獄安防視頻監(jiān)控指揮中心主要由DLP大屏幕顯示系統(tǒng)、視頻管理服務(wù)器平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、終端監(jiān)控系統(tǒng)等構(gòu)成。
安防視頻管理軟件平臺(tái)就是由一系列軟件管理模塊配合服務(wù)器硬件實(shí)現(xiàn)全部監(jiān)獄視音頻信息的管理分發(fā)和負(fù)載均衡。網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)是視音頻信息傳輸?shù)幕A(chǔ),傳輸?shù)逆溌窢顩r直接影響到傳輸信息的質(zhì)量。DLP大屏幕顯示系統(tǒng)主要是把各個(gè)監(jiān)獄實(shí)時(shí)的狀態(tài)信息顯示出來,當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí),可以作為應(yīng)急指揮的顯示窗口,直觀顯示,便于整體把握,快速反應(yīng),綜合指揮。終端監(jiān)控系統(tǒng)主要用于平時(shí)監(jiān)看,由監(jiān)控管理人員監(jiān)看各個(gè)監(jiān)獄的運(yùn)行情況。
安全防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的初步框架設(shè)計(jì)為三級(jí),其中監(jiān)獄管理局為一級(jí)監(jiān)控指揮中心,下屬監(jiān)獄為二級(jí)控制中心,監(jiān)獄下屬管理各部門為三級(jí)監(jiān)管中心。依托監(jiān)獄專網(wǎng),建成監(jiān)獄局廣域網(wǎng)絡(luò),搭建監(jiān)獄局復(fù)合功能的應(yīng)急指揮中心,與各監(jiān)獄控制中心聯(lián)通,建立自下而上的報(bào)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,遇緊急警情,啟動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),監(jiān)獄局、各監(jiān)獄和在崗工作人員按照應(yīng)急處置預(yù)案,進(jìn)行緊急處置。
同時(shí),按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,對(duì)全系統(tǒng)的日常管理進(jìn)行監(jiān)管,實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)形成管理和分析數(shù)據(jù),建立健全相應(yīng)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)管漏洞,結(jié)合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)常性的演練各種預(yù)案,對(duì)監(jiān)獄重要部位的干警或關(guān)鍵罪犯進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控檢查,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和管理部門通報(bào)情況。
[nextpage] 管理功能
從向科技要警力的角度出發(fā),監(jiān)獄的信息化建設(shè)目標(biāo)除了安全防范之外,很重要的一個(gè)趨勢(shì)是利用技防等手段更好地為獄政管理服務(wù)。當(dāng)前的監(jiān)獄信息化系統(tǒng)融合了技防系統(tǒng)和獄政管理等系統(tǒng),需實(shí)現(xiàn)的主要管理功能如下。
點(diǎn)名功能
在每個(gè)罪犯腕帶上設(shè)置電子芯片,犯人出入監(jiān)管封閉區(qū)時(shí)刷卡通過,與人員定位系統(tǒng)形成在設(shè)定時(shí)間內(nèi)對(duì)區(qū)域人員進(jìn)行點(diǎn)名,在崗警察確認(rèn)點(diǎn)名后數(shù)據(jù)上傳生成點(diǎn)名日志。
巡更功能
在線巡更,實(shí)時(shí)接收巡更信息;視頻聯(lián)動(dòng)功能,可查看現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像,并進(jìn)行錄像;巡更編組功能,靈活的巡更線路編組、巡更時(shí)段設(shè)置、巡更員排班、巡更卡分配策略;電子地圖功能,在電子地圖上實(shí)時(shí)顯示巡更點(diǎn)的刷卡信息;多種監(jiān)控方式,通過刷卡信息表、巡更路線圖監(jiān)視巡更過程;日志查詢功能,可按多種條件查詢、分析、統(tǒng)計(jì),按日/周/月生成巡更報(bào)表;錄像回放功能,可調(diào)取每條巡更日志的錄像文件;支持多種巡更方式,包括刷卡巡更,指紋巡更等。
會(huì)見管理功能
在罪犯腕帶電子芯片上設(shè)置讀取會(huì)見管理信息,與罪犯家屬信息相對(duì)應(yīng),對(duì)會(huì)見進(jìn)行登記管理,對(duì)會(huì)見過程中的視頻/音頻實(shí)施進(jìn)行監(jiān)聽監(jiān)控,并能通過局域網(wǎng)/廣域網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)聽監(jiān)控。
生活管理功能
在罪犯腕帶電子芯片上設(shè)置讀取個(gè)人信息,罪犯在獄內(nèi)購物消費(fèi)/親情電話等生活消費(fèi)上都能方便使用。
罪犯調(diào)動(dòng)信息管理功能
罪犯調(diào)動(dòng)管理則是進(jìn)行在罪犯調(diào)動(dòng)過程中的需要記錄的信息進(jìn)行計(jì)算機(jī)化的管理,包括各種基本的信息的登記、手續(xù)的辦理、以及對(duì)被登記的調(diào)動(dòng)信息的查詢,從而提高調(diào)動(dòng)管理的效率。
執(zhí)法功能
如上所述,監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范化管理也是信息化建設(shè)中的一個(gè)重要目標(biāo),一方面需要有更客觀、直觀的方式來對(duì)服刑人員的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估,另一方面,獄警執(zhí)法公正也需要能夠進(jìn)行制度化的信息技術(shù)輔助實(shí)現(xiàn)?;谛畔⒓夹g(shù)可以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)法功能如下。
刑罰執(zhí)行管理
入監(jiān)信息管理,建立罪犯入監(jiān)信息庫,信息的格式、內(nèi)容嚴(yán)格準(zhǔn)照要求擬訂,方便系統(tǒng)的統(tǒng)一。
監(jiān)外執(zhí)行管理,對(duì)刑罰執(zhí)行中的監(jiān)外執(zhí)行的整個(gè)辦理流程實(shí)行程序化操作。這些包括監(jiān)外執(zhí)行需要的基本信息的登記、監(jiān)外執(zhí)行手續(xù)辦理、對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在執(zhí)行期間情況的登記、以及對(duì)被登記的監(jiān)外執(zhí)行情況的查詢。
罪犯減刑假釋管理,獄內(nèi)改造表現(xiàn)好并且符合減刑假釋規(guī)定的罪犯予以減刑假釋的登記、修改及撤銷;可以對(duì)多個(gè)罪犯進(jìn)行批量減刑假釋操作;查看選定的罪犯刑期變動(dòng)信息等。
分級(jí)處遇管理功能
監(jiān)獄根據(jù)罪犯服刑期間,一貫改造表現(xiàn),計(jì)分考核,結(jié)合罪犯性質(zhì)、惡習(xí)程度等條件,實(shí)行“三等”“五級(jí)”管理制度。本系統(tǒng)的分級(jí)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的分級(jí)處遇信息進(jìn)行登記、修改、查詢等業(yè)務(wù)。
計(jì)分考核管理動(dòng)能
要求將罪犯改造表現(xiàn)量化手段從舊的模式中解脫出來,以一種全新的數(shù)字化手段對(duì)罪犯改造表現(xiàn)進(jìn)行量化考核,對(duì)系統(tǒng)主要要求如下:
· 全面性:系統(tǒng)能夠?qū)ψ锓高M(jìn)行全面的計(jì)分考核如日??己?、勞動(dòng)以及學(xué)習(xí)情況的考核;
· 實(shí)時(shí)性:該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)記載罪犯每日的改造表現(xiàn),不論是日常起居生活,還是勞動(dòng)、學(xué)習(xí)都能進(jìn)行實(shí)時(shí)記載,而且可進(jìn)行實(shí)時(shí)呈報(bào)審批;
· 高效性:可以對(duì)某些特殊的罪犯單個(gè)進(jìn)行錄入系統(tǒng),也可對(duì)相同表現(xiàn)(即相同分值)的罪犯進(jìn)行批量考核,將經(jīng)常用到的內(nèi)容如獎(jiǎng)扣分條款在系統(tǒng)中作成了碼表,可以重復(fù)調(diào)用,不必每次都得重新錄入;
· 簡(jiǎn)便性:系統(tǒng)界面友好,操作簡(jiǎn)便,大部分工作靠鼠標(biāo)就能進(jìn)行;而且查找方便,具有模糊查詢即只需輸入罪犯編號(hào)或姓名中的某部分字符即可找到該罪犯,并可查詢其任意時(shí)間段的改造情況;強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)查詢功能,可以建立年度臺(tái)帳;
· 準(zhǔn)確性:系統(tǒng)對(duì)罪犯的計(jì)分考核匯總、轉(zhuǎn)接都是由系統(tǒng)自動(dòng)來完成,這就減少了人為的失誤因素,大大提高了計(jì)分考核的準(zhǔn)確性;
· 決策性:系統(tǒng)具有罪犯日常計(jì)分考核曲線圖,干警可從計(jì)分動(dòng)態(tài)分析圖對(duì)罪犯進(jìn)行分析,便可掌握罪犯思想變化規(guī)律,可幫助干警制定改造計(jì)劃;
· 安全性:為了確保數(shù)據(jù)的安全可靠系統(tǒng)具有很強(qiáng)的權(quán)限控制功能,對(duì)每一個(gè)操作頁面都有嚴(yán)格的權(quán)限控制;任何一位操作人員在每一個(gè)頁面查看到的只能是自己所轄下的罪犯,而不可能看到轄區(qū)以外的罪犯信息;
· 適應(yīng)性:系統(tǒng)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性,如罪犯計(jì)分公示時(shí)間可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定由用戶自行設(shè)置;獎(jiǎng)扣分條款也可以由用戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。
[nextpage] 獄內(nèi)獎(jiǎng)懲管理功能
要求對(duì)罪犯改造表現(xiàn)實(shí)行的獎(jiǎng)懲管理從舊的模式中解脫出來,以一種全新的數(shù)字化手段對(duì)罪犯進(jìn)行獄內(nèi)獎(jiǎng)懲管理。獄內(nèi)獎(jiǎng)懲管理對(duì)系統(tǒng)要求如下:
· 全面性:系統(tǒng)能夠?qū)ψ锓高M(jìn)行全面的獄內(nèi)獎(jiǎng)懲管理,包括行政獎(jiǎng)懲和刑事獎(jiǎng)懲兩大類;
·實(shí)時(shí)性:該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)記載罪犯獄內(nèi)獎(jiǎng)懲情況;而且能實(shí)時(shí)進(jìn)行呈報(bào)審批的業(yè)務(wù)辦理;
·簡(jiǎn)便性:大部分工作靠鼠標(biāo)就能進(jìn)行;查找方便,具有模糊查詢即只需輸入罪犯編號(hào)或姓名中的某部分字符即可找到該罪犯,并可查詢其任意時(shí)間段的獎(jiǎng)懲情況;強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)功能,只須鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)即可由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行;
· 流程性:獄內(nèi)獎(jiǎng)懲管理中的呈報(bào)、審批在系統(tǒng)中就可輕易的實(shí)現(xiàn),即獄內(nèi)獎(jiǎng)懲的呈報(bào)審批通過一定的傳遞設(shè)置便可很方便地傳遞到相關(guān)的審批部門或?qū)徟恕?/P>
此外,安全性、適應(yīng)性、高效性與上述計(jì)分考核管理功能類同。
結(jié)語
以上的分析從監(jiān)獄管理方的角度出發(fā),除了安防功能之外,管理和執(zhí)法功能看似與安防系統(tǒng)不直接相關(guān),實(shí)際上,各種功能的實(shí)現(xiàn)都是需要安防系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)為依據(jù)。在當(dāng)前安防系統(tǒng)如何更好地為獄政管理所用方面,對(duì)于提供監(jiān)獄整體解決方案和平臺(tái)系統(tǒng)的公司具有一定參考價(jià)值。