【安防知識網(wǎng)】當前，監(jiān)獄管理正處于體制轉(zhuǎn)換的重要時期，一些長期影響和制約監(jiān)獄工作的深層次矛盾還沒有從根本上解決。從監(jiān)獄管理方的角度看，長期以來，監(jiān)獄主要依靠監(jiān)獄警察人盯人的方式來管理罪犯，監(jiān)獄警察工作嚴重超負荷，給監(jiān)獄警察身心帶來極大危害;監(jiān)獄警察自身缺乏足夠的安全保障，時刻面臨生命威脅;安防設(shè)施落后，技術(shù)裝備老化的問題還未從根本上得到改觀，物防問題尚未從根本上得到改善，技防手段嚴重不足。再從服刑人員的角度看，隨著服刑人數(shù)不斷增加、復雜化，傳統(tǒng)的獄政管理和罪犯教育改造方式方法已越來越難以適應新形勢要求;大量刑滿釋放人員，在法律意識、行為習慣、謀生技能等各方面難以適應回歸社會的需要。監(jiān)獄信息化建設(shè)是實現(xiàn)“科技強警”、“科技興監(jiān)”的必由之路。

　　利用信息技術(shù)有利于實現(xiàn)監(jiān)獄各項工作的標準化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，改善監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)管理方式粗放和執(zhí)法不規(guī)范的問題，提升監(jiān)獄整體管理水平，促進執(zhí)法進一步規(guī)范、公正、文明。同時，加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，可以進一步促進監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)和管理工作的科學化和規(guī)范化，激勵廣大監(jiān)獄警察轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，實現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)價值。這對監(jiān)獄警察隊伍素質(zhì)的全面提高將產(chǎn)生深遠的影響，從而逐步邁向“科技強警”、“科技興監(jiān)”的戰(zhàn)略目標。

　　指導原則和目標

　　首先，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。按照司法部信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃要求，制定信息化建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃和步驟，根據(jù)資金情況進行科學有序的分步實施。

　　其次，突出重點，強化功能。監(jiān)獄信息化建設(shè)要以強化監(jiān)獄安全防范功能、執(zhí)法管理功能、教育改造功能為重點，滿足新時期監(jiān)獄安全、執(zhí)法和教育改造工作的需要。

　　第三，實用有效，信息共享。要從監(jiān)獄工作實際出發(fā)，本著適用、好用、實用、耐用的要求，以應用決定建設(shè)，科學合理地確定建設(shè)的規(guī)模和水平;建設(shè)中要注重信息技術(shù)的先進性和適用性，注重根據(jù)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部和全局工作需要搭建互聯(lián)互通、信息共享的軟硬件平臺，注重整合現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)和資源浪費。

　　第四，統(tǒng)一標準，保障安全。要按照規(guī)劃要求，統(tǒng)一制定軟硬件建設(shè)標準和實施規(guī)范，正確處理建設(shè)、應用和安全的關(guān)系，將信息化建設(shè)與信息安全建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保信息安全。

　　以上四點可概括為監(jiān)獄管理方采用信息化系統(tǒng)的總原則，而信息化建設(shè)的總體目標是：以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，逐步建成覆蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享、標準規(guī)范統(tǒng)一、應用功能完備的監(jiān)獄信息化框架體系，實現(xiàn)監(jiān)獄安全保障有力、執(zhí)法公正規(guī)范、信息通訊快捷、指揮管理高效的總目標。

　　更具體來看，信息化建設(shè)的主要目標是：建設(shè)一個平臺、一個標準體系、三個信息資源庫、十個應用系統(tǒng)。“一個平臺”，即網(wǎng)絡和硬件平臺;“一個標準體系”，即監(jiān)獄信息化標準體系;“三個信息資源庫”，即監(jiān)獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫;“十個應用系統(tǒng)”，即監(jiān)獄安全防范和應急指揮系統(tǒng)、監(jiān)管及執(zhí)法管理系統(tǒng)、教育改造系統(tǒng)、生活保障及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、警察管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理與勞動改造系統(tǒng)、監(jiān)獄建設(shè)與保障系統(tǒng)、獄務公開系統(tǒng)、辦公自動化和決策支持系統(tǒng)。通過系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，建成集安全防范、應急指揮、監(jiān)管執(zhí)法、教育改造、行政保障、辦公自動化和決策支持系統(tǒng)為一體的監(jiān)獄信息化管理系統(tǒng)，提升監(jiān)獄整體的科技安防水平、執(zhí)法水平和管理水平。

　　監(jiān)獄信息化建設(shè)實現(xiàn)的主要功能

　　安防功能

　　安防是監(jiān)獄信息化建設(shè)最根本的目標，利用技防手段尤其是引進成熟的技術(shù)服務于監(jiān)獄管理，保證在押犯人的人身安全、防止越獄等事件發(fā)生，營造一個安全、人性化的服刑環(huán)境。主要功能目標體現(xiàn)在如下幾點。

　　視頻/音頻監(jiān)管控制功能

　　在監(jiān)管區(qū)各部位和重要通道安裝視頻攝像頭和音頻對講設(shè)備，在各監(jiān)管單元設(shè)分控室,在監(jiān)獄控制中心設(shè)總控室，對視頻音頻進行實時硬盤備份，對罪犯進行全方位、全天候監(jiān)管。

　　人員區(qū)域定位和報警功能

　　此功能主要為對監(jiān)管區(qū)的罪犯/警察區(qū)域時空定位和報警。

　　罪犯設(shè)置使用腕帶式ID芯片(兼容ID獄內(nèi)消費、會見、親情電話、電子表等一卡通所有功能),警察設(shè)置使用ID卡，卡上設(shè)置觸發(fā)報警鈕。系統(tǒng)設(shè)定罪犯和監(jiān)獄警察在監(jiān)獄內(nèi)的時空定位信息自動識別和行為軌跡查詢,設(shè)定罪犯超出設(shè)定正常范圍報警、斷帶報警和一定時間不動報警,設(shè)置報警點即時與最近視頻監(jiān)控點自動連接裝置，設(shè)置分控機站——監(jiān)獄分控中心——局指揮中心人員定位、行動軌跡、報警和視頻信息定時分級上傳，實現(xiàn)對罪犯的定位跟蹤、越界報警和視頻追蹤，實現(xiàn)警察在監(jiān)管區(qū)的時空定位、應急報警和軌跡查詢。[nextpage]

　　監(jiān)獄門禁聯(lián)動報警功能

　　設(shè)置監(jiān)區(qū)樓道監(jiān)管門、監(jiān)獄監(jiān)管門A—B門在限定時間內(nèi)未關(guān)閉聯(lián)動上傳報警和視頻跟蹤裝置，設(shè)置獄墻電網(wǎng)斷電聯(lián)動報警和視頻跟蹤裝置，確保監(jiān)獄監(jiān)管漏洞能被自動監(jiān)視，實現(xiàn)自動報警。

　　監(jiān)獄監(jiān)管門人員出入通道在刷開或指紋/掌紋識別開門的基礎(chǔ)上,設(shè)置視頻人臉識別系統(tǒng),對出入員進行熟臉識別和生臉報警。

　　監(jiān)獄周界傳感網(wǎng)防入侵探測功能

　　對監(jiān)獄墻周界和監(jiān)管門周界設(shè)置防入侵監(jiān)管帶,利用傳感技術(shù)組成傳感網(wǎng)防入侵探測報警系統(tǒng)，人員臨近或侵入時，前端探測器觸發(fā)產(chǎn)生報警，并協(xié)同處理現(xiàn)場報警數(shù)據(jù)，對現(xiàn)場視頻、聲音、照明、人員定位系統(tǒng)進行聯(lián)動報警和上傳。

　　GPS定位功能

　　指定車倆進入監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)時，與人員定位系統(tǒng)聯(lián)合實現(xiàn)監(jiān)視人員、車載GPS位置和其它狀態(tài)信息實時監(jiān)控，實現(xiàn)電子地圖聯(lián)動功能，可在地圖上實時顯示人員及車輛所在位置，并聯(lián)機最近的視頻監(jiān)控點同步查看車輛所在位置的視頻圖像。

　　應急指揮和應急處置功能

　　監(jiān)獄安防視頻監(jiān)控指揮中心主要由DLP大屏幕顯示系統(tǒng)、視頻管理服務器平臺、網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)、終端監(jiān)控系統(tǒng)等構(gòu)成。

　　安防視頻管理軟件平臺就是由一系列軟件管理模塊配合服務器硬件實現(xiàn)全部監(jiān)獄視音頻信息的管理分發(fā)和負載均衡。網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)是視音頻信息傳輸?shù)幕A(chǔ)，傳輸?shù)逆溌窢顩r直接影響到傳輸信息的質(zhì)量。DLP大屏幕顯示系統(tǒng)主要是把各個監(jiān)獄實時的狀態(tài)信息顯示出來，當出現(xiàn)緊急情況時，可以作為應急指揮的顯示窗口，直觀顯示，便于整體把握，快速反應，綜合指揮。終端監(jiān)控系統(tǒng)主要用于平時監(jiān)看，由監(jiān)控管理人員監(jiān)看各個監(jiān)獄的運行情況。

　　安全防范和應急指揮系統(tǒng)的初步框架設(shè)計為三級，其中監(jiān)獄管理局為一級監(jiān)控指揮中心,下屬監(jiān)獄為二級控制中心，監(jiān)獄下屬管理各部門為三級監(jiān)管中心。依托監(jiān)獄專網(wǎng)，建成監(jiān)獄局廣域網(wǎng)絡，搭建監(jiān)獄局復合功能的應急指揮中心，與各監(jiān)獄控制中心聯(lián)通，建立自下而上的報警聯(lián)動機制，遇緊急警情，啟動報警系統(tǒng)，監(jiān)獄局、各監(jiān)獄和在崗工作人員按照應急處置預案，進行緊急處置。

　　同時，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，對全系統(tǒng)的日常管理進行監(jiān)管，實時統(tǒng)計形成管理和分析數(shù)據(jù)，建立健全相應預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)管漏洞，結(jié)合實戰(zhàn)經(jīng)常性的演練各種預案，對監(jiān)獄重要部位的干警或關(guān)鍵罪犯進行遠程監(jiān)控檢查，及時向領(lǐng)導和管理部門通報情況。

　　管理功能

　　從向科技要警力的角度出發(fā)，監(jiān)獄的信息化建設(shè)目標除了安全防范之外，很重要的一個趨勢是利用技防等手段更好地為獄政管理服務。當前的監(jiān)獄信息化系統(tǒng)融合了技防系統(tǒng)和獄政管理等系統(tǒng)，需實現(xiàn)的主要管理功能如下。[nextpage]

　　點名功能

　　在每個罪犯腕帶上設(shè)置電子芯片,犯人出入監(jiān)管封閉區(qū)時刷卡通過,與人員定位系統(tǒng)形成在設(shè)定時間內(nèi)對區(qū)域人員進行點名,在崗警察確認點名后數(shù)據(jù)上傳生成點名日志。

　　巡更功能

　　在線巡更，實時接收巡更信息;視頻聯(lián)動功能，可查看現(xiàn)場視頻圖像，并進行錄像;巡更編組功能，靈活的巡更線路編組、巡更時段設(shè)置、巡更員排班、巡更卡分配策略;電子地圖功能，在電子地圖上實時顯示巡更點的刷卡信息;多種監(jiān)控方式，通過刷卡信息表、巡更路線圖監(jiān)視巡更過程;日志查詢功能，可按多種條件查詢、分析、統(tǒng)計，按日/周/月生成巡更報表;錄像回放功能，可調(diào)取每條巡更日志的錄像文件;支持多種巡更方式，包括刷卡巡更，指紋巡更等。

　　會見管理功能

　　在罪犯腕帶電子芯片上設(shè)置讀取會見管理信息,與罪犯家屬信息相對應,對會見進行登記管理,對會見過程中的視頻/音頻實施進行監(jiān)聽監(jiān)控,并能通過局域網(wǎng)/廣域網(wǎng)進行遠程監(jiān)聽監(jiān)控。

　　生活管理功能

　　在罪犯腕帶電子芯片上設(shè)置讀取個人信息,罪犯在獄內(nèi)購物消費/親情電話等生活消費上都能方便使用。

　　罪犯調(diào)動信息管理功能

　　罪犯調(diào)動管理則是進行在罪犯調(diào)動過程中的需要記錄的信息進行計算機化的管理，包括各種基本的信息的登記、手續(xù)的辦理、以及對被登記的調(diào)動信息的查詢，從而提高調(diào)動管理的效率。

　　執(zhí)法功能

　　如上所述，監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范化管理也是信息化建設(shè)中的一個重要目標，一方面需要有更客觀、直觀的方式來對服刑人員的表現(xiàn)進行評估，另一方面，獄警執(zhí)法公正也需要能夠進行制度化的信息技術(shù)輔助實現(xiàn)?；谛畔⒓夹g(shù)可以實現(xiàn)的執(zhí)法功能如下。

　　刑罰執(zhí)行管理

　　入監(jiān)信息管理，建立罪犯入監(jiān)信息庫，信息的格式、內(nèi)容嚴格準照要求擬訂，方便系統(tǒng)的統(tǒng)一。

　　監(jiān)外執(zhí)行管理，對刑罰執(zhí)行中的監(jiān)外執(zhí)行的整個辦理流程實行程序化操作。這些包括監(jiān)外執(zhí)行需要的基本信息的登記、監(jiān)外執(zhí)行手續(xù)辦理、對監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在執(zhí)行期間情況的登記、以及對被登記的監(jiān)外執(zhí)行情況的查詢。

　　罪犯減刑假釋管理，獄內(nèi)改造表現(xiàn)好并且符合減刑假釋規(guī)定的罪犯予以減刑假釋的登記、修改及撤銷;可以對多個罪犯進行批量減刑假釋操作;查看選定的罪犯刑期變動信息等。[nextpage]

　　分級處遇管理功能

　　監(jiān)獄根據(jù)罪犯服刑期間，一貫改造表現(xiàn)，計分考核，結(jié)合罪犯性質(zhì)、惡習程度等條件，實行“三等”“五級”管理制度。本系統(tǒng)的分級管理應實現(xiàn)對罪犯的分級處遇信息進行登記、修改、查詢等業(yè)務。

　　計分考核管理動能

　　要求將罪犯改造表現(xiàn)量化手段從舊的模式中解脫出來，以一種全新的數(shù)字化手段對罪犯改造表現(xiàn)進行量化考核，對系統(tǒng)主要要求如下：

　　全面性：系統(tǒng)能夠?qū)ψ锓高M行全面的計分考核如日?？己恕趧右约皩W習情況的考核;

　　實時性：該系統(tǒng)能夠?qū)崟r記載罪犯每日的改造表現(xiàn)，不論是日常起居生活，還是勞動、學習都能進行實時記載，而且可進行實時呈報審批;

　　高效性：可以對某些特殊的罪犯單個進行錄入系統(tǒng)，也可對相同表現(xiàn)(即相同分值)的罪犯進行批量考核，將經(jīng)常用到的內(nèi)容如獎扣分條款在系統(tǒng)中作成了碼表，可以重復調(diào)用，不必每次都得重新錄入;

　　簡便性：系統(tǒng)界面友好，操作簡便，大部分工作靠鼠標就能進行;而且查找方便，具有模糊查詢即只需輸入罪犯編號或姓名中的某部分字符即可找到該罪犯，并可查詢其任意時間段的改造情況;強大的統(tǒng)計查詢功能，可以建立年度臺帳;

　　準確性：系統(tǒng)對罪犯的計分考核匯總、轉(zhuǎn)接都是由系統(tǒng)自動來完成，這就減少了人為的失誤因素，大大提高了計分考核的準確性;

　　決策性：系統(tǒng)具有罪犯日常計分考核曲線圖，干警可從計分動態(tài)分析圖對罪犯進行分析，便可掌握罪犯思想變化規(guī)律，可幫助干警制定改造計劃;

　　安全性：為了確保數(shù)據(jù)的安全可靠系統(tǒng)具有很強的權(quán)限控制功能，對每一個操作頁面都有嚴格的權(quán)限控制;任何一位操作人員在每一個頁面查看到的只能是自己所轄下的罪犯，而不可能看到轄區(qū)以外的罪犯信息;

　　適應性：系統(tǒng)具有很強的適應性，如罪犯計分公示時間可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定由用戶自行設(shè)置;獎扣分條款也可以由用戶進行動態(tài)維護。

　　獄內(nèi)獎懲管理功能

　　要求對罪犯改造表現(xiàn)實行的獎懲管理從舊的模式中解脫出來，以一種全新的數(shù)字化手段對罪犯進行獄內(nèi)獎懲管理。獄內(nèi)獎懲管理對系統(tǒng)要求如下：

　　全面性：系統(tǒng)能夠?qū)ψ锓高M行全面的獄內(nèi)獎懲管理，包括行政獎懲和刑事獎懲兩大類;

　　實時性：該系統(tǒng)能夠?qū)崟r記載罪犯獄內(nèi)獎懲情況;而且能實時進行呈報審批的業(yè)務辦理;

　　簡便性：大部分工作靠鼠標就能進行;查找方便，具有模糊查詢即只需輸入罪犯編號或姓名中的某部分字符即可找到該罪犯，并可查詢其任意時間段的獎懲情況;強大的統(tǒng)計功能，只須鼠標輕輕一點即可由系統(tǒng)自動進行;

　　·流程性：獄內(nèi)獎懲管理中的呈報、審批在系統(tǒng)中就可輕易的實現(xiàn)，即獄內(nèi)獎懲的呈報審批通過一定的傳遞設(shè)置便可很方便地傳遞到相關(guān)的審批部門或?qū)徟恕?/P>

　　此外，安全性、適應性、高效性與上述計分考核管理功能類同。

　　以上的分析從監(jiān)獄管理方的角度出發(fā)，除了安防功能之外，管理和執(zhí)法功能看似與安防系統(tǒng)不直接相關(guān)，實際上，各種功能的實現(xiàn)都是需要安防系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)為依據(jù)。在當前安防系統(tǒng)如何更好地為獄政管理所用方面，對于提供監(jiān)獄整體解決方案和平臺系統(tǒng)的公司具有一定參考價值。