目前我國共有2300多個設市城市和縣城，隨著第二批科技強警示范城市、“3111”試點工程建設等相繼結束，以及北京奧運、上海世博、廣州亞運、深圳大運等重大活動的推動，全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設已初具規(guī)模，許多城市都已經(jīng)啟動了監(jiān)控項目建設，不少一線城市甚至已經(jīng)擴建了多次。平安城市建設逐步向地級市、縣、鎮(zhèn)深入，二三線城市開始凸顯出巨大的市場潛力。

　　我們能直接將“3111”試點工程中的平安城市建設經(jīng)驗復制到其他二三線城市嗎?筆者認為，時代在進步，社會在發(fā)展，平安城市的建設要求與條件也在改變，過去“3111”工程的經(jīng)驗固然可以借鑒，但也要與時俱進，考慮新形勢下平安城市建設的目標和要求，特別是在當前中國正處于經(jīng)濟、科技高速發(fā)展、變革的大環(huán)境之中，安防產(chǎn)業(yè)也日新月異。據(jù)公安部科技局的估計，一個中型城市的平安城市建設投入將達幾百億，對于經(jīng)濟不算發(fā)達的二、三線城市而言，這也是一筆巨額投資，不應該在建成后卻變得落后、無法適應平安城市發(fā)展的結果。所以本文結合最近實施的項目案例，談一下在當前形勢下二三線城市平安建設的一些合理化建議，讓我們共同探索一條更科學、有效的建設道路。

　　目前，二三線城市發(fā)展落后于一線城市，用于治安的基礎條件和人員配備也明顯薄弱，且各地區(qū)懸殊很大。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，與一線城市的差距主要體現(xiàn)在規(guī)模上，在需求與技術上尚可以接軌;而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則差距較大?？偟膩碚f，二三線城市存在基礎薄弱、覆蓋松散、設施陳舊、跟不上形勢發(fā)展要求等問題。

　　建設需求

　　治安管理和社會防控的需求

　　當前社會可以說是一個人、財、物大流動的動態(tài)社會，社會面的信息千變?nèi)f換，這極大地增加了我們公安機關管理社會的難度，使我們傳統(tǒng)的治安管理和社會防控工作的方法和手段很難滿足當前的工作要求。在如何提升我們公安機關對社會面的治安管控能力，其對圖像監(jiān)控方面也有諸多的應用需求。

　　1、社會面治安巡邏：通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可實行網(wǎng)上可視化治安巡邏，它與當前人巡、車巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隱蔽性，具有更強的威懾力。

　　2、110警情處置：通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可在當事人報案的第一時間，直觀地看到警情周圍的動態(tài)情況，可協(xié)助指揮中心有效指揮調(diào)度。裝在110處警車上的監(jiān)控可實時監(jiān)視處警現(xiàn)場的動態(tài)，一方面可保護處警人員，另一方面實時記錄現(xiàn)場圖像，同時還可以用于規(guī)范我們的執(zhí)法。

　　3、公共復雜場所管控：通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可對夜宵店、歌舞場所門口等一些公共復雜場所的治安動態(tài)實時掌控，一旦發(fā)現(xiàn)打架斗毆的苗頭或事件發(fā)生，可及時處置，同時其錄像資料為案件的處理提供依據(jù)。

　　4、案件多發(fā)地帶抓捕：對一些案件多發(fā)地帶，可利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)進行守候、追蹤，實行現(xiàn)行抓獲，增加群眾室外財物的安全感。

　　5、涉及機動車案件偵破：在涉及機動車的治安案件、交通事故的處理和交通逃逸的偵破中，圖像監(jiān)控系統(tǒng)可提供視頻圖像資料，分析車輛運行軌跡，為案情分析提供有效證據(jù)。同時，可為交通逃逸事故偵破提供線索和證據(jù)，協(xié)助交通部門破獲逃逸事故。

　　偵查破案打擊犯罪的需求

　　隨著圖像監(jiān)控技術應用于公安工作的不斷推進，由圖像監(jiān)控系統(tǒng)采集記錄的視頻圖像、圖片信息在公安偵查破案的實踐中發(fā)揮越來越重要的作用，尤其在重特大案件的偵破中，圖像監(jiān)控往往會發(fā)揮意想不到的作用。隨著圖像監(jiān)控在偵查破案中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)，圖像監(jiān)控具有第四大支撐的美譽。

　　1、現(xiàn)場訪問調(diào)查

　　利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)記錄的圖像具有“歷史重現(xiàn)”的特性，可通過法案現(xiàn)場的圖像進行回放，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場當時真實情況，直接鎖定犯罪嫌疑人，并提供犯罪證據(jù)。

　　2、周邊線索收集

　　若案件現(xiàn)場信息缺乏，需要進行周邊走訪調(diào)查，則圖像監(jiān)控系統(tǒng)可充當最忠實的“目擊證人”，克服傳統(tǒng)走訪信息的不確定性的弊端，可極大地減少辦案的工作量，提高工作效率。

　　3、行動軌跡分析

　　通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可精確人員及車輛的行動軌跡，為案情分析提供幫助。

　　4、蹲點守候取證

　　在某些需要蹲點守候的案件偵破中，可利用圖像監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助我們進行蹲點守候，即提高守候的效率，也減輕干警的工作強度。

　　5、線索證據(jù)提供

　　在案件的偵查破案過程中，從圖像監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的各種與案件有關的信息，都會為案件的偵破提供幫助，有的甚至直接鎖定犯罪分子，提供有效證據(jù)，在案件的偵破中發(fā)揮重要作用。

　　其它公安業(yè)務的需求

　　圖像監(jiān)控系統(tǒng)不僅在公安工作的交通管理、治安防控和偵查破案中能發(fā)揮作用，在公安工作的其它方面也有巨大的應用價值，如大型活動的安全保衛(wèi)、警衛(wèi)任務等，都可借助圖像監(jiān)控系統(tǒng)來提高任務完成效率和質(zhì)量。同時在加強公安機關內(nèi)部管理，規(guī)范公安機關執(zhí)勤執(zhí)法，都有很大的用武之地。[nextpage]

　　上級公安機關的聯(lián)網(wǎng)需求

　　根據(jù)全市、全省乃至全國公安機關應急處置、快速反應等指揮調(diào)度的要求，區(qū)縣級公安機關的圖像監(jiān)控要符合上級的建設規(guī)范，滿足市公安局等相關部門在處置突發(fā)事件時的瀏覽、調(diào)用、查詢和控制全市監(jiān)控圖像的需求，實現(xiàn)全市監(jiān)控資源能互聯(lián)互通、信息共享。

　　政府其他部門的需求

　　一個城市的品質(zhì)來自于城市的管理，城市管理中，尤其是城管局、園管所、交通局、水利局、環(huán)保局、旅游局等政府其他管理部門在城市管理和執(zhí)法時，也都潛在需要瀏覽、調(diào)用、查詢和控制相應區(qū)域位置的視頻圖像資源，因此，本系統(tǒng)的建設中要實現(xiàn)全市監(jiān)控圖像資源共享，滿足其它政府部門的圖像應用需求，并為區(qū)政府應急處置中心預留圖像資源共享接口。

　　建設方案

　　技術路線與系統(tǒng)架構

　　過去城市治安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)大多采用模擬或數(shù)?；旌戏绞剑澳M攝像機+矩陣+DVR+中心平臺”是標準配置，在進入高清時代后，將采用全數(shù)字方式組建，在監(jiān)控點前端采用高清百萬像素攝像機進行圖像的高清數(shù)字編碼，通過自建的視頻專網(wǎng)，或租用運營商的光纜，將所有圖像和信息直接匯總到市局、分局監(jiān)控中心。實現(xiàn)對全市各主要路口、路段及重要公共場所的實時監(jiān)控和記錄。圖像監(jiān)控的范圍涵蓋了市區(qū)的主要路口和重要的公共場所。

　　系統(tǒng)通過傳輸網(wǎng)絡實現(xiàn)系統(tǒng)中所有圖像信息(實時視頻信息、錄像視頻信息)和反向控制信號的傳輸。所有前端視頻信號匯入公安分局監(jiān)控中心，由綜合視頻聯(lián)網(wǎng)管理平臺實現(xiàn)對所有視頻信息的管理，實現(xiàn)視頻直播、存儲、及轉(zhuǎn)發(fā)。通過設在市公安局的圖像信息管理平臺，實現(xiàn)視頻信息和控制信號在全公安系統(tǒng)內(nèi)及授權非公安職能部門內(nèi)的調(diào)用及共享(見圖1)。

　　筆者以近期實施的某二線城市治安監(jiān)控系統(tǒng)項目為例闡述一下系統(tǒng)架構，該項目是該市第三期項目，屬于改造項目，也是省內(nèi)首例高清平安城市項目。

　　如(見圖2)所示，本期項目分為一個市局監(jiān)控中心和6個區(qū)分局監(jiān)控中心。各監(jiān)控中心為一個局域網(wǎng)，分局與市局之間通過光纖連接。前端新建監(jiān)控點通過光纖收發(fā)器或ONU設備將視頻信息傳輸至各分局，原有監(jiān)控系統(tǒng)通過硬盤錄像機模數(shù)轉(zhuǎn)換后接入到新建平臺。

　　在平安城市系統(tǒng)中，市局中心是高清治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的核心，通過搭建管理平臺，實現(xiàn)對設備和用戶的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對圖像的實時監(jiān)視、切換控制、集中錄像，達到其實戰(zhàn)應用的目的。

　　在市局配置高清解碼服務器，對數(shù)字圖像進行解碼上墻高清顯示。

　　各派出所分控中心也可以通過公安網(wǎng)絡調(diào)閱監(jiān)控圖像，并可以通過數(shù)字矩陣方式，解碼到電視墻上，實現(xiàn)切換、監(jiān)視和控制(系統(tǒng)拓撲結構如圖3所示)。

　　監(jiān)控點前端采用高清一體化高速球機，部分采用高清槍式攝像機。

　　前端視頻圖像通過網(wǎng)絡直接接入視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，傳輸網(wǎng)絡視頻圖像到監(jiān)控中心，進行集中存儲和管理。

　　各級監(jiān)控中心配置視頻解碼器，對前端的監(jiān)控圖像解碼上墻顯示，同時配置監(jiān)控客戶端電腦，用于實時監(jiān)控網(wǎng)絡圖像。

　　分局配置監(jiān)控管理平臺服務器，在公安信息網(wǎng)上搭建數(shù)字視頻共享平臺，用于對監(jiān)控系統(tǒng)設備和人員進行統(tǒng)一管理。同時留有接口，接入交通監(jiān)控圖像，如卡口系統(tǒng)、電子警察、雷達測速系統(tǒng);系統(tǒng)同時兼容市局110接處警系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)大融合，發(fā)揮系統(tǒng)更大效益。

　　在市局配置集中管理服務器和視頻解碼器，解碼前端監(jiān)控圖像上市局大屏幕系統(tǒng)切換顯示。

　　如果需要，還可以通過視頻安全接入設備，將監(jiān)控圖像以網(wǎng)絡數(shù)字方式共享給政府其他部門。同樣通過視頻安全接入設備可以將社會重點監(jiān)控資源接入公安監(jiān)控網(wǎng)絡，整合社會監(jiān)控資源，實現(xiàn)大共享。

　　接入和傳輸方式

　　系統(tǒng)采用全數(shù)字視頻方式傳輸，在監(jiān)控點前端通過數(shù)字編碼后，組建監(jiān)控子網(wǎng)，在市局在接入公安信息網(wǎng)絡。數(shù)字傳輸?shù)囊曨l信號經(jīng)解碼設備還原為模擬信號后送模擬顯示設備(如電視墻)顯示，或由數(shù)字用戶終端直接顯示。實時數(shù)字視頻流或錄像數(shù)據(jù)的調(diào)用、接收須經(jīng)視頻監(jiān)控共享平臺授權。

　　系統(tǒng)互聯(lián)資源共享

　　1、互聯(lián)接口和通信協(xié)議

　　為了在跨區(qū)域的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，實現(xiàn)不同設備及平臺之間的互聯(lián)、互通、互控，實現(xiàn)視頻資源的共享和各分局之間的協(xié)同作戰(zhàn)，本次監(jiān)控平臺按照《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術要求》(GA/T 792-2008)的視音頻傳輸要求、聯(lián)網(wǎng)接口技術要求和設備用戶地址編碼要求進行系統(tǒng)建設，采用相應通信協(xié)議，使省公安廳、市公安局和各縣(市)公安局、公安分局能實現(xiàn)跨平臺互聯(lián)。

　　2、設備接口和控制協(xié)議

　　在設備之間進行模擬聯(lián)網(wǎng)的應保證矩陣有足夠輸入和輸出接口。PTZ的控制協(xié)議應符合PELCO-D標準。

　　3、視音頻編碼標準

　　共享平臺的視音頻編碼應采用統(tǒng)一的標準。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的視頻壓縮編解碼標準采用H.264;音頻編解碼標準應采用G.711;重要的實時圖像和歷史圖像應在視音頻編碼算法中采取防篡改安全措施;編碼設備供應商提供相應解碼模塊。[nextpage]

　　設備用戶地址統(tǒng)一編碼

　　設備用戶地址統(tǒng)一編碼要求：為了確保設備與用戶正常接入治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保證系統(tǒng)視頻共享平臺建設質(zhì)量，設備用戶地址編碼規(guī)范應符合GA/T792-2008相關要求。

　　為了確保設備與用戶正常接入治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保證系統(tǒng)視頻共享平臺建設質(zhì)量，設備用戶地址編碼規(guī)范應符合GA/T 792-2008相關要求。

　　社會監(jiān)控資源接入

　　為實現(xiàn)全市大安防，我們需要考慮社會監(jiān)控資源的接入，并為社會監(jiān)控資源接入提供相應接口，在充分保證公安信息網(wǎng)絡安全的基礎上，社會治安視頻信息網(wǎng)的信號及圖像采用模擬和數(shù)字二種方式接入。

　　公安視頻信息網(wǎng)與社會治安視頻信息網(wǎng)的信息交換與共享的方式有兩種：模擬視頻傳輸和通過公安部認可的物理隔離視頻網(wǎng)關設備互聯(lián)。如通過數(shù)字方式接入，則必須充分考慮接入公安專網(wǎng)的網(wǎng)絡安全性問題，架設專用安全接入平臺，設置專用權限。無論采用何種方式接入公安專網(wǎng)，均應保證公安專網(wǎng)的網(wǎng)絡安全。

　　數(shù)字方式接入對于社會監(jiān)控系統(tǒng)的重點監(jiān)控圖像，采用數(shù)字方式接入，即將前端已建設的監(jiān)控點經(jīng)視頻分配器分配后，通過通過前端視頻服務器編碼后傳輸?shù)绞芯直O(jiān)控分中心，通過公安網(wǎng)接入數(shù)字視頻共享平臺，配置存儲設備進行30天的數(shù)字錄像，實現(xiàn)網(wǎng)絡共享。

　　對運維的考慮

　　平安城市的各監(jiān)控點分布很廣，本身維護方面就有一定的難度。加之建設時間不一，維護方式不一，維護力度不一，監(jiān)控運營狀況令人堪憂。如在正常的維保期間內(nèi)一天能夠把故障處理，但有些過保的項目如果壞了一個故障點可能需要一周，甚至該監(jiān)控點可能從此癱瘓。如此一來，得很多監(jiān)控點都無法正常工作，發(fā)揮不出應有的效能。

　　二三線城市的警力本身就不足，對設備、系統(tǒng)的維護力量就更顯匱乏，需要系統(tǒng)自身具有一定自動巡檢、自動診斷、自動恢復的能力，使得維護人員很方便、及時地發(fā)現(xiàn)、處理監(jiān)控系統(tǒng)存在的故障和隱患，保障其正常工作。

　　目前智能視頻分析技術帶來的智能圖像質(zhì)量診斷已經(jīng)開始應用于一線城市的治安監(jiān)控系統(tǒng)中，它能24小時輪巡各監(jiān)控點的畫面，一旦發(fā)現(xiàn)有信號缺失、雪花點、噪聲、模糊、偏色、畫面凍結、失衡和失控的現(xiàn)象，立即通知維護人員進行檢修，同時還會統(tǒng)計各類故障的頻次，方便設備維保和質(zhì)量評估。這些先進的技術對于二三線城市來說都是很實用的。