工程監(jiān)理從起步到今天已經(jīng)走過了20年的發(fā)展道路。20年前,我國通過世界銀行貸款的項(xiàng)目——云南魯布革水電站,業(yè)主委托“工程師單位”實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督管理,催生了我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展,把監(jiān)督管理分離出來,成為社會(huì)化的監(jiān)理企業(yè),形成了建設(shè)監(jiān)理制度,與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊。但是,我國的工程監(jiān)理制度還處于初步階段,法律法規(guī)不完善、建設(shè)相關(guān)各方行為不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)在自身發(fā)展中的自律意識(shí)不夠、監(jiān)理人員素質(zhì)較低等問題的存在,嚴(yán)重制約著監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。

1 目前工程監(jiān)理業(yè)存在的一些問題
        工程監(jiān)理涉及業(yè)主、承包方和監(jiān)理方。而作為行使政府監(jiān)督職能的部門在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中將對上述三者實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督,各方關(guān)系如下圖所示。

1.1 建設(shè)各方行為不規(guī)范
1.1.1 業(yè)主行為不規(guī)范
        目前,我國建筑市場買方占主導(dǎo)地位,監(jiān)理權(quán)的授予存在著局限性,與FIDIC合同賦予工程師的權(quán)限相去甚遠(yuǎn)。有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,盲目插手應(yīng)該由監(jiān)理方履行職責(zé)的工作,業(yè)主繞過監(jiān)理方直接向承包單位下指令,要求承包單位加快或放緩工程進(jìn)度。

1.1.2 監(jiān)理方行為不規(guī)范
        在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象,一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)迫于市場的經(jīng)營壓力,壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù),引起監(jiān)理市場的惡性競爭;有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體;此外,誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理單位承擔(dān)全過程管理不放心。因此,監(jiān)理單位雖然表面承擔(dān)了在建項(xiàng)目“三控兩管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理活動(dòng),但業(yè)主很難放棄對項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。

1.1.3 承包方行為不規(guī)范
        一些工程承包單位的素質(zhì)較差,工程項(xiàng)目一包再包,以包代管,承包單位的質(zhì)量保證體系和自檢體系都沒有真正建立起來,責(zé)任不清,權(quán)力不清,時(shí)常發(fā)生責(zé)任糾紛。一些工程承包單位采取多報(bào)工程量、偷工減料等辦法來獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)監(jiān)理人員行使權(quán)力時(shí),承包商對監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不清,沒有擺正監(jiān)理在工程建設(shè)中的位置,缺乏自覺接受監(jiān)理的心態(tài),往往錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理是來挑刺兒找麻煩的,采取不正當(dāng)手段排擠監(jiān)理,嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。

1.1.4 政府監(jiān)督部門沒有完全發(fā)揮監(jiān)督管理職能
        實(shí)施工程監(jiān)理的重要目的之一就是改革我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制。建設(shè)監(jiān)理體制就是要在政府的監(jiān)督管理下,由業(yè)主、承包方、監(jiān)理方共同參與的管理體制。我國目前政府的監(jiān)督管理制度還不完善,主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門負(fù)責(zé); 二是一些違規(guī)的市場行為得不到及時(shí)的糾正; 三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期規(guī)劃。

1.2 監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹窄,監(jiān)理深度沒有到位
        我國2000年頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,按照我國工程建設(shè)監(jiān)理理論,監(jiān)理應(yīng)對工程建設(shè)全過程實(shí)施監(jiān)控,不應(yīng)只是施工階段。一些發(fā)達(dá)國家對設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理更注重,而我國直到目前不僅大部分項(xiàng)目只停留在施工階段,且施工階段的監(jiān)理也多數(shù)只是質(zhì)量和安全的監(jiān)理,監(jiān)理的“三控兩管一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹,忽視進(jìn)度控制或進(jìn)度控制由建設(shè)單位實(shí)施,投資控制基本上由建設(shè)單位實(shí)施;對出現(xiàn)的矛盾干擾,監(jiān)理沒有發(fā)揮第三方的應(yīng)有職能主動(dòng)去協(xié)調(diào)。

1.3 監(jiān)理市場運(yùn)行尚不規(guī)范,監(jiān)理人員總體素質(zhì)較低
        1.3.1 由于我國的監(jiān)理制度在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推行上有所欠缺,監(jiān)理市場還不規(guī)范.例如,監(jiān)理取費(fèi)偏低,市場競爭激烈,壓價(jià)現(xiàn)象十分普遍,監(jiān)理單位為了贏利,一些必要的投入全攤派給承包人,毀壞了在承包單位面前的形象,降低了監(jiān)理的威信;目前項(xiàng)目普遍存在工程變更且多在增加的環(huán)境下,建設(shè)單位對監(jiān)理單位增加了附加工作或額外工作,應(yīng)有的收益不予考慮,打擊了監(jiān)理積極性;監(jiān)理單位在儀器設(shè)備上投入少,一些儀器陳舊老化。[nextpage]

1.3.2 監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高
        符合要求的總監(jiān)數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要;不少監(jiān)理人員由于經(jīng)驗(yàn)不足,開工前技術(shù)交底不到位,施工完畢才對照規(guī)范檢查,完全事后監(jiān)理,造成返工量大,落實(shí)執(zhí)行難度大,影響與承包人的關(guān)系;監(jiān)理人員的培訓(xùn)存在很多弊端;有些監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)不高,在不健全的市場機(jī)制下鉆空子,做些違背法律的事情,廉政制度只是掛在墻上,給施工單位偷工減料以可乘之機(jī)。

1.4 監(jiān)理力量不足
        目前全國監(jiān)理企業(yè)已有6170家,監(jiān)理從業(yè)人員達(dá)到48萬多人。但是,監(jiān)理力量滿足不了監(jiān)理需求的矛盾仍然十分突出。目前我國注冊監(jiān)理工程師只有8萬余人。強(qiáng)制性監(jiān)理的工程有增無減,客觀需求持續(xù)趨旺。然而幾年來,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有跟上市場需求持續(xù)擴(kuò)展的時(shí)代步伐,注冊監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重不足。監(jiān)理人員總量不足,質(zhì)量不高,甚至監(jiān)理缺位,有名無實(shí),更有缺乏誠信、失職失責(zé)等不良行為。

2 進(jìn)一步完善監(jiān)理業(yè)的對策
2.1 加強(qiáng)與工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)
2.1.1 目前我國建筑市場仍不完善,項(xiàng)目管理尚不完全規(guī)范
        為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律法規(guī)和制度,做到門類齊全、相互配套。例如新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》已于2007年8月1日起施行,這為盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑監(jiān)理市場提供了條件。

2.1.2 在工程建設(shè)的實(shí)施中規(guī)范各方的行為
        在規(guī)范業(yè)主和監(jiān)管部門行為方面,業(yè)主選用工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定實(shí)行招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,查處自我“監(jiān)理”或同體“監(jiān)理”;由于國家目前尚沒有一套規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī),因此建議國家應(yīng)盡快制定與工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的實(shí)施辦法,使監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

2.2 監(jiān)理單位本身要加強(qiáng)人員配備,提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力
        要建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍,必須加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德,提高監(jiān)理人員待遇,使其全身心投入監(jiān)理工作,為市場競爭儲(chǔ)備優(yōu)秀人才,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。在職業(yè)道德方面,強(qiáng)化廉潔自律、遵紀(jì)守法、誠信,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立客觀地開展監(jiān)理工作。

2.3 提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
        工程監(jiān)理是一種高智能服務(wù),當(dāng)監(jiān)理價(jià)格過低時(shí)監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員,也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?，F(xiàn)在我國工程監(jiān)理工作還處在初級階段,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低,不利于吸引高素質(zhì)人才,不利于監(jiān)理單位的發(fā)展和提高監(jiān)理水平。因此,適當(dāng)提高監(jiān)理價(jià)格是完全必要的。國家發(fā)改委、建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格[2007]670號),已于2007年5月1日起施行。新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的平均費(fèi)率為1.88%,平均提高幅度在50%左右,這為監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

2.4 有條件的監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)過渡
        建設(shè)部2003年3月出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定:“對于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目,具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理,業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理,該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限,承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任;沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)只能受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理,業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理?！惫こ瘫O(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,是管理和監(jiān)理單位職能的合并,符合不斷發(fā)展的建筑市場運(yùn)作關(guān)系,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理企業(yè)過渡。建設(shè)部在天津召開的全國建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作座談會(huì)上指出:“工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢,適應(yīng)市場需求,注重人才培養(yǎng),拓展服務(wù)功能,鼓勵(lì)綜合能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè),在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上,積極為工程建設(shè)提供全過程、專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)。”可以預(yù)見,監(jiān)理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間。