建設(shè)工程造價控制在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的不良現(xiàn)象,嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益的管理。 對建設(shè)工程進(jìn)行造價控制,就是要合理確定和有效控制工程造價,其目的不僅是把項目投資控制在合理工程預(yù)算控制范圍之內(nèi),更重要的是對工程建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)地管理,實現(xiàn)建設(shè)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,如何采取有效措施,實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制,已是當(dāng)務(wù)之急。

    建設(shè)工程造價控制與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng),分為以下幾個階段:工程投資決策階段的造價控制、工程設(shè)計階段的造價控制、工程招投標(biāo)階段的造價控制、工程建設(shè)過程中的造價控制、工程竣工驗收階段的造價控制和工程竣工決算階段的的造價控制。

1工程投資決策階段的造價控制
    投資決策是項目建設(shè)的最初階段,也是最主要和最容易忽視的階段,項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。

    在建設(shè)項目投資決策階段,項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益,有著決定性的影響,對建設(shè)工程造價控制將起到?jīng)Q定性作用。

    在工程投資決策階段應(yīng)委托專業(yè)的投資公司,編制項目建議書(或可行性研究報告),并對擬建項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價,選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。業(yè)主(建設(shè)單位)應(yīng)向投資公司提供詳實的項目設(shè)想和相關(guān)工程資料,努力提高項目建議書投資控制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度,在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,編制高質(zhì)量的項目投資估算,切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總投資規(guī)模的作用。

2工程設(shè)計階段的造價控制
2.1方案設(shè)計階段
    方案設(shè)計是工程設(shè)計的中心環(huán)節(jié),本階段應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書要求,做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價估算書。

2.2初步設(shè)計階段
    初步設(shè)計工作是在方案設(shè)計基礎(chǔ)上,對于工程規(guī)模、工程平面布局、工程結(jié)構(gòu)形式等的具體落實。本階段應(yīng)按照方案設(shè)計圖紙和說明書要求,并根據(jù)概算定額編制初步設(shè)計總概算;初步設(shè)計總概算一經(jīng)批準(zhǔn),即為控制擬建項目工程總投資規(guī)模的直接依據(jù)。

2.3技術(shù)設(shè)計階段(擴(kuò)大初步設(shè)計階段)
    應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計的圖紙和說明書要求及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的項目而設(shè)立的,工藝設(shè)計中闡述的設(shè)備環(huán)境要求及設(shè)備工藝設(shè)施條件要求的詳盡程度將直接影響施工圖設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。

2.4施工圖設(shè)計階段
    應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書要求及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,核實施工圖設(shè)計階段建筑安裝工程造價是否超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程,則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為確定承包合同價的依據(jù),同時也作為最終確定工程決算價款的依據(jù)。因此,施工圖預(yù)算是確定承包合同價,工程決算價款的主要依據(jù)。

    工程設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)的整體,各設(shè)計階段的造價控制相互制約,相互補充,前者控制后者,后者補充前者,共同組成工程設(shè)計階段的造價控制系統(tǒng)。[nextpage]

3工程招投標(biāo)階段的造價控制
3.1資格審查控制
    為避免施工單位出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象,在選擇投標(biāo)單位時應(yīng)盡量避免由同一系統(tǒng)幾家單位投標(biāo),同時幾個標(biāo)段招標(biāo)時應(yīng)注意多選擇投標(biāo)單位,所有報名參加投標(biāo)的單位要符合招標(biāo)公告的要求,業(yè)主收到投標(biāo)書后再進(jìn)行資格后審,通過資格后審的單位作為有效投標(biāo)單位再進(jìn)行評標(biāo),有效防止施工單位圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。

3.2工程招投標(biāo)計價方式及合同控制
    3.2.1計價方式:可以采用定額計價或清單計價方式,清單計價主要采用市場競爭報價的形式,有利于控制造價。定額計價在我國相對來說比較成熟,定額計價中的費率招標(biāo)也經(jīng)常予以采用。

    3.2.2合同形式:可以根據(jù)設(shè)計的深度采用固定價款合同、可調(diào)價款合同、成本加酬金合同等形式,目前較多采用固定價款合同形式。清單計價方式通常又有固定總價合同和固定單價合同。如果設(shè)計深度不高,在以后的建設(shè)過程中會有較大的改變,通常采用單價合同,反之采用總價合同。在實際操作中多數(shù)采用總價合同,單價合同工程量波動范圍較大,不利于控制工程造價。對于清單計價方式的固定總價合同一定要注意對工程量清單準(zhǔn)確性的控制,對于由招標(biāo)業(yè)主(建設(shè)單位)提供的工程量清單,施工單位在答疑時通常會對工程量清單量少的項目提出疑問并要求增加,但對量多的項目則不會提出,這樣就對業(yè)主編制的清單準(zhǔn)確性要求較高。除應(yīng)選擇資質(zhì)信譽比較高的單位編制工程量清單外,還應(yīng)在發(fā)出清單時認(rèn)真組織清標(biāo)工作,減少清單工程量的偏差。

    3.2.3評標(biāo)方法:評標(biāo)過程中應(yīng)確定合理低價中標(biāo)的綜合評標(biāo)方法。清單計價方式應(yīng)采用合理低價中標(biāo)才能體現(xiàn)其競爭的意義,有效防止不平衡報價。在評分辦法里應(yīng)將綜合單價、合價均參加評分,這樣可以有效控制施工單位在投標(biāo)時隨意調(diào)整其單價,使最終確定的合同價款具有競爭性,有利于進(jìn)行造價控制。

    3.2.4合同的簽定:在項目建設(shè)管理中,特別要高度重視工程施工合同的簽訂,充分發(fā)揮其制約作用。在簽訂工程施工合同時,語言應(yīng)精煉嚴(yán)密,雙方權(quán)利義務(wù)明確,工程索賠條款清楚;合同價款的調(diào)整應(yīng)有明確的規(guī)定;凡是涉及投資的內(nèi)容都要有明確具體的規(guī)定,避免歧義和爭議,彌補建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本的不足。

4工程建設(shè)過程中的造價控制
    現(xiàn)在的建設(shè)項目由于工程量大且分項工程眾多,由于工程施工現(xiàn)場人員組成及管理情況較為復(fù)雜,對關(guān)鍵造價控制點的掌控程度將直接影響工程決算的總造價。

4.1隱蔽記錄的控制
    各隱蔽記錄一定要表達(dá)清楚,要核對相關(guān)記錄與施工圖紙是否有出入,最好能畫出隱蔽工程的圖紙,進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,為工程決算提供直接的造價控制依據(jù)。

4.2工程變更的控制
    因功能需要進(jìn)行工程變更時應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,做到心中有數(shù),特別需要注意承包方提出的變更,要分析是否真需要變更,防止承包單位利用變更調(diào)整投標(biāo)時的不平衡報價,使工程造價提高。比如:某工程,承包方在投標(biāo)的時候因為對X系列的地磚工程單價報低了,造成該分項工程虧損,所以提出變更要求,稱廠家現(xiàn)在已經(jīng)停止生產(chǎn)X系列地磚了,要求改用Y系列地磚,后經(jīng)查實是施工方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是承包商對投標(biāo)報價過低項目常采用的方法,要給予足夠的重視。[nextpage]

4.3工程簽證的控制
    在工程現(xiàn)場管理中,施工現(xiàn)場的監(jiān)理工程師和業(yè)主方的專業(yè)工程師由于專業(yè)分工所限,可能對工程預(yù)結(jié)算的知識了解不夠,如果簽證不好會造成決算時的扯皮現(xiàn)象。為避免類似情況的出現(xiàn),工程簽證要做好如下控制工作: 簽工程量不簽其它消耗;簽工程量不簽價格;不與合同條款相抵觸;簽單價不簽總價;簽工程量應(yīng)有明細(xì)計算式及相關(guān)圖形;簽證事項的相關(guān)事項表達(dá)清楚。

4.4工程材料的控制
    對甲方供應(yīng)材料和乙方供應(yīng)材料都要根據(jù)合同和招投標(biāo)時的規(guī)定對材料加以控制,注意是否與實際施工中使用的材料品牌、規(guī)格、型號一致,并做好相關(guān)記錄;如果不一致應(yīng)不允許進(jìn)場;如果已經(jīng)進(jìn)場應(yīng)及時要求從施工現(xiàn)場清理出場;如經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主方批準(zhǔn)使用代用材料,在工程決算時要進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

5工程竣工驗收階段的造價控制
5.1工程竣工檔案資料及現(xiàn)場勘察
    竣工檔案資料包括竣工圖、工程變更單、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會議紀(jì)要等,特別需要注意的是竣工圖必須經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主方代表勘察核實,做到與實際施工狀況一致。無論是業(yè)主方結(jié)算人員還是社會造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實工程量及工程項目的,竣工圖與實際施工狀況是否一致對于工程決算工作具有重要影響。

5.2爭議問題處理
    在建設(shè)工程決算階段,業(yè)主方的決算人員或社會造價咨詢公司的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)具有豐富的工程決算經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德,公平、公正地處理好甲乙雙方的爭議,當(dāng)雙方產(chǎn)生爭議較大時,業(yè)主方應(yīng)召集相關(guān)當(dāng)事人員對現(xiàn)場實際做出說明,了解情況并形成一致意見后與施工單位進(jìn)行商榷。定額造價方面的疑問可以咨詢相關(guān)主管部門,但對于合同爭議中的原則性問題,應(yīng)由司法或仲裁機(jī)構(gòu)來處理。

6工程竣工決算階段的造價控制
    工程竣工決算階段是一個工程的完結(jié)階段,我國目前的建筑市場還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范,工程決算審計工作是工程竣工決算階段造價控制的重中之重。

6.1對工程決算審計工作給予足夠的重視
    工程決算審計是抑制承包方高估冒算的一種很好的方法,它在工程竣工決算階段的造價控制中發(fā)揮著舉足輕重的作用。業(yè)主(建設(shè)單位)應(yīng)建立相關(guān)管理規(guī)定,要求所有工程必須經(jīng)過決算審計才能支付工程尾款,并設(shè)立專門的工程審計人員對工程實施審計,這樣才能最大限度的節(jié)約建設(shè)資金。如果由于自身能力有限,不能很好地進(jìn)行工程決算審計的業(yè)主,可以委托社會造價咨詢公司進(jìn)行審計。

6.2工程財務(wù)決算審計控制
    為了全面了解一項工程的各種費用支出及總價值,還必須進(jìn)行工程財務(wù)決算審計。做好工程財務(wù)決算審計工作有利于業(yè)主清晰地了解整個工程造價及各個單項工程造價,受托責(zé)任審計可以為委托方提供完整的工程財務(wù)決算信息,對建設(shè)工程造價控制的最終結(jié)果作出系統(tǒng)而全面的評價。

7結(jié)束語
    建設(shè)工程造價控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理,各階段性控制都缺一不可。要實現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo),提高建設(shè)工程的投資效益,只有對建設(shè)工程進(jìn)行全過程造價控制才能達(dá)到目的?？刂浦皇鞘侄?它的積極作用在于促進(jìn)業(yè)主(建設(shè)單位)、投資公司、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位加強管理和提高業(yè)務(wù)水平,具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。