在施工現(xiàn)場上，工程監(jiān)理憑借自己的專業(yè)知識、素質(zhì)和業(yè)主授予的權利對施工單位的工程項目和施工過程進行有效地控制，并協(xié)調(diào)三方關系。然而，現(xiàn)實中由于多方因素制約，監(jiān)理人員的專業(yè)性、獨立性和權威性受到了極大的質(zhì)疑，對工程監(jiān)理“擺設”的說法也由此而來。

低質(zhì)量監(jiān)理的困擾
    施工現(xiàn)場一線人員談起監(jiān)理，一方面是工程監(jiān)理的作用很小，一方面是監(jiān)理水平不敢恭維。據(jù)一位有10多年一線經(jīng)驗的工長透露，他們面對的監(jiān)理問題，主要在監(jiān)理的行為和素質(zhì)上。監(jiān)理公司的人才結構以年輕學生和年長的傳統(tǒng)體制下的工程人員為主，只有總工是有多年工程經(jīng)驗的專業(yè)型人員，但往往是一個總工負責多個項目，現(xiàn)場中的大部分監(jiān)理人員都是前者。這部分監(jiān)理人員普遍存在專業(yè)水平不夠，更有個別人員循私舞弊，吃拿卡要的現(xiàn)象，雖然這種現(xiàn)象和問題不是普遍的，但已成為令施工企業(yè)頭痛的問題。我們能夠理解任何角落都會有少部分問題人群，但當這種現(xiàn)象成為企業(yè)看待監(jiān)理的常態(tài)時，會給行業(yè)及至社帶來巨大的負作用。

    此外，監(jiān)理在施工中不能公平公正也是一個重要原因。業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)原則上是平等共存，監(jiān)理作為第三方公平公正的傳達業(yè)主意圖、控制項目的角色。但實際上，迫于生存和利益相關，監(jiān)理費由業(yè)主出，在監(jiān)理和業(yè)主的下意識中，兩者是很難平等起來的?，F(xiàn)實情況是，業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，監(jiān)理對投資方過份依賴，“有奶便是娘”，誰給錢聽誰的。當有爭議或事故發(fā)生時，監(jiān)理工程師往往很難作為第三方，公正地傳遞信息和行使權力，作出對施工企業(yè)不公平的判決。

其它主體難辭其咎
    施工企業(yè)自身原因。在談及監(jiān)理人員吃拿卡要，作種種不規(guī)范之舉的同時，施工企業(yè)其實也應該反思，在指責監(jiān)理時回想一下監(jiān)理的責問：一定程度上，施工企業(yè)施工過程中若不是漏洞太多，又怎會不敢理直氣壯地直面監(jiān)理呢?施工單位不是也有很多看不透圖紙的技術人員嗎?結構上丟三落四的情況不也經(jīng)常出現(xiàn)嗎?此外，部分施工現(xiàn)場人員對監(jiān)理的職責和作用還模糊不清。在施工階段，由于部分真正的技術管理人員是工頭，對工程監(jiān)理制度、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理的作用的了解有限，如工頭問，監(jiān)理派到工地是做什么的?還有，工程資料未及時整理簽認，到分項工程、單位工程或竣工驗收時發(fā)現(xiàn)資料亂七八糟，承包人說是監(jiān)理的責任。這些情況一定程度上也反映廣大施工企業(yè)的部分技術人員對監(jiān)理的了解還不夠，不能很好地與其溝通交流，互相促進。

    業(yè)主的特權意識和不規(guī)范行為。目前，雖然建設監(jiān)理制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認識，對監(jiān)理人員的地位及與各方的關系也不甚了解，致使監(jiān)理的獨立性缺乏。有人對監(jiān)理市場專門做過調(diào)查，有很大一部分的業(yè)主，并不贊同政府的強制監(jiān)理，即便已實行監(jiān)理的工程項目，許多業(yè)主都有自己的一套班子來進行工程管理，被稱為“監(jiān)理的監(jiān)理”。部分業(yè)主對委托監(jiān)理有抵觸情緒，認為沒有辦法報建才委托監(jiān)理，對監(jiān)理的認識僅止于是幫業(yè)主做做資料、簽簽字、完善建筑相關手續(xù)而已;有的業(yè)主要求監(jiān)理公司不派人至現(xiàn)場，到時簽字就可以了;認識較深一點的認為監(jiān)理是實施質(zhì)量監(jiān)督站的原部分職能，對建筑質(zhì)量進行控制，而對監(jiān)理管理目標的其它內(nèi)容，是屬業(yè)主自己的事情;有的業(yè)主出于是花錢“雇監(jiān)理”的思想，在招標文件中寫著對監(jiān)理人員要求有“隨叫隨到”一條。

    業(yè)主對于監(jiān)理人員的優(yōu)越感，勢必影響到監(jiān)理人員獨立、自主的開展工作。進而監(jiān)理人員從態(tài)度上勢必把此不滿轉移到施工人員頭上。更存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。這些原因都造成了工程監(jiān)理對業(yè)主的依賴。

    行政部門監(jiān)管不力。首先，相關部門對監(jiān)理企業(yè)設立的門檻較低。一些有政府背景的單位，即使人員既沒有參與過工程設計也沒有施工經(jīng)驗，但卻堂而皇之地成立監(jiān)理公司。這樣的監(jiān)理人員難免會在工作中唯心主義嚴重，看誰都象在愉工減料;人員不穩(wěn)定，往往后來的人不了解前段發(fā)生的事情;在工程監(jiān)理過程中不抓關鍵工藝、關鍵部位，只看到皮毛的東西等情況發(fā)生了。

    其次，建設監(jiān)理市場行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務的承攬方式上，存在著轉包監(jiān)理業(yè)務、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象;存在著行業(yè)保護，部門保護，甚至批條子，打招呼現(xiàn)象;存在明招暗定，搞虛假招標的情況;存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。

    再有，對監(jiān)理人員能力考核方式與現(xiàn)實脫節(jié)。由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，監(jiān)理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。

    最后，政府對包括工程監(jiān)理在內(nèi)的各類人員，業(yè)務和技能培訓不足。一個是整個行業(yè)內(nèi)的培訓機制沒有建立起來，再就是沒有相應的鼓勵的支持政策。即使有些單位和地方有相應的培訓工作，有時又顯得流于形式， 沒有嚴格的考試制度，許多人只報名， 但不參加學習培訓， 應付了事， 監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

根源問題亟待解決
    現(xiàn)階段我國監(jiān)理市場行為不規(guī)范、施工企業(yè)在各種潛規(guī)則下苦行的局面的形成，是一個互為因果的系統(tǒng)性問題。既有以上分析中的各主體的責任，也有其根本性原因。

監(jiān)理人員素質(zhì)問題
    監(jiān)理人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩方面：一是具有較高的學歷和扎實的專業(yè)技術理論知識， 同時還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計算機應用和組織管理等方面的知識， 成為工程建設的復合型人才， 再不斷總結經(jīng)驗，取人之長， 補己之短， 持續(xù)保持較高的知識水準;二是監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。

    工程建設監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實踐性、應用性很強的特點， 監(jiān)理效果的優(yōu)劣， 在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。我國目前監(jiān)理人員主要來源于兩類人：一是設計、施工單位退休的高級工程師、工程師、技術工人，這些人有較豐富的設計與施工的實踐經(jīng)驗，并在重要的監(jiān)理崗位上，但他們年齡較大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對差些;二是近年大、中專院校畢業(yè)生，這些人年輕好學，但缺乏專業(yè)實際工作能和現(xiàn)場協(xié)調(diào)能力，大多為監(jiān)理員。這遠遠不能滿足監(jiān)理工程師的定位和充分發(fā)揮其作用，再加上基本的職業(yè)道德不夠，許多問題，如業(yè)主不信任、施工企業(yè)不信服、監(jiān)理獨立性缺失等都由此引起。

體制性問題沒有徹底解決
    法律法規(guī)有待健全?！督ㄖā贰顿|(zhì)量管理條例》、部門規(guī)章雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定，但在實施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責;二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾正處理;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。一些地區(qū)由于不能對監(jiān)理市場進行有效控制，監(jiān)理工作不到位情況比較嚴重，監(jiān)理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延，難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。

    行業(yè)標準有待完善。如目前許多監(jiān)理人員表示，監(jiān)理的取費過低是影響其發(fā)展的一個重要因素，1992年的監(jiān)理取費標準沿用至今，使得企業(yè)難以用高薪聘請高水平專業(yè)技術人才;國家對行業(yè)監(jiān)管力度在各地方不同，好的監(jiān)理企業(yè)，不一定能得到很好的發(fā)展;國外的監(jiān)理的賠款限額是沒上限的，而國內(nèi)才100萬等等。

    體制性問題有待明確。我國的建設工程監(jiān)理屬于國際上業(yè)主項目管理的范疇，又具有明顯的中國特色。在一些歐美國家的建設體系中，“工程師”這個角色職能和權力都很大，當然要求的素質(zhì)和能力也很強，要精通項目的前期設計咨詢及施工管理，在咨詢、設計和施工的銜接中起到重要作用。其意見和地位都能得到業(yè)主和施工單位的認可與尊重。定位上更傾向于“工程師”本身的能力，而非它的公正的第三方性質(zhì)?！肮こ處煛痹陧椖壳捌诮槿耄瑢ν顿Y項目的可行性、設計如何與施工結合及對工程項目的全過程有很深入的了解，可以盡最大可能優(yōu)化設計、節(jié)省成本。

    這種“工程師”的定位，在我國由兩類角色擔當。一類就是從事實施階段施工現(xiàn)場管理工作的工程監(jiān)理;一類是只能參與項目前期咨詢工作的咨詢師。其實，與FIDIC中“工程師”相比，我們還缺既懂設計又懂咨詢的專業(yè)人員。我們?yōu)槭裁床荒軐W學歐美，也培養(yǎng)一些這樣的工程師，讓他們一早參與項目的前期工作和實施工作呢?因為目前我們在體制上，前期咨詢工作需由有一定資質(zhì)的投資咨詢?nèi)藛T擔當，這部分專業(yè)人員的資格認定和咨詢公司的資質(zhì)認定需得到發(fā)改委的認可;實施中施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和人員資格認定部門是住房與城鄉(xiāng)建設部。兩部委管理職能不一樣，又都不愿意放棄，一定程度上限制了監(jiān)理工程師介入前期工作和國際化“工程師”的實現(xiàn)。