目前工程建設監(jiān)理制度基本上由建設部和信息產業(yè)部作為行政許可主管機關管理,監(jiān)理企業(yè)資質服務和監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格管理基本上按照專業(yè)分類來劃分監(jiān)理項目范圍,按照等級對應其項目規(guī)模服務的原則。許多行業(yè)也相應制定了行業(yè)內設計與施工資質的管理辦法,包括中國安全防范產品行業(yè)協(xié)會評定的安全防范工程設計與施工資質評定標準,但都沒有針對行業(yè)內特定專業(yè)工程建設施工監(jiān)理資質的管理規(guī)范。
一直以來,安防工程監(jiān)理沒有加入到國家工程建設監(jiān)理規(guī)范中。2004年7月《行政許可法》出臺前,安防工程基本上由政府公安主管機關承擔對安防工程設計、驗收和運行監(jiān)管,從安防工程建設的建設前和建設后的工程質量嚴格控制。而后《行政許可法》的頒布實施,政府對安防工程建設只保留對軍工、金融、郵政行業(yè)領域內的監(jiān)管。使得社會許多安防工程項目建設退出了政府的強制質量與效能的管理,更談不上對工程建設中(施工)的質量監(jiān)理工作。
然而,在目前高速發(fā)展的安防工程建設市場中,我國安防工程監(jiān)理工作的開展大體是在具有國企性質或大型新建工程項目中進行,并涵蓋一般安防工程內容的(包括專項安防工程),多半出于工程建設基本程序和規(guī)范,并滿足建設項目審計要求,由建筑工程監(jiān)理(機電工程或通訊工程專業(yè))、通訊建設監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程實施。只有少部分高風險單位考慮到安防具有較強的綜合應用技術,并貫穿整個設計、施工過程中,以及安防專業(yè)的技術標準與施工工藝的質量、系統(tǒng)間的軟硬件接口和通訊協(xié)議的配合等諸多因素帶來對安全防范系統(tǒng)效能發(fā)揮的影響,主動引進工程監(jiān)理介入。但目前我國工程建設監(jiān)理專業(yè)隊伍適應安防工程監(jiān)理需要程度很弱,其效果難以達到用戶需求。
安防作為建設工程的專項工程,有其特有的專業(yè)技術應用,安全防范技術是集電子技術、視頻多媒體技術、計算機技術、信息網絡技術、現代通信技術、自動化控制技術、生物工程技術、機械工程技術等綜合的新型應用技術。在其工程系統(tǒng)應用中是以系統(tǒng)化呈現,工程建設中的設備安裝工藝調試與相互之間聯(lián)動、系統(tǒng)協(xié)議和接口、產品實際特性的影響直接關系到被保護目標的安全防范效能。因此,監(jiān)理在工程建設中地位日益提高,在控制工程質量、造價、工期的效果等方面的優(yōu)勢日益顯著。隨著安防工程市場快速發(fā)展。惡性競爭局面的日漸加劇,建設擁護和工程服務商急切需要安防工程監(jiān)理機構的出現,來幫助他們管理項目,減少資源浪費,提高工程效率。
按照我國對建設工程監(jiān)理的解釋:建設工程監(jiān)理是一項專業(yè)化的服務活動。安防工程建設的質量是與社會公共安全、人民生命財產安全息息相關重要工程,在系統(tǒng)運行過程中真正實現防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸、防恐怖、防違規(guī)才是工程質量與效能最好檢驗,安防工程建設每一個細小的環(huán)節(jié),都需要一種高度的責任代價,這種責任需要良好的專業(yè)化隊伍的服務與督導。
當前許多高風險單位的安防工程開始借助社會專業(yè)力量,委托安防咨詢顧問公司代表用戶承擔項目建設過程的各個環(huán)節(jié)技術顧問和督導,嚴格控制工程建設的每一個環(huán)節(jié),特別是技術與施工工藝問題,使安防工程在運營中更有效的發(fā)揮作用。
從我國的監(jiān)理工程分類看,無論從建設部還是信息產業(yè)部都沒有比較適合的專業(yè)對應,。從目前我國建設工程監(jiān)理與設計施工資質對應管理原則上看,安防監(jiān)理是否可考慮采用專項工程監(jiān)理資質管理辦法,值得大家共同來探討。安全防范工程建設監(jiān)理今后的管理與發(fā)展應當借助建設部工程監(jiān)理從業(yè)企業(yè)、人員資格認證的管理平臺,盡快制定安全防范工程施工及相關工藝標準,為安全防范工程監(jiān)理管理的實施提供依據。當然,為保障安全防范建設工程在實施建設的環(huán)節(jié)中得到質量監(jiān)控,還需人們做大量的研究工作。