如何有效進(jìn)行工程管理，保證工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)？如何利用公正、客觀、科學(xué)的方法和手段對(duì)信息化建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)估與控制？如何客觀公正地維護(hù)集成商與業(yè)主的利益，協(xié)調(diào)項(xiàng)目過程中的各種問題，在質(zhì)量、進(jìn)度、資金等方面進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督？這一切都呼喚著監(jiān)理在信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 

    以某省三防指揮系統(tǒng)工程為例，它是在省水利行政部門所轄范圍內(nèi)建立的，覆蓋全省地市以上水利行政主管部門、具有綜合業(yè)務(wù)功能的開放式大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它包含信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)四大分支系統(tǒng)，共計(jì)二十幾個(gè)子系統(tǒng)。 

三防指揮系統(tǒng)工程  難點(diǎn) 
    三防指揮系統(tǒng)工程是水利行業(yè)具有代表性的信息化工程，工程涉及到了水利專業(yè)技術(shù)、信息化工程技術(shù)等多種專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其實(shí)施難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面： 
1. 工程采取子系統(tǒng)招標(biāo)和承包的方式，涉及到水利行業(yè)和IT行業(yè)等跨專業(yè)多個(gè)承建單位，大大地增加了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)難度。 

2. 工程實(shí)施范圍涉及到水利廳下屬的三個(gè)單位以及21個(gè)地市的水利局，因此對(duì)于承建單位現(xiàn)場(chǎng)施工的業(yè)主內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度也很大。 

3. 工程的水情信息采集系統(tǒng)和骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)涉及到的節(jié)點(diǎn)遍布全省，各個(gè)實(shí)施節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)狀又都不一樣，信息化程度差異大，廣域網(wǎng)服務(wù)提供商在各個(gè)地市的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量差異也很大。這些給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的實(shí)施、工程進(jìn)度的控制等都帶來了很大困難。 

4. 以往由部門獨(dú)立建立的是各異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的提取、分析和交換存在難度； 在數(shù)據(jù)收集整編過程中存在很多數(shù)據(jù)缺失，造成決策信息和調(diào)度信息不能及時(shí)準(zhǔn)確提供。如何保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，保證系統(tǒng)在汛期能夠及時(shí)準(zhǔn)確地提供數(shù)據(jù)，也是本次工程進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集的難點(diǎn)之一。 

5. 水情信息代碼編制標(biāo)準(zhǔn)在制定上存在著與國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)存在沖突的問題，需解決開發(fā)完成的數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家提供的上報(bào)數(shù)據(jù)軟件相匹配的難題。 

6. 該工程搭建的省水利專網(wǎng)在各個(gè)地市的實(shí)施出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入情況不一致的問題，有些節(jié)點(diǎn)需要經(jīng)過多次NAT轉(zhuǎn)換，造成數(shù)據(jù)傳輸延時(shí)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)交換和多媒體系統(tǒng)的運(yùn)行效率。 

7. 原有專業(yè)系統(tǒng)由傳統(tǒng)水利開發(fā)商承建完成，這些單位在文檔編制和項(xiàng)目管理上嚴(yán)重不規(guī)范，處理好規(guī)范要求與加快文檔編制成為這些子系統(tǒng)進(jìn)度控制一個(gè)難題。 

對(duì)癥下藥  做好監(jiān)理 
    根據(jù)以上分析的工程施工難點(diǎn)，需對(duì)癥下藥。由于采取了相應(yīng)的監(jiān)理措施，不但保證了工程的實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)也在進(jìn)度控制上取得了明顯的效果，具體的監(jiān)理措施如下。 

（一）組織結(jié)構(gòu) 
    成立由三防項(xiàng)目辦、監(jiān)理單位和承建單位組成的項(xiàng)目管理部，分成領(lǐng)導(dǎo)組、管理組、執(zhí)行組。領(lǐng)導(dǎo)組主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審批方面的工作，管理組負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和文檔管理，執(zhí)行組負(fù)責(zé)執(zhí)行下發(fā)的指令和工程實(shí)施。 

（二）嚴(yán)把質(zhì)量管理關(guān) 
1. 深化設(shè)計(jì)方案的審核工作。 
    在事前控制上，應(yīng)提前發(fā)現(xiàn)隱患，為保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如本次工程的骨干網(wǎng)系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)過程中，由于監(jiān)理隊(duì)伍及時(shí)對(duì)該省政務(wù)專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和所采用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前該省電子政務(wù)專網(wǎng)所使用的交換機(jī)設(shè)備不支持MPLS-VPN技術(shù)，及時(shí)對(duì)深化設(shè)計(jì)方案鏈路的安全設(shè)計(jì)進(jìn)行了修改，采用了廣域網(wǎng)端口之間端對(duì)端的IPsec-VPN技術(shù)，避免了因設(shè)計(jì)方案錯(cuò)誤而產(chǎn)生的設(shè)備采購(gòu)失誤。

2. 狠抓設(shè)備采購(gòu)和到貨檢驗(yàn)關(guān)。 
    在骨干網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)備采購(gòu)和設(shè)備到貨檢驗(yàn)過程中很好地驗(yàn)證了監(jiān)理措施的實(shí)施效果。例如在該項(xiàng)目中，監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)到貨的機(jī)柜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了機(jī)柜缺少冷卻風(fēng)機(jī)和存在堅(jiān)固性的隱患，及時(shí)通知承建單位對(duì)機(jī)柜進(jìn)行了換貨處理。監(jiān)理項(xiàng)目部對(duì)設(shè)備采購(gòu)清單進(jìn)行了嚴(yán)格的審核和核對(duì)，避免因采購(gòu)失誤給承建單位帶來不必要的損失。  [nextpage]

3. 對(duì)設(shè)備安裝過程進(jìn)行旁站督導(dǎo)的監(jiān)理辦法。 
    在水情信息采集系統(tǒng)的承建單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試過程中，監(jiān)理人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安裝工藝和安裝調(diào)試結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。以該項(xiàng)目為例，監(jiān)理人員敦促承建單位對(duì)太陽能板安裝的固定工藝進(jìn)行了整改，保證了太陽能板安裝的堅(jiān)固性。對(duì)于安裝的水位計(jì)和雨量計(jì)進(jìn)行了準(zhǔn)確性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)測(cè)站的雨量計(jì)有測(cè)量誤差超出相關(guān)規(guī)定的問題，及時(shí)組織技術(shù)人員對(duì)問題進(jìn)行分析。再比如監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)水文分中心的軟件對(duì)采集數(shù)據(jù)的處理有問題，要求承建單位對(duì)軟件進(jìn)行了修改和完善。 

（三）注重進(jìn)度跟蹤和改進(jìn) 
    該項(xiàng)目由于對(duì)施工難度估計(jì)不足，造成了工期拖延，個(gè)別子系統(tǒng)拖期長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月，根據(jù)這種情況，監(jiān)理單位采取了以周為單位的施工進(jìn)度計(jì)劃的細(xì)化，實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)度，分析進(jìn)度誤差，采取工序交叉優(yōu)化進(jìn)度的方法，對(duì)進(jìn)度進(jìn)行了修正，最大限度地減少因工程拖期給雙方造成的損失。

（四）支付審批和結(jié)算措施 
    對(duì)于各個(gè)子系統(tǒng)的工程進(jìn)度款的支付應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括對(duì)實(shí)際工程實(shí)施工程量與合同規(guī)定的核對(duì)和支付條件滿足性的審核，對(duì)支付出具支付證書，做到了支付有據(jù)可依。在子系統(tǒng)竣工后，依據(jù)國(guó)家電子工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和合同對(duì)承建單位提交的結(jié)算書進(jìn)行審核，并出具了結(jié)算審核書，為建設(shè)單位的結(jié)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 

（五）嚴(yán)格按照合同監(jiān)督項(xiàng)目 
    合同管理是貫穿工程全過程的監(jiān)理工作，嚴(yán)格按照合同辦事是監(jiān)理項(xiàng)目部要遵守的一個(gè)監(jiān)理準(zhǔn)則，嚴(yán)格履行合同、按照合同結(jié)算，使得該三防指揮系統(tǒng)項(xiàng)目的投資控制在合同規(guī)定的范圍之內(nèi)。 

（六）規(guī)范文檔管理 
    按照國(guó)家發(fā)布的《水利工程檔案管理辦法》和水利部發(fā)布的《關(guān)于水利信息化檔案管理辦法》的規(guī)定，監(jiān)理單位建議和協(xié)助建設(shè)單位建立了該省的《三防指揮系統(tǒng)的檔案管理辦法》，并在征求了檔案管理部門的意見后，在工程啟動(dòng)階段進(jìn)行了正式頒布，這份管理文件的發(fā)布為規(guī)范承建單位的文檔編制提供了依據(jù)。按照水利部的規(guī)定，采取了先進(jìn)行竣工文檔驗(yàn)收，再進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的方法，保證了竣工驗(yàn)收文檔的完整性和正確性。 

（七）組織協(xié)調(diào) 
    監(jiān)理項(xiàng)目部在項(xiàng)目啟動(dòng)前建立了工程例會(huì)制度，例會(huì)包含了月例會(huì)制度和專題例會(huì)制度，及時(shí)進(jìn)行工程進(jìn)度和質(zhì)量總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。通過專題例會(huì)制度解決了數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)商與數(shù)據(jù)收集整編錄入單位之間存在分歧的問題，保證了收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確錄入。在測(cè)站建設(shè)過程中，監(jiān)理人員通過在現(xiàn)場(chǎng)召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)解決布線和設(shè)備安裝安全的問題。

監(jiān)理與工程  如影隨形 
    針對(duì)此次工程的全過程監(jiān)理，可總結(jié)出以下幾點(diǎn)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)： 
1. 針對(duì)省級(jí)水利信息化工程，必須先行建立相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，這是保證工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行數(shù)據(jù)收集整合的基礎(chǔ)。 

2. 建立完善的管理制度，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)范承建單位實(shí)施行為的保證，也為監(jiān)理工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

3. 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)是重要的監(jiān)理措施，通過現(xiàn)場(chǎng)巡查和專題例會(huì)，快速和實(shí)時(shí)解決工程中存在的問題，也為進(jìn)度控制增加了一把利劍。 

4. 嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范的要求實(shí)施監(jiān)理服務(wù)，給監(jiān)理方提供有力的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。 

5. 通過內(nèi)部技術(shù)交流會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理部人員對(duì)系統(tǒng)的理解，特別是對(duì)軟件系統(tǒng)涉及到的水利業(yè)務(wù)方面的知識(shí)。通過相關(guān)技術(shù)文件的培訓(xùn)，來提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。