據(jù)了解，目前北京各主要街道已安裝了5000多個攝像頭。但在公共社區(qū)使用監(jiān)控到底是起到安全管理，還是侵犯到個人隱私一直是人們爭論的話題。

　　爭議這場博弈的是與非并不重要，關(guān)鍵是，怎樣更好地平衡、協(xié)調(diào)公共安全與隱私權(quán)保護的關(guān)系。反思國外一些國家，如在英國，隨時仰頭都可以看到第三只“眼睛”盯著你，機場的出入口、電梯、商場……無處不在監(jiān)控之中。據(jù)統(tǒng)計，目前英國約有300萬個攝像頭日夜監(jiān)視著人們的日常生活。

　　可是，為什么英國人可以時刻生活在監(jiān)控之中，而類似的爭議聲音卻越來越少，難道他們已不擔心自己的隱私權(quán)被侵犯嗎?

　　在英國，國家對設(shè)計、安裝或使用監(jiān)控系統(tǒng)的要求十分嚴格，首先必須考慮到數(shù)據(jù)保護和人權(quán)法案的問題，除此以外，立法機關(guān)對監(jiān)控系統(tǒng)的使用還有一些規(guī)則，如在公共場所使用監(jiān)控系統(tǒng)時，必須標識告知人們 “CCTV正在運行中”，另外，還必須通告人們監(jiān)控目的、負責該監(jiān)控系統(tǒng)的個人信息及相關(guān)聯(lián)系人等;工程商在安裝時，必須考慮攝像機的數(shù)目與角度、攝像范圍不能涉及無需記錄的個人隱私、攝像位置應(yīng)尊重相鄰建筑物內(nèi)的個人隱私……

　　而我國，目前對于監(jiān)控設(shè)備的運用還沒有相應(yīng)的法律作為操作依據(jù)。雖不可否認，監(jiān)控作為先進的技防手段，不僅可以幫助警方破獲案件，而且，也是一種巨大的威懾力量，可保障社會治安。但隨著監(jiān)控技術(shù)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品價格大幅度下降，加上缺乏一定的管理手段，市場仍較為混亂，如學(xué)校、超市、大型企業(yè)、甚至家居等都已有了廣泛的運用，有的各自為政，無需批準，而這都有待于立法機關(guān)作出明確的規(guī)定。

　　立法機關(guān)除規(guī)定哪些人、哪些場所可以使用監(jiān)控外，在設(shè)計、安裝、監(jiān)控范圍等方面是否也可做出些明細的規(guī)定?另外，在技術(shù)、管理、使用上等(我們把它歸結(jié)為人性化)可采用哪些措施，來淡化安全與穩(wěn)私的矛盾，做到監(jiān)控人性化?圍繞這些議題，本期話題請來監(jiān)控行業(yè)中的翹楚：PELCO上海辦事處銷售工程師傅瑛、北京可視通電子技術(shù)有限公司總工程師張可、上?；塾雁潋憯?shù)碼科技有限公司北京分公司經(jīng)理伍莉萍、廣州市偉昊科技電子有限公司總工程師史軍、上海三利數(shù)字技術(shù)有限公司總經(jīng)理滕云海，他們精辟的見解，您不要錯過!

　　“公共社區(qū)內(nèi)的監(jiān)控關(guān)鍵在于合理、公開、有效”

　　近來，若干在公共場所使用監(jiān)控設(shè)備的案例引發(fā)的爭議受到了廣泛關(guān)注，也引起了人們對公共場所使用監(jiān)控設(shè)備對個人隱私造成侵犯的擔憂。監(jiān)控涵蓋的范圍頗為廣泛，這里引發(fā)爭議的主要是指視頻監(jiān)控。其實，公共場所內(nèi)的視頻監(jiān)控早已有之，比如在公路口、小區(qū)出入口和電梯間、銀行網(wǎng)點、商場內(nèi)、公園等場所，但是并沒有引發(fā)人們太多爭議。這說明大眾對于監(jiān)控設(shè)備的使用是理智、有判斷力的。古人說的好，兩害相權(quán)取其輕，當個人隱私與人身、財產(chǎn)放在一個天平上相比較，大眾會寧愿犧牲一些個人隱私來換取人身、財產(chǎn)的安全。因此，公共社區(qū)內(nèi)的監(jiān)控關(guān)鍵在于合理、合法、公開、有效地實施和使用，在此原則的保證下，可以讓公共安全與個人隱私達到平衡點，從而在謀求公共安全的功效最大化的同時，盡量避免或減少對個人隱私的侵犯。

　　為了兼顧公共場所安全和個人隱私，在技術(shù)上，可以采取一些措施使監(jiān)控更加人性化。首先，前端視頻設(shè)備應(yīng)當能夠設(shè)置用戶名和密碼，僅對監(jiān)控系統(tǒng)使用人員開放，這可以有效防止無關(guān)人員隨意瀏覽視頻畫面，防止視頻信息被非法盜用。其次，通過在前端設(shè)備上可以設(shè)置遮擋區(qū)域，遮擋住特定敏感區(qū)域，有效地防止個人隱私被攝錄下來。再次，應(yīng)當能夠?qū)ΡO(jiān)控人員的權(quán)限進行劃分，比如賦予監(jiān)控人員特定監(jiān)控權(quán)限，只能監(jiān)控、操縱部分攝像機，防止監(jiān)控人員訪問未經(jīng)授權(quán)的攝像機。例如可視通公司的INS(綜合智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)-Integrated Intelligent Network Surveillance System)系列軟件對使用者的權(quán)限有非常細致的劃分，對軟件提供的監(jiān)控、錄像、報警、電子地圖、數(shù)據(jù)等各個模塊，用戶必須具有該模塊的訪問權(quán)才能使用相應(yīng)功能，用戶能否察看某個攝像機也是在軟件配置中指定的。

　　另外，為了防止隨意錄像和錄像被濫用的情況出現(xiàn)，除了在管理上制定有效措施外，從技術(shù)上也可以采用一些手段進行限制。如提供分時段計劃錄像、報警聯(lián)動錄像等技術(shù)，只有在特定時段、特定情況下(如出現(xiàn)門禁、紅外、溫濕度、電壓電流報警或者移動偵測區(qū)域出現(xiàn)人員、物體移動)才進行錄像，這可有效防止了錄像的隨意性。

　　在設(shè)計、安裝上，應(yīng)當綜合考慮監(jiān)控效果和對人的心理影響等因素，合理配置監(jiān)控點的位置、角度和數(shù)量。對若干監(jiān)控點具有相同監(jiān)控效果，在設(shè)計時應(yīng)當選取不會對個人隱私帶來不便的監(jiān)控點。

　　在使用上，可通過查詢用戶登陸、報警日志，定位操作人員，在出現(xiàn)監(jiān)控資料外泄時，作為查找責任人的輔助手段。當然，制定嚴格的管理制度，禁止管理人員外傳在監(jiān)控中獲得的信息，并定期刪除銷毀監(jiān)控數(shù)據(jù)，是使用監(jiān)控系統(tǒng)必須遵循的原則。

　　“建立相應(yīng)的法律法規(guī)是亟待考慮的問題”

　　隨著社會的發(fā)展，越來越多的電視監(jiān)控設(shè)備走進人們的日常生活，如教室、辦公室、走廊等，這些“電子眼”在監(jiān)控社會治安狀況，保障大眾安全的同時，也引出了個人隱私權(quán)保護的問題。

　　有關(guān)法學(xué)專家就此表示，在運用先進設(shè)備保障公民安全的同時，為更好地保護公民的隱私，國家應(yīng)該對如何安裝、使用監(jiān)控設(shè)備作出明確規(guī)定，并進行立法。

　　目前全國安裝攝像設(shè)備大多是各自為政，誰都可以裝，甚至是想把監(jiān)控設(shè)備安裝在哪就安裝在那。法律界人士對此意見各不相同。意見一：雖然國家有關(guān)法律對安裝監(jiān)控器問題沒有具體規(guī)定，但是公民的人身權(quán)、隱私權(quán)應(yīng)受到保護，在辦公場所安裝監(jiān)控器，是一種對公民人身權(quán)的不尊重。意見二：如果安裝監(jiān)控器僅是出于工作紀律考慮，應(yīng)不屬于侵犯公民的人身權(quán)。所以，保護隱私已成為需要認真探討的一個新課題，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，正是立法者亟待考慮的問題。

　　比如，明確什么樣的場合、什么樣的單位才有權(quán)安裝攝像設(shè)備、安裝需要經(jīng)過哪些部門審批等;誰來承擔保護隱私的責任，國家應(yīng)當明確誰安裝誰負責的原則。我國《民法通則》已對此有明確規(guī)定，如停止侵害、賠禮道歉、賠償損失、消除影響等，所以一旦發(fā)生侵害屬實，公民可以拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。還有，如果有人在公共場合看到了他人隱私，能不能將它傳播出去?顯而易見是不允許的，國家應(yīng)對此立法。

　　另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，也暴露出應(yīng)用無安全保障、交易無信譽保障、缺乏法律保障等問題。于是，廠商們可在技術(shù)上加以改進，使系統(tǒng)能夠安全穩(wěn)定運行，確保用戶的穩(wěn)私性數(shù)據(jù)絕對安全。

　　例如，廣州大學(xué)城的監(jiān)控系統(tǒng)，運用AnyVision視頻網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，突出了監(jiān)控管理的權(quán)限和概念，行之有效的解決了兩者關(guān)系。用戶和操作員可根據(jù)權(quán)限靈活控制系統(tǒng)中攝像頭、視頻服務(wù)器、解碼器等;充分考慮到攝像機監(jiān)視區(qū)的盡量減少監(jiān)控死角的同時，又要做到對其進行的活動安全及保衛(wèi)的重要性。整個大學(xué)城的室內(nèi)外場所及通道出入口、周邊的車道及廣場均為高度設(shè)防的區(qū)域，同時還考慮到有些隱私區(qū)域，比如宿舍的窗口、洗簌間，采用的監(jiān)控系統(tǒng)有多款內(nèi)置隱私功能;采用一臺多媒體工作站，安裝PE客戶端管理軟件，利用電子地圖直觀地監(jiān)視前端每路圖像。通過配備專用的存儲服務(wù)器，安裝AnyVision網(wǎng)絡(luò)錄象模塊，系統(tǒng)可對每一路攝像機圖像進行錄像，對安裝了報警傳感器的監(jiān)管區(qū)，則可實現(xiàn)聯(lián)動報警錄像。

　　“立法機關(guān)可對監(jiān)控的選址及范圍提出建議”

　　監(jiān)控設(shè)備是為了加強管理，進一步保障人身、財產(chǎn)的安全。但隨著個人意識地不斷提高，人們對隱私的認定也愈加廣泛。私人區(qū)域，是無可爭議的隱私范圍，屬于絕對的隱私，必須保護，但設(shè)備的監(jiān)控范圍往往也不會涉及到個人區(qū)域;而公共地區(qū)的個人行為算不算隱私，是目前廣受爭議的話題。事實上，公共地區(qū)的個人行為應(yīng)當視定為公眾行為，并不指代個人。之所以我們不會在公共場合進行私密活動，是因為公眾活動普遍被默認為不具有私密性，由此也無從談及隱私。從更高層面來講，監(jiān)控系統(tǒng)即使讓大家感到不自在，但公眾的安全是否更為重要?

　　然而，畢竟大眾對隱私的定義不一樣，有些方面還是值得需要注意的，以下談?wù)剛€人看法：

　　眾所周知，美國十分強調(diào)人權(quán)意識，對隱私的保護尤為重視。因此，在設(shè)計設(shè)備時常兼顧到隱私的保護。如PELCO攝像機就沒設(shè)置自動跟蹤功能，包括矩陣亦不設(shè)置音頻，因為這些功能在不少國家被視為侵犯個人權(quán)益。

　　具體來說，第一，攝像機作為視頻采集設(shè)備，是需最先考慮的隱私問題。像有些攝像機具有多種功能，如窗口屏蔽、水平屏蔽、移動限位等，這些功能可限制攝像機對私密地區(qū)的圖像采集。同時，錄像設(shè)備也應(yīng)具備相應(yīng)設(shè)置，例如，硬盤錄像機有多種錄像模式：連續(xù)模式、報警模式、移動檢測模式等。其中，報警模式是基于某種特定事件，只有事件發(fā)生，才會觸發(fā)錄像。移動檢測模式是基于敏感區(qū)域(可自定義設(shè)置)，僅當區(qū)域內(nèi)發(fā)生圖像變化，才會觸發(fā)錄像。這兩種模式都不會記錄下無關(guān)畫面，由此保護了公眾的權(quán)益。另外，通過矩陣的權(quán)限設(shè)置，避免操作人員監(jiān)控到無關(guān)圖像。

　　其次，規(guī)劃選址也非常關(guān)鍵。既要保證足夠的監(jiān)控視野，又要兼顧保護隱私區(qū)域。若監(jiān)控范圍內(nèi)必須包含隱私區(qū)域，則可選取具備隱私保護功能的設(shè)備。當然，最重要的還是操作人員必須具備一定的素養(yǎng)。因為監(jiān)控系統(tǒng)是為了確保人身、財產(chǎn)的安全，而不應(yīng)移作他用。

　　在資料保護方面，要注意監(jiān)控資料不宜外流。以往采取的卡帶式錄像機，其卡帶在處理或銷毀過程中往往會造成資料外流。這種現(xiàn)象屢見不鮮，一旦這些資料被犯罪分子獲取，就會造成嚴重后果。上海此先發(fā)生過一起案件，犯罪分子就是利用了非法獲取的ATM記錄畫面，盜用密碼。因此，目前普遍采用硬盤錄像機作為存儲設(shè)備，其硬盤均為內(nèi)置，無法隨意獲取。同時，硬盤記錄的資料無法隨意篡改。這些設(shè)置都非常有效地保護了公眾的安全和隱私。

　　因此，立法機關(guān)可對監(jiān)控攝像機的選址及監(jiān)控范圍提出建議，對監(jiān)控設(shè)備應(yīng)具備哪些設(shè)置提出建議，或不提倡使用哪些功能(如跟蹤等)，以更好的保護隱私權(quán)。在國外，以上各點不少國家都有明文規(guī)定。其實，制造商也可明確規(guī)定其設(shè)備不允許隨意應(yīng)用在哪些場所(如機密機構(gòu)，或部分軍事領(lǐng)域等)，除非確認其使用的安全性與合法性。最后，要注重操作人員的職業(yè)素養(yǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)非法操作，有法可依。

　　“安全與隱私問題需供應(yīng)商與工程商攜手解決”

　　監(jiān)控系統(tǒng)的安裝是否會侵犯個人隱私權(quán)，這需根據(jù)實際情況來具體定義。公共社區(qū)，本身就是一個不能準確定義的詞匯，典型的例子如學(xué)校，對本校師生來講，學(xué)校大部分都是公共區(qū)域，但如女生公寓，嚴格來說，只是住宿女同學(xué)的公共區(qū)域。所以，所謂公共區(qū)域，是根據(jù)不同環(huán)境來定義的，這就涉及到安裝監(jiān)控系統(tǒng)是否會引起關(guān)于隱私的問題。目前，對監(jiān)控系統(tǒng)安裝比較有爭議的應(yīng)該是小區(qū)及學(xué)校等公共區(qū)域界限不夠明確的場所，人性化監(jiān)控主要也是針對這種特殊場合提出的概念，

　　那么，如何才能做到既起監(jiān)控的作用，又不會侵犯個人隱私呢，這是需要安防器材供應(yīng)商與工程商來攜手解決的問題。比如在監(jiān)控系統(tǒng)中起到重要作用的硬盤錄像機，目前生產(chǎn)廠家能做到的是，對攝像機采集的圖像數(shù)據(jù)進行有選擇的錄像，也就是所謂的視頻遮蔽錄像功能。這些是生產(chǎn)廠家針對實際使用環(huán)境提供的人性化設(shè)計。

　　而在監(jiān)控系統(tǒng)中，對系統(tǒng)安裝起關(guān)鍵作用是工程商。工程商是保證一個系統(tǒng)正常運行的關(guān)鍵所在。這里所指的正常運行，不僅僅是穩(wěn)定性問題，其中監(jiān)控的角度與方位都有很多的講究。比如小區(qū)監(jiān)控，其中攝像機的監(jiān)控范圍應(yīng)該主要是小區(qū)的通道、圍墻、大門出口等公共區(qū)域。為保護居民隱私，使攝像機拍攝不到房間窗戶以內(nèi)的地方是最基本的工程原則。但攝像機是不會自動識別哪里是窗戶的，這就需要在安裝時注意，而且要結(jié)合數(shù)據(jù)記錄設(shè)備部分。比如無論如何調(diào)節(jié)，都會攝到某家的窗口，而為安全起見，除窗口部分其他的區(qū)域需要能拍攝到，這就需要通過DVR特有的視頻遮蔽功能，使錄像及實時畫面顯示屏蔽掉窗口這些涉及個人隱私的部分。這樣的做法，既能滿足安全的要求，又不會涉及到個人的隱私。這可以在安裝時爭取該處居民的同意，或請該住戶參與安裝時攝像機角度的調(diào)整及視頻的屏蔽等。

　　另外，較重要的一點是，在涉及個人隱私的圖像，有關(guān)部門要確保所拍攝的圖像是作為內(nèi)部資料使用，實行嚴格的保密制度，不隨意對外公開;儲存的資料無特殊用途的，定期予以銷毀等保護措施;如需要提取拍攝圖像作為證據(jù)使用，需獲得被拍攝人員的同意。

　　隨著安防監(jiān)控的普及，人們對安全意識提高，國家法律規(guī)章也應(yīng)逐步健全。目前，國外的公告安全網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常普遍，關(guān)于公共安全的法律制度非常健全，其公民對于公共安全與個人隱私的區(qū)域界限也是分明的。而國內(nèi)，公共安全的概念是改革開發(fā)之后才出現(xiàn)的新鮮事物，國內(nèi)公民對于公共區(qū)域與個人隱私的界限尚不分明，這需要國家出臺關(guān)于社會公共安全的規(guī)章制度，以引導(dǎo)公民理解正確的公共安全概念與范疇，并在公共區(qū)域做出符合公共區(qū)域范疇的行為，而不是將公共區(qū)域中個別個人隱私行為認定為個人隱私區(qū)域的擴大。