智慧城市需要PPP

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)有95%副省級(jí)以上城市、76%地級(jí)以上城市提出或正在建設(shè)智慧城市。同時(shí)，住建部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委紛紛推出智慧城市相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，截至去年5月，智慧城市試點(diǎn)已達(dá)到453個(gè)。

　　但據(jù)了解，一直以來(lái)，中國(guó)的智慧城市建設(shè)基本采用的是傳統(tǒng)基建的融資模式，主要是財(cái)政撥款、國(guó)有商業(yè)銀行貸款。而這種單一的融資結(jié)構(gòu)卻造成了智慧城市建設(shè)緩慢，據(jù)悉，由于地方財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題，很多地區(qū)的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)緩工甚至停滯的現(xiàn)象。

　　“與其他建設(shè)項(xiàng)目不同，智慧城市建設(shè)有其獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是跨多個(gè)利益相關(guān)方;二是具有收益的長(zhǎng)期性;三是價(jià)值具有隱性。智慧城市的收益集中體現(xiàn)在正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)層面，這兩點(diǎn)都是宏觀的、難量化的，給政府資金回收帶來(lái)困難。”北京航空航天大學(xué)相關(guān)專(zhuān)家表示，對(duì)于政府而言，由于智慧城市涉及面廣，資金需求量大，一次性投入也會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)壓力劇增。

　　由此，受訪專(zhuān)家認(rèn)為，傳統(tǒng)的政府自建自營(yíng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場(chǎng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。

　　“所以必須找到健康長(zhǎng)效的商業(yè)模式。”該專(zhuān)家說(shuō)，PPP模式可以融合政府和社會(huì)資本兩方面的需求。PPP模式被看好的原因在于，政府與社會(huì)主體(企業(yè))建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，可使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)減少。

　　與此同時(shí)，PPP模式作為我國(guó)政府項(xiàng)目融資的主要方式之一已是大勢(shì)所趨。資料顯示，目前中央和地方大部分省份已出臺(tái)了一系列PPP相關(guān)政策以及指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極推動(dòng)PPP參與智慧城市項(xiàng)目建設(shè)來(lái)解決其資金問(wèn)題。財(cái)政部已經(jīng)公布首批30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約為1800億元。同時(shí)，已有8省份也相繼公開(kāi)其PPP項(xiàng)目，總計(jì)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目556個(gè)，規(guī)模達(dá)到9634億元。

　　“比如，修高速公路用了民間資本，就給他們20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為補(bǔ)償。”受訪專(zhuān)家用政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的例子解釋了PPP模式在智慧城市建設(shè)中如何發(fā)揮作用。“政府可以借民間資本進(jìn)行公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，再給其減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。”

　　雷聲大雨點(diǎn)小?PPP并非無(wú)所不能

　　事實(shí)上，目前在國(guó)內(nèi)，不乏PPP運(yùn)營(yíng)模式在智慧城市中成功運(yùn)用的先例。以銀川智慧城市項(xiàng)目為例，其合作方是中興通訊。據(jù)中興通訊智慧城市解決方案總經(jīng)理劉豐介紹，在PPP商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式方面，銀川項(xiàng)目采用了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)資本投入、專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)等方式，一舉解決了建設(shè)資金、后期運(yùn)營(yíng)等智慧城市建設(shè)的多項(xiàng)難題。

　　但受訪專(zhuān)家卻指出，這樣成功的案例還是少數(shù)。目前PPP模式在智慧城市實(shí)際應(yīng)用中最主要的問(wèn)題就是“雷聲大雨點(diǎn)小”，甚至成為相關(guān)企業(yè)不愿接手的“燙手山芋”。

　　其原因來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫嬲畡?dòng)力不強(qiáng)，在政府地方債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有很好解決的情況下，很難投入資金進(jìn)行增量建設(shè);另一方面是來(lái)自企業(yè)的焦慮，由于智慧城市建設(shè)往往缺少明確的收益時(shí)間和收益標(biāo)準(zhǔn)，以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的收益存在不明確性，風(fēng)險(xiǎn)較大。“這些原因?qū)е铝似髽I(yè)和政府很難達(dá)成共識(shí)。”受訪專(zhuān)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者坦言。

　　“雖然地方政府歡迎，也有很多優(yōu)惠政策，但是確實(shí)有很多企業(yè)不愿意優(yōu)先運(yùn)用PPP模式。”清華同方項(xiàng)目經(jīng)理陳春在接受采訪時(shí)如此表示。

　　另外，“PPP模式解決的是政府層面的融資問(wèn)題，卻沒(méi)有解決參與其中的企業(yè)的融資問(wèn)題。因?yàn)橹腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)無(wú)論從資金還是技術(shù)條件角度，都需要廣大民營(yíng)和外資企業(yè)的參與，而中國(guó)目前的情況是智慧產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)資本力量依舊薄弱，外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域尚持觀望態(tài)度，因此為了從實(shí)際上能夠引入兩類(lèi)資本，必須能夠同時(shí)解決他們的融資壓力。”相關(guān)專(zhuān)家說(shuō)道。

　　PPP模式也并沒(méi)有解決我國(guó)智慧城市建設(shè)缺乏技術(shù)條件的問(wèn)題。未來(lái)隨著中國(guó)智慧城市的推進(jìn)，必然也要進(jìn)展到技術(shù)資源整合這一高度，彼時(shí)就必須有像IBM這樣的公司介入。但I(xiàn)BM公司曾多次對(duì)外宣稱(chēng)，像PPP模式這樣的項(xiàng)目合作方式是他們所不感興趣的，它不希望全程參與直到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，IBM只希望提供咨詢(xún)服務(wù)，并收取服務(wù)費(fèi)。

　　“還需看到的是，PPP模式在國(guó)內(nèi)應(yīng)用時(shí)間較短，相關(guān)法律法規(guī)及配套尚不完善，需要在具體實(shí)踐中不斷磨合與探索。”陳春說(shuō)。

　　如何抓好PPP模式這個(gè)“牛鼻子”

　　那么，究竟怎樣才能真正用好PPP模式?對(duì)此，受訪專(zhuān)家建議，在智慧城市建設(shè)方面，PPP的應(yīng)用要具有四大關(guān)鍵要素，即制度設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、合作伙伴、績(jī)效考評(píng)。在制度設(shè)計(jì)方面，要從PPP運(yùn)作的全流程做好制度設(shè)計(jì)和政策安排。在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面，要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變，從城市整體效益出發(fā)，對(duì)社會(huì)效益好的PPP項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼依據(jù)則是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

　　針對(duì)PPP模式建設(shè)智慧城市遇到的瓶頸，陳春在接受記者采訪時(shí)說(shuō)到了清華同方的處理方式，很值得借鑒。據(jù)陳春介紹，清華同方會(huì)分情況來(lái)解決，采用PPP模式和融資租賃模式相結(jié)合的方式。“無(wú)論是PPP模式，還是融資租賃模式，都是著眼增量的同時(shí)兼顧存量，保持增量。”也就是說(shuō)清華同方的兩種解決方案能主動(dòng)幫助地方政府卸下包袱。“比如同方會(huì)給政府牽線搭橋去做一些租賃項(xiàng)目”，或者“同方會(huì)幫助政府把原有的一些存量項(xiàng)目以及智慧城市建設(shè)的存量、增量項(xiàng)目放到PPP方案里面”，以此幫助政府用長(zhǎng)周期、低利率的資金來(lái)置換地方債務(wù)中短周期、高成本的部分，來(lái)減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　在解除企業(yè)顧慮方面，陳春的建議是“制定收益標(biāo)準(zhǔn)和收益細(xì)則”。首先要明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，避免政府和企業(yè)就驗(yàn)收細(xì)節(jié)糾纏不清;其次要明確收益細(xì)則，比如，“如果收益達(dá)不到約定的情況，政府負(fù)責(zé)兜底。”

　　受訪專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)等開(kāi)發(fā)，讓投資者感到有利可圖，這樣才能吸引社會(huì)資本。“此外，政府還可以考慮允許保險(xiǎn)基金、社保基金、住房基金等大型基金在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資PPP項(xiàng)目。放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營(yíng)壓力。此外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立各相關(guān)部門(mén)之間并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式，超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)等方面的工作，對(duì)項(xiàng)目起導(dǎo)向作用。”相關(guān)受訪專(zhuān)家最后說(shuō)道。

　　延伸閱讀

　　國(guó)外的智慧城市怎么用PPP

　　德國(guó)：多元化的PPP范式

　　在德國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)提出某項(xiàng)目標(biāo)主體的不同，主要有兩種不同的項(xiàng)目模式：一種是政府先提出某方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀目標(biāo)，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國(guó)電信、西門(mén)子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷(xiāo)本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，自發(fā)選擇一個(gè)或幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，感興趣的城市會(huì)積極參加這些企業(yè)開(kāi)展的試點(diǎn)競(jìng)賽。在德國(guó)的PPP模式智慧城市建設(shè)中，圍繞不同的目標(biāo)主體，項(xiàng)目可以有不同的資金來(lái)源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。

　　西班牙巴塞羅那：攜手企業(yè)以專(zhuān)利費(fèi)維持智城運(yùn)營(yíng)

　　巴塞羅那市與企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施的接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這套智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系由巴塞羅那與企業(yè)共同擁有所有權(quán)，如果其他城市要采用這套標(biāo)準(zhǔn)體系，需要向巴塞羅那和企業(yè)支付專(zhuān)利費(fèi)用。巴塞羅那利用專(zhuān)利費(fèi)用的收入，來(lái)維持智慧城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。

　　法國(guó)伊希萊·莫里諾：出租不涉密的公共數(shù)據(jù)

　　伊希萊·莫里諾市把智慧城市運(yùn)行中積累的不涉及隱私的數(shù)據(jù)租用給企業(yè)，政府獲得智慧城市建設(shè)資金，企業(yè)進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值進(jìn)行挖掘，發(fā)掘其面向市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值，從而形成新的商機(jī)，達(dá)成與政府的雙贏合作。世界上越來(lái)越多的城市正在將他們的數(shù)據(jù)庫(kù)租用給企業(yè)，以鼓勵(lì)企業(yè)重新利用存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，使企業(yè)為自身商業(yè)利益，也為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價(jià)值。