城市應急指揮系統(tǒng)
所謂應急指揮主要是指突發(fā)事件發(fā)生后在“應急處置與救援”階段的指揮工作，另外，如果預警到有可能發(fā)生突發(fā)事件時，在突發(fā)事件發(fā)生之前成立應急指揮組織進行的指揮活動也屬于應急指揮，如：在預警到臺風、地震、海嘯等災害性事件前，由有關部門成立應急指揮部，指揮群眾轉移、疏散等應急準備工作。
應急指揮系統(tǒng)一般包括以下內容：
指揮機構：包括指揮機構的開設、轉移、防護、管理等內容。
指揮手段：實施指揮所采用的工具和方法的統(tǒng)稱，包括指揮作業(yè)工具、信息傳遞與處理工具、各種通信方法以及指揮信息系統(tǒng)。其中信息化程度越高，代表指揮能力越強。
指揮方式：對指揮責任與權利的分配。例如有集中指揮與分散指揮、按級指揮與越級指揮、定點指揮與移動指揮等指揮方式。
指揮活動：主要包括情報信息、運籌決策、計劃組織、協(xié)調控制等一系列工作過程。
指揮效能評估：在評估類型上有單項效能評估和多項效能評估，在指標上有間接指標和直接指標。例如在間接指標上有指揮人員素質、指揮機構功能、指揮工具性能等指標，在直接指標上有指揮決策正確性、指揮控制時效性、指揮系統(tǒng)穩(wěn)定性等指標。
城市應急指揮系統(tǒng)，是綜合城市各種應急服務資源，如：公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、武警、軍隊等部門的車輛、物資、人員等相關資源，對現(xiàn)有各應急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)平臺，以智能化網絡為鏈接點，實現(xiàn)跨部門、跨地域的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，有效應對突發(fā)性公共事件及為市民提供相應的緊急救援服務，為城市、市民的公共安全提供強有力的保障。建立城市應急指揮系統(tǒng)是一個城市走向現(xiàn)代化、國際化的重要標志，在發(fā)達國家的許多城市中，城市應急聯(lián)動系統(tǒng)已經變成人民日常生活中一個不可或缺的組成部分。
據統(tǒng)計，我國政府在應急聯(lián)動系統(tǒng)建設領域的投資額已由2006年的12.5億元人民幣到了2011年的35億元人民幣。預計未來幾年，我國政府在應急聯(lián)動系統(tǒng)的建設方面仍將保持20%-30%的年均復合增長率進行投資， 2017年將突破100億元。
系統(tǒng)總體架構
以"快速響應，聯(lián)動指揮"為主旨的城市應急指揮系統(tǒng)，主要包括六大層面：接處警系統(tǒng)、通訊指揮調度系統(tǒng)、應急預案系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)、智能應用平臺。
圖1 城市應急指揮管理系統(tǒng)架構
接處警系統(tǒng)是指突發(fā)事件的信息輸入和輸出，支持多種接入方式，其設備主要包括公共有線語音通信設備，如電話、公共無線語音通信設備、基于GSM和CDMA的無線手機、PDA、網絡通信等。在城市應急指揮系統(tǒng)中，為了縮短報警時間，可以利用網絡通訊技術，把110、120、122等指揮中心連接起來，設置統(tǒng)一報警號碼，實行分機分類處置和統(tǒng)一指揮，在市民遇到緊急情況或求助時，只需撥打同一號碼而無須記憶諸多特服號碼。
通訊指揮調度系統(tǒng)
系統(tǒng)主要包括GIS系統(tǒng)平臺、預案指揮調度子系統(tǒng)，它可以和其它業(yè)務的GIS圖層數(shù)據庫實現(xiàn)關聯(lián)，通過對數(shù)據的時空分析和綜合信息的全面掌控，研究制定指揮行動方案;還可以與社會聯(lián)動單位的預案系統(tǒng)實現(xiàn)整合，完成應急處置預案的制定、演戲和完善工作，有效提高應急處置能力和工作效率。應急通信系統(tǒng)以有線、無線通信系統(tǒng)為基礎，通過計算機網絡，利用計算機進行可視化的監(jiān)視、指揮調度、管理，建立多層次應急通信系統(tǒng)，以公眾有線電話網、無線移動網為基礎，利用城市已經建成的政務專網來發(fā)揮各部門專有的無線常群和常規(guī)系統(tǒng)作用，在指揮中心的匯聚接口提供各種通信手段，有效解決互聯(lián)互通的問題。
應急預案系統(tǒng)
主要對應急預案事件進行管理，制定突發(fā)公共事件應急預案，專項應急預案和應急保障預案，為應急救援工作提供指導。對可預防及有相關經驗的突發(fā)事件，可進行事前的災情預警及應急預案管理，建立相應標準的處理流程和機制設施，為其應急指揮的時候，提供相應的決策依據及快速的處理反應。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)
主要包括圖像信息系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，視頻頻監(jiān)控系統(tǒng)中心結點為市應急指揮中心。
圖像信息系統(tǒng)
圖像信息系統(tǒng)對提高城市圖像信息系統(tǒng)對提高城市管理水平，有效處置各類突發(fā)應急事件具有十分重要的作用。該可結合各城市公安局已經建成的圖像信息系統(tǒng)為骨干，整合各部門單位圖像信息資源，建立全市的圖像信息網絡。圖像信息系統(tǒng)建設，要實現(xiàn)對管轄范圍內重點地區(qū)、重點部位、重點路段和重要公共場所等的有效監(jiān)控。
視頻會議系統(tǒng)
視頻會議系統(tǒng)是應對突發(fā)公共事件時，市領導與各相關單位負責同志進行異地會商，共同分析、研究，開展應急處置十分有效的技術手段。同時，也可利用該系統(tǒng)召開視頻會議。
地理信息系統(tǒng)（GIS）
GIS系統(tǒng)是應急指揮平臺的重要組成部分。城市應急指揮需要大量的數(shù)據做支撐，其中包含大量的事件實時監(jiān)控數(shù)據，基礎城市資源數(shù)據，基礎地理數(shù)據等。GIS系統(tǒng)可采用各種平臺(Esri Arcgis，supermap等)，將地圖測繪數(shù)據錄入GIS系統(tǒng)，從而形成城市的地理信息，GIS系統(tǒng)可以提供道路分布、政府、公安、消防等靜態(tài)目標的位置信息，也可以提供各種查詢手段，通過其可獲取并顯示各種價值目標的移動位置信息。另外，GIS系統(tǒng)可以與監(jiān)控系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)互聯(lián)實現(xiàn)無縫集成，利用遠程監(jiān)控攝像對現(xiàn)場進行實時監(jiān)督，實時顯示裝載有GPS終端的應急指揮車運行軌跡，推薦最佳路徑，并實現(xiàn)點擊調度(語音、視頻)。
智能應用平臺
智能應用平臺可以實現(xiàn)當前各種異構應用系統(tǒng)的應用集成、數(shù)據交換及業(yè)務流程的智能自動化，其核心的功能主要包括兩方面：一方面，是提供信息交換平臺，提供信息通訊、數(shù)據共享、資源管理、服務管理等功能，以實現(xiàn)應用系統(tǒng)的整合。另一方面，實現(xiàn)智能業(yè)務控制，提供基于腳本的業(yè)務流程管理，使各應用子系統(tǒng)按照預先配置的規(guī)則協(xié)同工作。根據突發(fā)事件的現(xiàn)場情況，平臺可自動匹配應急預案庫中的數(shù)字預案，形成專業(yè)、有效的應對響應措施，為應急指揮提供有力的輔助決策支持。
云計算和智能技術的應用
云計算技術在應急指揮中的應用主要集中在可實現(xiàn)隨時隨地的應急信息儲存、獲取與處理，以及應急信息的安全保障。
應急人員可以利用授權云終端，按需存儲、獲取現(xiàn)場和異地的應急信息，隨時隨地進行應急處置。另外，將只能信息處理技術引入云計算系統(tǒng)中，提供非精確性的不確定計算方法，能夠增強系統(tǒng)完成指數(shù)級復雜問題計算的能力。
基于云計算技術可以保障應急信息的安全，云計算包括公有云和私有云面向所有用戶;私有云面向授權的應急處置部門及相關應急處置人員，共享安全保密信息。
智能信息技術在應急指揮調度中主要用于決策支持系統(tǒng)、視頻智能分析系統(tǒng)等。
基于智能信息處理技術的決策支持系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)和預警異常事件，并在較短的時間內形成應急處置方案，為時效性和科學性同一的應急通信指揮提供輔助決策支持。
與只“監(jiān)”不“控”的傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相比，基于智能信息處理技術的智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備更快速的反應時間、更強大的數(shù)據檢索和分析功能，可以提高應急通信指揮系統(tǒng)的主動“監(jiān)控”能力，包括分析、入侵分析、方向分析、滯留分析、智能跟蹤等。
隨著經濟社會的發(fā)展，人與自然的矛盾在加劇，各種突發(fā)事件的頻率和規(guī)模在增加;隨著全球化和信息化的發(fā)展，自然災害，事故災難，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的影響從局部性向全球性轉變。因此，建立一套標準化的城市應急指揮系統(tǒng)，可以在接處突發(fā)事件的時候減少失誤，實現(xiàn)順暢指揮，提高效率，切實保障廣大群眾的生命，財產安全，是現(xiàn)代化城市管理的基礎性需要。
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