在安逸的生活中，恐怕很少人會(huì)主動(dòng)談及災(zāi)害的應(yīng)急問題，當(dāng)事故、災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，我們往往只能驚慌失措、緊急混亂的面對(duì)及處理，蒙受進(jìn)一步的人員、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失。雖然，我們知道很多災(zāi)害是不可避免的，然而古人有云，亡羊補(bǔ)牢不如防患于未然，在生產(chǎn)力水平發(fā)達(dá)的今天，面對(duì)潛在的劫難和身邊的危情，我們是可以通過自身的能力去進(jìn)行防災(zāi)、減災(zāi)，通過采取避害趨利、化害為利等措施，提前部署應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)難事件的準(zhǔn)備，在災(zāi)害不可避免的情況下也能做到最大限度地減輕災(zāi)害損失。而在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)急指揮作為政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全而采取的一系列必要措施，就顯得尤其重要。那么，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀是怎樣?其系統(tǒng)有哪些組成部分?這一期，小編就與大家一起來了解一下。

　　城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)

　　所謂應(yīng)急指揮主要是指突發(fā)事件發(fā)生后在“應(yīng)急處置與救援”階段的指揮工作，另外，如果預(yù)警到有可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生之前成立應(yīng)急指揮組織進(jìn)行的指揮活動(dòng)也屬于應(yīng)急指揮，如：在預(yù)警到臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯等災(zāi)害性事件前，由有關(guān)部門成立應(yīng)急指揮部，指揮群眾轉(zhuǎn)移、疏散等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)一般包括以下內(nèi)容：

　　指揮機(jī)構(gòu)：包括指揮機(jī)構(gòu)的開設(shè)、轉(zhuǎn)移、防護(hù)、管理等內(nèi)容。

　　指揮手段：實(shí)施指揮所采用的工具和方法的統(tǒng)稱，包括指揮作業(yè)工具、信息傳遞與處理工具、各種通信方法以及指揮信息系統(tǒng)。其中信息化程度越高，代表指揮能力越強(qiáng)。

　　指揮方式：對(duì)指揮責(zé)任與權(quán)利的分配。例如有集中指揮與分散指揮、按級(jí)指揮與越級(jí)指揮、定點(diǎn)指揮與移動(dòng)指揮等指揮方式。

　　指揮活動(dòng)：主要包括情報(bào)信息、運(yùn)籌決策、計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)控制等一系列工作過程。

　　指揮效能評(píng)估：在評(píng)估類型上有單項(xiàng)效能評(píng)估和多項(xiàng)效能評(píng)估，在指標(biāo)上有間接指標(biāo)和直接指標(biāo)。例如在間接指標(biāo)上有指揮人員素質(zhì)、指揮機(jī)構(gòu)功能、指揮工具性能等指標(biāo)，在直接指標(biāo)上有指揮決策正確性、指揮控制時(shí)效性、指揮系統(tǒng)穩(wěn)定性等指標(biāo)。

　　城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，是綜合城市各種應(yīng)急服務(wù)資源，如：公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、武警、軍隊(duì)等部門的車輛、物資、人員等相關(guān)資源，對(duì)現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)，以智能化網(wǎng)絡(luò)為鏈接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件及為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市、市民的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。建立城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化、國際化的重要標(biāo)志，在發(fā)達(dá)國家的許多城市中，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)變成人民日常生活中一個(gè)不可或缺的組成部分。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的投資額已由2006年的12.5億元人民幣到了2011年的35億元人民幣。預(yù)計(jì)未來幾年，我國政府在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)方面仍將保持20%-30%的年均復(fù)合增長率進(jìn)行投資， 2017年將突破100億元。

　　系統(tǒng)總體架構(gòu)

　　以"快速響應(yīng)，聯(lián)動(dòng)指揮"為主旨的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，主要包括六大層面：接處警系統(tǒng)、通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)、智能應(yīng)用平臺(tái)。

圖1 城市應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)架構(gòu)

　　接處警系統(tǒng)是指突發(fā)事件的信息輸入和輸出，支持多種接入方式，其設(shè)備主要包括公共有線語音通信設(shè)備，如電話、公共無線語音通信設(shè)備、基于GSM和CDMA的無線手機(jī)、PDA、網(wǎng)絡(luò)通信等。在城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，為了縮短報(bào)警時(shí)間，可以利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，把110、120、122等指揮中心連接起來，設(shè)置統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼，實(shí)行分機(jī)分類處置和統(tǒng)一指揮，在市民遇到緊急情況或求助時(shí)，只需撥打同一號(hào)碼而無須記憶諸多特服號(hào)碼。

　　通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)

　　系統(tǒng)主要包括GIS系統(tǒng)平臺(tái)、預(yù)案指揮調(diào)度子系統(tǒng)，它可以和其它業(yè)務(wù)的GIS圖層數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)空分析和綜合信息的全面掌控，研究制定指揮行動(dòng)方案;還可以與社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的預(yù)案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合，完成應(yīng)急處置預(yù)案的制定、演戲和完善工作，有效提高應(yīng)急處置能力和工作效率。應(yīng)急通信系統(tǒng)以有線、無線通信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行可視化的監(jiān)視、指揮調(diào)度、管理，建立多層次應(yīng)急通信系統(tǒng)，以公眾有線電話網(wǎng)、無線移動(dòng)網(wǎng)為基礎(chǔ)，利用城市已經(jīng)建成的政務(wù)專網(wǎng)來發(fā)揮各部門專有的無線常群和常規(guī)系統(tǒng)作用，在指揮中心的匯聚接口提供各種通信手段，有效解決互聯(lián)互通的問題。

　　應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

　　主要對(duì)應(yīng)急預(yù)案事件進(jìn)行管理，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，為應(yīng)急救援工作提供指導(dǎo)。對(duì)可預(yù)防及有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的突發(fā)事件，可進(jìn)行事前的災(zāi)情預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案管理，建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的處理流程和機(jī)制設(shè)施，為其應(yīng)急指揮的時(shí)候，提供相應(yīng)的決策依據(jù)及快速的處理反應(yīng)。

　　視頻監(jiān)控系統(tǒng)

　　主要包括圖像信息系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)，視頻頻監(jiān)控系統(tǒng)中心結(jié)點(diǎn)為市應(yīng)急指揮中心。

　　圖像信息系統(tǒng)

　　圖像信息系統(tǒng)對(duì)提高城市圖像信息系統(tǒng)對(duì)提高城市管理水平，有效處置各類突發(fā)應(yīng)急事件具有十分重要的作用。該可結(jié)合各城市公安局已經(jīng)建成的圖像信息系統(tǒng)為骨干，整合各部門單位圖像信息資源，建立全市的圖像信息網(wǎng)絡(luò)。圖像信息系統(tǒng)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄范圍內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段和重要公共場(chǎng)所等的有效監(jiān)控。

　　視頻會(huì)議系統(tǒng)

　　視頻會(huì)議系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)與各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行異地會(huì)商，共同分析、研究，開展應(yīng)急處置十分有效的技術(shù)手段。同時(shí)，也可利用該系統(tǒng)召開視頻會(huì)議。

　　地理信息系統(tǒng)（GIS）

　　GIS系統(tǒng)是應(yīng)急指揮平臺(tái)的重要組成部分。城市應(yīng)急指揮需要大量的數(shù)據(jù)做支撐，其中包含大量的事件實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，基礎(chǔ)城市資源數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等。GIS系統(tǒng)可采用各種平臺(tái)(Esri Arcgis，supermap等)，將地圖測(cè)繪數(shù)據(jù)錄入GIS系統(tǒng)，從而形成城市的地理信息，GIS系統(tǒng)可以提供道路分布、政府、公安、消防等靜態(tài)目標(biāo)的位置信息，也可以提供各種查詢手段，通過其可獲取并顯示各種價(jià)值目標(biāo)的移動(dòng)位置信息。另外，GIS系統(tǒng)可以與監(jiān)控系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)互聯(lián)實(shí)現(xiàn)無縫集成，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)時(shí)顯示裝載有GPS終端的應(yīng)急指揮車運(yùn)行軌跡，推薦最佳路徑，并實(shí)現(xiàn)點(diǎn)擊調(diào)度(語音、視頻)。

　　智能應(yīng)用平臺(tái)

　　智能應(yīng)用平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前各種異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)交換及業(yè)務(wù)流程的智能自動(dòng)化，其核心的功能主要包括兩方面：一方面，是提供信息交換平臺(tái)，提供信息通訊、數(shù)據(jù)共享、資源管理、服務(wù)管理等功能，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的整合。另一方面，實(shí)現(xiàn)智能業(yè)務(wù)控制，提供基于腳本的業(yè)務(wù)流程管理，使各應(yīng)用子系統(tǒng)按照預(yù)先配置的規(guī)則協(xié)同工作。根據(jù)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況，平臺(tái)可自動(dòng)匹配應(yīng)急預(yù)案庫中的數(shù)字預(yù)案，形成專業(yè)、有效的應(yīng)對(duì)響應(yīng)措施，為應(yīng)急指揮提供有力的輔助決策支持。

　　云計(jì)算和智能技術(shù)的應(yīng)用

　　云計(jì)算技術(shù)在應(yīng)急指揮中的應(yīng)用主要集中在可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的應(yīng)急信息儲(chǔ)存、獲取與處理，以及應(yīng)急信息的安全保障。

　　應(yīng)急人員可以利用授權(quán)云終端，按需存儲(chǔ)、獲取現(xiàn)場(chǎng)和異地的應(yīng)急信息，隨時(shí)隨地進(jìn)行應(yīng)急處置。另外，將只能信息處理技術(shù)引入云計(jì)算系統(tǒng)中，提供非精確性的不確定計(jì)算方法，能夠增強(qiáng)系統(tǒng)完成指數(shù)級(jí)復(fù)雜問題計(jì)算的能力。

　　基于云計(jì)算技術(shù)可以保障應(yīng)急信息的安全，云計(jì)算包括公有云和私有云面向所有用戶;私有云面向授權(quán)的應(yīng)急處置部門及相關(guān)應(yīng)急處置人員，共享安全保密信息。

　　智能信息技術(shù)在應(yīng)急指揮調(diào)度中主要用于決策支持系統(tǒng)、視頻智能分析系統(tǒng)等。

　　基于智能信息處理技術(shù)的決策支持系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警異常事件，并在較短的時(shí)間內(nèi)形成應(yīng)急處置方案，為時(shí)效性和科學(xué)性同一的應(yīng)急通信指揮提供輔助決策支持。

　　與只“監(jiān)”不“控”的傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相比，基于智能信息處理技術(shù)的智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備更快速的反應(yīng)時(shí)間、更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)檢索和分析功能，可以提高應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的主動(dòng)“監(jiān)控”能力，包括分析、入侵分析、方向分析、滯留分析、智能跟蹤等。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人與自然的矛盾在加劇，各種突發(fā)事件的頻率和規(guī)模在增加;隨著全球化和信息化的發(fā)展，自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的影響從局部性向全球性轉(zhuǎn)變。因此，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，可以在接處突發(fā)事件的時(shí)候減少失誤，實(shí)現(xiàn)順暢指揮，提高效率，切實(shí)保障廣大群眾的生命，財(cái)產(chǎn)安全，是現(xiàn)代化城市管理的基礎(chǔ)性需要。