【安防知識網】面對自然災害、重大疫情、人為的重大災難事件等危害性大、涉及面廣的應急事件時，不是靠幾個人或幾個部門就可以單獨承擔解決的，它需要各方共同努力、協同處理。要有序、高效地應對應急事件，就要有一個強有力的“大腦”來指揮和調度。應急指揮系統(tǒng)正是這樣的一個“大腦”，它是將不同系統(tǒng)、不同部門、不同組織聯合起來，全面搜集應急事件信息并發(fā)布相應處理指令到各個職能部門。一個完整的應急指揮系統(tǒng)所囊括的內容涉及方方面面，需要各種硬件、軟件設備的配合，“(它)絕不是一堆設備的物理堆砌，而一定是居于一個統(tǒng)一的硬件平臺架構，通過分層和標準接口的上下銜接，實現軟件分步建設的業(yè)務目標?！焙贾萑A三通信技術有限公司的閆夏卿說道。只有這樣，應急指揮系統(tǒng)才能妥善處理應急事件。

　　目前，應急指揮系統(tǒng)的技術構成十分復雜，也相當龐大，應急指揮系統(tǒng)作為一個非常用系統(tǒng)，如果系統(tǒng)過于繁雜，是不利于系統(tǒng)的指揮與調度的。致力于應急指揮系統(tǒng)研究的廠家很多，筆者通過調查發(fā)現，各家的建設理念在細節(jié)上有很大的不同，但從整個建設角度看，總的來說有以下四個方面。

　　系統(tǒng)——集成化

　　應急指揮系統(tǒng)是一個整體概念，其背后是無數的職能部門、專業(yè)系統(tǒng)的大聯網，是在基本的應急技術基礎上建設起來的，根據應急指揮的需求，將各種技術匯集到一個系統(tǒng)網絡中，并伴隨著各種突發(fā)事件再不斷地融入其它技術，以完善應急指揮系統(tǒng)的應急功能。時至今日，應急指揮系統(tǒng)的發(fā)展已經相當龐大。系統(tǒng)的組成多了，固然完善了系統(tǒng)的功能，但也給應急指揮帶來了很多麻煩：

　　· 容易造成混亂：系統(tǒng)的繁雜，會給決策者指令的下達、內部協調帶來責權不明確等問題，會影響系統(tǒng)的正常秩序;

　　· 降低調度效率：系統(tǒng)的繁雜，不利于信息的收集和指令的下達，延緩了應急調度效率，這明顯不符合應急指揮系統(tǒng)“高效”的要求;

　　· 獲取信息重復：全面的信息是應急指揮調度的出發(fā)點，但僅僅是為了搜集信息而搜集，當協調不當時，就容易造成信息搜集重復;

　　· 資源浪費：系統(tǒng)過于龐大，在功能相同條件下，有些系統(tǒng)派不上用場;

　　· 組織難度大：系統(tǒng)組成過多，應急協調困難。

　　就單個系統(tǒng)、單個技術來說，“都是比較成熟的，例如無線通訊、視頻會商、有線網絡、衛(wèi)星網絡等等，這些系統(tǒng)獨立使用時問題不大?！?杭州華三通信技術有限公司應急及視訊拓展部部長張亮解釋道，“但是在緊急的時刻，能進行整合調度、統(tǒng)一管理，這就需要廠商下大力氣去進行分析和研究，提出一整套完整的解決方案?！?/P>

　　為此，英格索蘭深圳市博康系統(tǒng)工程有限公司的產品經理陳曉紅也給出了進一步解釋：“系統(tǒng)的集成很關鍵，無論技術系統(tǒng)、還是輔助決策系統(tǒng)，它們的信息都需要交互、匯集的，對整個指揮中心來說，每一個子系統(tǒng)并不是獨立的，各自的信息有可能被其它子系統(tǒng)利用?！?/P>

　　“應急指揮系統(tǒng)承擔著突發(fā)事件及相關信息的處理、分析、發(fā)布工作，系統(tǒng)必須具有強大的信息處理能力、完備的通訊指揮能力以及全面的綜合保障能力?！焙贾萏煲曋悄芟到y(tǒng)有限公司副總經理郭家棟如是介紹。

　　應急指揮系統(tǒng)的建立并不難，難就難在如何發(fā)揮它的應急作用，將各系統(tǒng)的硬件、軟件等組成部分有機整合，形成一套完備、有序、協調的應急指揮輔助工具才是我們建設的目的。我國的應急指揮系統(tǒng)經過8、9年的成長，根據需求不斷調整自己，已摒棄最初成立時的硬件、軟件堆疊，開始向系統(tǒng)集成化方向發(fā)展。

　　偌大一個系統(tǒng)，其集成難度很大，需要解決和協調的事項很多，那如何才能達到系統(tǒng)集成?“開發(fā)性是系統(tǒng)集成的關鍵因素。要充分考慮現代信息技術的飛速發(fā)展，適應未來功能升級的要求，使系統(tǒng)具有開放性、兼容性、擴展性，既便于備件儲備和互換，也便于內部各系統(tǒng)之間以及與外部其他計算機系統(tǒng)進行數據共享與應用集成。系統(tǒng)建設應優(yōu)先選擇符合開放性和國際標準化的產品和技術。在應用開發(fā)中，數據規(guī)范和接口標準都應該遵循國家或地方相關規(guī)范要求?！?杭州天視智能系統(tǒng)有限公司副總經理郭家棟介紹道。

[nextpage]　　業(yè)務——加強融合

　　一套應急指揮系統(tǒng)，如果各業(yè)務職能系統(tǒng)間不能良好地協調配合，當應急事件來臨時，即時硬件條件再好，也不能很好地發(fā)揮應急指揮作用，而且很可能還會引起負面效果，給決策者帶來錯誤信息，甚至下達錯誤指令。所以，業(yè)務的融合在應急指揮系統(tǒng)中占據著極其重要的位置。

　　一套完整的應急指揮系統(tǒng)所涵蓋的子系統(tǒng)少則幾個，多則達幾十個，這些子系統(tǒng)可能來自不同的行業(yè)、不同的部門，他們彼此間可能沒有直接的業(yè)務聯系，互不了解，它們僅是為應對一件應急事件而匯集到一起。在這樣的情況下，如何才能將各個子系統(tǒng)、職能部門有效地聯合在一起，使它們的業(yè)務聯系協調，協作有序，形成一個有機的整體呢?

　　增強各業(yè)務子系統(tǒng)間的銜接。對應急指揮系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)進行合理調配，盡最大努力讓它們彼此間多進行互動，必要時可進行演練，以增強它們配合的默契程度。上海博康智能網絡科技有限公司市場總監(jiān)張守域介紹說，通過增強銜接，可以讓業(yè)務子系統(tǒng)遇到突發(fā)事件時，各職能部門間的協同作戰(zhàn)短時間就可有效的協調配合;各自所掌握的信息也可快速、全面地共享，拓寬數據挖掘的深度與廣度，加強了應急指揮系統(tǒng)對于突發(fā)事件的預防、預警能力。

　　業(yè)務綜合化。應急指揮系統(tǒng)的信息是掌握在分散的業(yè)務系統(tǒng)中的，應急決策需要共享這些信息才能做出正確的判斷，各業(yè)務系統(tǒng)間也要彼此共享，“有必要打破各專項職能部門自成體系的系統(tǒng)建設，建立一個數據共享、協同作戰(zhàn)的應急指揮體系，不僅可以消除橫向業(yè)務間的協調時間，也可以在相關業(yè)務間進行更深度的數據挖掘，最終做到突發(fā)事件的預防及預警。” 博康智能的市場總監(jiān)張守域表示。

　　業(yè)務大聯動。業(yè)務的銜接和綜合是應急指揮系統(tǒng)對信息的搜集過程，搜集來的信息最終以指令的形式下達到業(yè)務系統(tǒng)中，形成信息的反饋和互動，通過此來形成一個良性循環(huán)過程。這種不斷的循環(huán)過程，能將各種業(yè)務應用都聯合到一起，形成一個大聯動中心。

　　通過業(yè)務應用間的不斷融合，使得業(yè)務應用信息化，促進各業(yè)務單位有效分工、有序協作，完成對事件的處置應對工作。

[nextpage]　　平臺——追求完美

　　平臺在應急指揮中占據著及其重要的地位，是信息匯集和指令的發(fā)出中心，是整個應急指揮系統(tǒng)的神經中樞，直接面對決策者，承擔著突發(fā)事件及相關信息的處理、分析、發(fā)布工作，平臺完善與否將直接關系到整套應急指揮系統(tǒng)的運作效能。

　　霍尼韋爾安防集團的徐浦介紹說，目前應急指揮系統(tǒng)平臺的建設思路有兩種。一個是傳統(tǒng)的項目積累法，研發(fā)人員通過項目的需求在原有平臺基礎上進行改進，遇到新的項目再繼續(xù)對平臺進行完善，這樣的平臺的開發(fā)及應用過程是通過一個個的項目經驗的積累而成型的，而且規(guī)模越來越大。這樣的平臺的好處就是它的功能都是切合實際需求去做的，因此，它的缺陷也很明顯：缺乏一個統(tǒng)一的架構。另一個就是產品規(guī)劃法，即在平臺開發(fā)之前，先對不同的工程、項目、需求做大量的調研，通過調研獲得龐大的信息量，然后對信息進行歸類，接著在概念上做抽象，最后歸類下來形成一個架構明顯、適應性強、應用廣泛的平臺。

　　由于應急事件的不確定性，應急指揮系統(tǒng)的組成也是不固定的，針對不同的事件，平臺將會融合不同的系統(tǒng)和業(yè)務應用協同作戰(zhàn)。因此，眾多廠家在接受采訪時都表示，一個好的平臺不僅要做到自身的兼容，還要具有很好的開放性和擴展性，以應對來自不同行業(yè)、不同領域的系統(tǒng)，以確保整套系統(tǒng)能在事件應急處理中迅速凝結成一個協作井然、管理有序的整體。“通過共享指揮平臺和信息平臺，實現集中接警、及時研判、快速響應、統(tǒng)一指揮和聯合行動?！焙贾莺？低晹底旨夹g股份有限公司行業(yè)總監(jiān)俞云平指出。

　　應急指揮系統(tǒng)平臺有兩大支撐，一、它各種技術支撐的技術體系，比如報警系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)都要集成到應急指揮平臺里。這樣，指揮平臺才不會有信息缺失，才不會成瞎子。第二個就是由平臺演化而來的應用系統(tǒng)，比如預案系統(tǒng)、信息庫系統(tǒng)、調度系統(tǒng)、對講系統(tǒng)等等，當應急狀況出現之后，要靠這些應急系統(tǒng)來指揮和調度，構成應急指揮的核心。

　　由于平臺在整套應急系統(tǒng)中具有無可替代的核心地位，廠家和用戶都很重視它的建設，浙江大華安防聯網運營服務有限公司技術副總舒煒介紹：“目前平臺的技術演進非?？?，其技術發(fā)展已經很成熟?！奔幢闳绱耍趹敝笓]系統(tǒng)其它部分尚未成熟的情況下，平臺還存在很多變數，還需要有計劃地推進，使之成為布局合理、各有側重、互為補充、功能完善的系統(tǒng)，確保新建、改建的平臺與原有平臺在技術體系上保持一致，實現業(yè)務系統(tǒng)和技術系統(tǒng)的緊密結合。

[nextpage]　　通訊——酣暢淋漓

　　所有的硬件、軟件設備的建設都是為了能在應急事件處理中即時傳遞信息，形成良性互動。一個順暢、可靠的通訊環(huán)境是應急指揮得以有序進行的基本保障，“它確保突發(fā)事件發(fā)生時指揮中心與外界聯系暢通，隨時連接各專業(yè)應急指揮中心，進行遠程會商，提供功能強大的信息檢索手段，查詢信息準確，表達直觀，可視性強。最值得一提的就是系統(tǒng)對海量數據具有較快的處理能力和用戶響應速度?！?杭州天視智能系統(tǒng)有限公司副總經理郭家棟表示。

　　根據應急指揮系統(tǒng)信息傳輸業(yè)務的需要，通訊網絡的建設可分為：中心局域網、橫向廣域接入網、縱向廣域接入網、衛(wèi)星接入網以及現場無線接入網，不同的環(huán)境配以不同的網絡，以使通訊網絡得到充分的利用。

　　有線傳輸。在傳輸量大，布線條件優(yōu)良的情況下，有線傳輸成為應急信息互動的首選?？赏ㄟ^TCP/IP網線連接，也可通過光纖遠程傳輸。從單項技術來說，傳輸技術已相當成熟，但應急指揮系統(tǒng)是一個整體，需要對網絡進行有序整合和優(yōu)化，以實現網絡的高效共享。目前組網模式主要有兩種：樹形組網和環(huán)形組網。其中環(huán)形組網采用RPR(Resilient Packet Ring，彈性分組環(huán))技術，是一種新型的MAC(Media Access Control，媒體訪問控制)協議，可運行于光同步網絡(SONET，Synchronous Optical Network)/同步數字體系(SDH，Synchronous Digital Hierarchy)、密級波分復用(DWDM，Dense Wavelength Division Multiplexing)和以太網之上，為寬帶IP城域網運營商提供了靈活高效的組網方案。RPR技術是為了在城域網中支持大容量的數據業(yè)務而設計的，具有物理層多樣性、擴展性好、帶寬占用率高、支持拓撲自動發(fā)現機制、支持廣播和組播、快速保護機制，還可通過支持帶寬預留業(yè)務以及速率限制提供流量等級保證、公平的節(jié)點帶寬分配。

　　無線通信傳輸。無線通信主要包括微波通信和衛(wèi)星通信。微波是一種無線電波，它傳送的距離一般只有幾十千米，但其頻帶很寬，通信容量很大。衛(wèi)星通信是利用通信衛(wèi)星作為中繼站在地面上兩個或多個地球站之間或移動體之間建立微波通信聯系。采用無線通信技術可解決移動聯動、無法布線的惡劣環(huán)境的傳輸問題。為了有效地利用無線資源，數字集群系統(tǒng)是目前無線應用的最佳選擇，它是一種共享資源、分擔費用、共用信道設備及服務的多用途、高效能的無線調度通信系統(tǒng)，它的呼叫方式一般為PTT(Push To Talk)，是一種集中控制和管理信道并動態(tài)方式分配信道給用戶的專業(yè)移動通信系統(tǒng)。其采用數字語音編碼技術、數字調制技術、多址接入技術和抗衰落技術等關鍵技術，具有模擬集群通信系統(tǒng)、頻譜利用率高、信號抗信道衰落能力強、保密性好、可提供多業(yè)務服務以及網絡管理控制靈活有效等諸多優(yōu)點。

　　除此之外，還要做好隨時應對網絡中斷的準備：傳輸渠道多樣化，模擬、數字、無線多重防護;冗余和容災，包括對數據的保護和系統(tǒng)的保護，隨時應對各種不可預見的災害。

　　一個完整、有序的應急指揮系統(tǒng)需要多重技術支撐，無論是系統(tǒng)、業(yè)務、平臺還是通訊，它們共同構成了應急指揮系統(tǒng)的核心。但這并不是說有了這幾個部分，應急指揮系統(tǒng)就可以很好地實現它的應急功能了，還需要它們彼此間的協調合作。它們各自只是整套系統(tǒng)的一部分，但又缺一不可，只有處理好它們的內部關系，理清職能范圍，協調好工作關系，才能發(fā)揮出它們的優(yōu)勢，達到事半功倍的效果。