【安防知識(shí)網(wǎng)】我國(guó)是個(gè)多災(zāi)多難的國(guó)家，由于地域遼闊，人口眾多，管理難度大，因而面對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)際形勢(shì)和頻繁的自然災(zāi)害，建立一套強(qiáng)有力的管理調(diào)度系統(tǒng)成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切要求。我國(guó)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)成立晚、發(fā)展快、覆蓋面廣，但又很分散，優(yōu)缺點(diǎn)都很明顯。本文就此特與諸位探討一下，愿有助于我國(guó)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的發(fā)展。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)”是針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援活動(dòng)，實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)科學(xué)、有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的組織系統(tǒng)。它能在重大公共事件中發(fā)揮積極的作用，有助于決策者通過(guò)系統(tǒng)獲得豐富的事件信息，以便下達(dá)預(yù)測(cè)、指揮、調(diào)度等事件的應(yīng)急指令。同時(shí)，還有利于事后的評(píng)估工作以及相關(guān)部門針對(duì)相應(yīng)事件的預(yù)防指導(dǎo)工作。

　　國(guó)外很早就意識(shí)到一套完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)在維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定中的重要作用。美國(guó)在上世紀(jì)60年代開始著手城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的建設(shè)，至今，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心(簡(jiǎn)稱“91l”中心)已遍及美國(guó)每一個(gè)城市。而日本于1961年即出臺(tái)了《災(zāi)害對(duì)策基本法》。我國(guó)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立相當(dāng)晚，直到2003年“非典”事件爆發(fā)后，國(guó)家為了控制疫情、穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才開始建設(shè)。

　　至今已經(jīng)經(jīng)過(guò)了整整8年的發(fā)展與建設(shè)，在我國(guó)政府及各部門行政的管理體系結(jié)構(gòu)下，應(yīng)急指揮系統(tǒng)已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)龐大的體系，從應(yīng)用建設(shè)模型上可以說(shuō)是目前我國(guó)最復(fù)雜的IT系統(tǒng)，并且還在不斷地成長(zhǎng)壯大。

　　多方融合，協(xié)同發(fā)展

　　面對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、人為的重大災(zāi)難事件等危害性大、涉及面廣的應(yīng)急事件時(shí)，不是靠幾個(gè)人或幾個(gè)部門就可以單獨(dú)承擔(dān)解決的，它需要各方共同努力、協(xié)同處理。要有序、高效地應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件，就要有一個(gè)強(qiáng)有力的“大腦”來(lái)指揮和調(diào)度。應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是這樣的一個(gè)“大腦”，它是將不同系統(tǒng)、不同部門、不同組織聯(lián)合起來(lái)，全面搜集應(yīng)急事件信息并發(fā)布相應(yīng)處理指令到各個(gè)職能部門。一個(gè)完整的應(yīng)急指揮系統(tǒng)所囊括的內(nèi)容涉及方方面面，需要各種硬件、軟件設(shè)備的配合，“(它)絕不是一堆設(shè)備的物理堆砌，而一定是居于一個(gè)統(tǒng)一的硬件平臺(tái)架構(gòu)，通過(guò)分層和標(biāo)準(zhǔn)接口的上下銜接，實(shí)現(xiàn)軟件分步建設(shè)的業(yè)務(wù)目標(biāo)?！焙贾萑A三通信技術(shù)有限公司的閆夏卿說(shuō)道。只有這樣，應(yīng)急指揮系統(tǒng)才能妥善處理應(yīng)急事件。

　　目前，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)構(gòu)成十分復(fù)雜，也相當(dāng)龐大，應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為一個(gè)非常用系統(tǒng)，如果系統(tǒng)過(guò)于繁雜，是不利于系統(tǒng)的指揮與調(diào)度的。致力于應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究的廠家很多，筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各家的建設(shè)理念在細(xì)節(jié)上有很大的不同，但從整個(gè)建設(shè)角度看，總的來(lái)說(shuō)有以下四個(gè)方面。

　　系統(tǒng)——集成化

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)整體概念，其背后是無(wú)數(shù)的職能部門、專業(yè)系統(tǒng)的大聯(lián)網(wǎng)，是在基本的應(yīng)急技術(shù)基礎(chǔ)上建設(shè)起來(lái)的，根據(jù)應(yīng)急指揮的需求，將各種技術(shù)匯集到一個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，并伴隨著各種突發(fā)事件再不斷地融入其它技術(shù)，以完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)急功能。時(shí)至今日，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)龐大。系統(tǒng)的組成多了，固然完善了系統(tǒng)的功能，但也給應(yīng)急指揮帶來(lái)了很多麻煩：

　　· 容易造成混亂：系統(tǒng)的繁雜，會(huì)給決策者指令的下達(dá)、內(nèi)部協(xié)調(diào)帶來(lái)責(zé)權(quán)不明確等問(wèn)題，會(huì)影響系統(tǒng)的正常秩序;

　　· 降低調(diào)度效率：系統(tǒng)的繁雜，不利于信息的收集和指令的下達(dá)，延緩了應(yīng)急調(diào)度效率，這明顯不符合應(yīng)急指揮系統(tǒng)“高效”的要求;

　　· 獲取信息重復(fù)：全面的信息是應(yīng)急指揮調(diào)度的出發(fā)點(diǎn)，但僅僅是為了搜集信息而搜集，當(dāng)協(xié)調(diào)不當(dāng)時(shí)，就容易造成信息搜集重復(fù);

　　· 資源浪費(fèi)：系統(tǒng)過(guò)于龐大，在功能相同條件下，有些系統(tǒng)派不上用場(chǎng);

　　· 組織難度大：系統(tǒng)組成過(guò)多，應(yīng)急協(xié)調(diào)困難。

　　就單個(gè)系統(tǒng)、單個(gè)技術(shù)來(lái)說(shuō)，“都是比較成熟的，例如無(wú)線通訊、視頻會(huì)商、有線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等等，這些系統(tǒng)獨(dú)立使用時(shí)問(wèn)題不大?！?杭州華三通信技術(shù)有限公司應(yīng)急及視訊拓展部部長(zhǎng)張亮解釋道，“但是在緊急的時(shí)刻，能進(jìn)行整合調(diào)度、統(tǒng)一管理，這就需要廠商下大力氣去進(jìn)行分析和研究，提出一整套完整的解決方案?！?/P>

　　為此，英格索蘭深圳市博康系統(tǒng)工程有限公司的產(chǎn)品經(jīng)理陳曉紅也給出了進(jìn)一步解釋：“系統(tǒng)的集成很關(guān)鍵，無(wú)論技術(shù)系統(tǒng)、還是輔助決策系統(tǒng)，它們的信息都需要交互、匯集的，對(duì)整個(gè)指揮中心來(lái)說(shuō)，每一個(gè)子系統(tǒng)并不是獨(dú)立的，各自的信息有可能被其它子系統(tǒng)利用。”

　　“應(yīng)急指揮系統(tǒng)承擔(dān)著突發(fā)事件及相關(guān)信息的處理、分析、發(fā)布工作，系統(tǒng)必須具有強(qiáng)大的信息處理能力、完備的通訊指揮能力以及全面的綜合保障能力?！焙贾萏煲曋悄芟到y(tǒng)有限公司副總經(jīng)理郭家棟如是介紹。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立并不難，難就難在如何發(fā)揮它的應(yīng)急作用，將各系統(tǒng)的硬件、軟件等組成部分有機(jī)整合，形成一套完備、有序、協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮輔助工具才是我們建設(shè)的目的。我國(guó)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)經(jīng)過(guò)8、9年的成長(zhǎng)，根據(jù)需求不斷調(diào)整自己，已摒棄最初成立時(shí)的硬件、軟件堆疊，開始向系統(tǒng)集成化方向發(fā)展。

　　偌大一個(gè)系統(tǒng)，其集成難度很大，需要解決和協(xié)調(diào)的事項(xiàng)很多，那如何才能達(dá)到系統(tǒng)集成?“開發(fā)性是系統(tǒng)集成的關(guān)鍵因素。要充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，適應(yīng)未來(lái)功能升級(jí)的要求，使系統(tǒng)具有開放性、兼容性、擴(kuò)展性，既便于備件儲(chǔ)備和互換，也便于內(nèi)部各系統(tǒng)之間以及與外部其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用集成。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇符合開放性和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和技術(shù)。在應(yīng)用開發(fā)中，數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該遵循國(guó)家或地方相關(guān)規(guī)范要求。” 杭州天視智能系統(tǒng)有限公司副總經(jīng)理郭家棟介紹道。

　　業(yè)務(wù)——加強(qiáng)融合

　　一套應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如果各業(yè)務(wù)職能系統(tǒng)間不能良好地協(xié)調(diào)配合，當(dāng)應(yīng)急事件來(lái)臨時(shí)，即時(shí)硬件條件再好，也不能很好地發(fā)揮應(yīng)急指揮作用，而且很可能還會(huì)引起負(fù)面效果，給決策者帶來(lái)錯(cuò)誤信息，甚至下達(dá)錯(cuò)誤指令。所以，業(yè)務(wù)的融合在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中占據(jù)著極其重要的位置。

　　一套完整的應(yīng)急指揮系統(tǒng)所涵蓋的子系統(tǒng)少則幾個(gè)，多則達(dá)幾十個(gè)，這些子系統(tǒng)可能來(lái)自不同的行業(yè)、不同的部門，他們彼此間可能沒(méi)有直接的業(yè)務(wù)聯(lián)系，互不了解，它們僅是為應(yīng)對(duì)一件應(yīng)急事件而匯集到一起。在這樣的情況下，如何才能將各個(gè)子系統(tǒng)、職能部門有效地聯(lián)合在一起，使它們的業(yè)務(wù)聯(lián)系協(xié)調(diào)，協(xié)作有序，形成一個(gè)有機(jī)的整體呢?

　　增強(qiáng)各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)間的銜接。對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行合理調(diào)配，盡最大努力讓它們彼此間多進(jìn)行互動(dòng)，必要時(shí)可進(jìn)行演練，以增強(qiáng)它們配合的默契程度。上海博康智能網(wǎng)絡(luò)科技有限公司市場(chǎng)總監(jiān)張守域介紹說(shuō)，通過(guò)增強(qiáng)銜接，可以讓業(yè)務(wù)子系統(tǒng)遇到突發(fā)事件時(shí)，各職能部門間的協(xié)同作戰(zhàn)短時(shí)間就可有效的協(xié)調(diào)配合;各自所掌握的信息也可快速、全面地共享，拓寬數(shù)據(jù)挖掘的深度與廣度，加強(qiáng)了應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警能力。

　　業(yè)務(wù)綜合化。應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息是掌握在分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的，應(yīng)急決策需要共享這些信息才能做出正確的判斷，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間也要彼此共享，“有必要打破各專項(xiàng)職能部門自成體系的系統(tǒng)建設(shè)，建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系，不僅可以消除橫向業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)時(shí)間，也可以在相關(guān)業(yè)務(wù)間進(jìn)行更深度的數(shù)據(jù)挖掘，最終做到突發(fā)事件的預(yù)防及預(yù)警?！?博康智能的市場(chǎng)總監(jiān)張守域表示。

　　業(yè)務(wù)大聯(lián)動(dòng)。業(yè)務(wù)的銜接和綜合是應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)信息的搜集過(guò)程，搜集來(lái)的信息最終以指令的形式下達(dá)到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，形成信息的反饋和互動(dòng)，通過(guò)此來(lái)形成一個(gè)良性循環(huán)過(guò)程。這種不斷的循環(huán)過(guò)程，能將各種業(yè)務(wù)應(yīng)用都聯(lián)合到一起，形成一個(gè)大聯(lián)動(dòng)中心。

　　通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用間的不斷融合，使得業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化，促進(jìn)各業(yè)務(wù)單位有效分工、有序協(xié)作，完成對(duì)事件的處置應(yīng)對(duì)工作。

[nextpage]　　平臺(tái)——追求完美

　　平臺(tái)在應(yīng)急指揮中占據(jù)著及其重要的地位，是信息匯集和指令的發(fā)出中心，是整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的神經(jīng)中樞，直接面對(duì)決策者，承擔(dān)著突發(fā)事件及相關(guān)信息的處理、分析、發(fā)布工作，平臺(tái)完善與否將直接關(guān)系到整套應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)作效能。

　　霍尼韋爾安防集團(tuán)的徐浦介紹說(shuō)，目前應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)思路有兩種。一個(gè)是傳統(tǒng)的項(xiàng)目積累法，研發(fā)人員通過(guò)項(xiàng)目的需求在原有平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，遇到新的項(xiàng)目再繼續(xù)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行完善，這樣的平臺(tái)的開發(fā)及應(yīng)用過(guò)程是通過(guò)一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累而成型的，而且規(guī)模越來(lái)越大。這樣的平臺(tái)的好處就是它的功能都是切合實(shí)際需求去做的，因此，它的缺陷也很明顯：缺乏一個(gè)統(tǒng)一的架構(gòu)。另一個(gè)就是產(chǎn)品規(guī)劃法，即在平臺(tái)開發(fā)之前，先對(duì)不同的工程、項(xiàng)目、需求做大量的調(diào)研，通過(guò)調(diào)研獲得龐大的信息量，然后對(duì)信息進(jìn)行歸類，接著在概念上做抽象，最后歸類下來(lái)形成一個(gè)架構(gòu)明顯、適應(yīng)性強(qiáng)、應(yīng)用廣泛的平臺(tái)。

　　由于應(yīng)急事件的不確定性，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組成也是不固定的，針對(duì)不同的事件，平臺(tái)將會(huì)融合不同的系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同作戰(zhàn)。因此，眾多廠家在接受采訪時(shí)都表示，一個(gè)好的平臺(tái)不僅要做到自身的兼容，還要具有很好的開放性和擴(kuò)展性，以應(yīng)對(duì)來(lái)自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的系統(tǒng)，以確保整套系統(tǒng)能在事件應(yīng)急處理中迅速凝結(jié)成一個(gè)協(xié)作井然、管理有序的整體?！巴ㄟ^(guò)共享指揮平臺(tái)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中接警、及時(shí)研判、快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動(dòng)?！焙贾莺？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司行業(yè)總監(jiān)俞云平指出。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)有兩大支撐，一、它各種技術(shù)支撐的技術(shù)體系，比如報(bào)警系統(tǒng)、車牌識(shí)別系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)都要集成到應(yīng)急指揮平臺(tái)里。這樣，指揮平臺(tái)才不會(huì)有信息缺失，才不會(huì)成瞎子。第二個(gè)就是由平臺(tái)演化而來(lái)的應(yīng)用系統(tǒng)，比如預(yù)案系統(tǒng)、信息庫(kù)系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、對(duì)講系統(tǒng)等等，當(dāng)應(yīng)急狀況出現(xiàn)之后，要靠這些應(yīng)急系統(tǒng)來(lái)指揮和調(diào)度，構(gòu)成應(yīng)急指揮的核心。

　　由于平臺(tái)在整套應(yīng)急系統(tǒng)中具有無(wú)可替代的核心地位，廠家和用戶都很重視它的建設(shè)，浙江大華安防聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司技術(shù)副總舒煒介紹：“目前平臺(tái)的技術(shù)演進(jìn)非常快，其技術(shù)發(fā)展已經(jīng)很成熟。”即便如此，在應(yīng)急指揮系統(tǒng)其它部分尚未成熟的情況下，平臺(tái)還存在很多變數(shù)，還需要有計(jì)劃地推進(jìn)，使之成為布局合理、各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、功能完善的系統(tǒng)，確保新建、改建的平臺(tái)與原有平臺(tái)在技術(shù)體系上保持一致，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合。

　　通訊——酣暢淋漓

　　所有的硬件、軟件設(shè)備的建設(shè)都是為了能在應(yīng)急事件處理中即時(shí)傳遞信息，形成良性互動(dòng)。一個(gè)順暢、可靠的通訊環(huán)境是應(yīng)急指揮得以有序進(jìn)行的基本保障，“它確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)指揮中心與外界聯(lián)系暢通，隨時(shí)連接各專業(yè)應(yīng)急指揮中心，進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)商，提供功能強(qiáng)大的信息檢索手段，查詢信息準(zhǔn)確，表達(dá)直觀，可視性強(qiáng)。最值得一提的就是系統(tǒng)對(duì)海量數(shù)據(jù)具有較快的處理能力和用戶響應(yīng)速度?！?杭州天視智能系統(tǒng)有限公司副總經(jīng)理郭家棟表示。

　　根據(jù)應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息傳輸業(yè)務(wù)的需要，通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可分為：中心局域網(wǎng)、橫向廣域接入網(wǎng)、縱向廣域接入網(wǎng)、衛(wèi)星接入網(wǎng)以及現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線接入網(wǎng)，不同的環(huán)境配以不同的網(wǎng)絡(luò)，以使通訊網(wǎng)絡(luò)得到充分的利用。

　　有線傳輸。在傳輸量大，布線條件優(yōu)良的情況下，有線傳輸成為應(yīng)急信息互動(dòng)的首選?？赏ㄟ^(guò)TCP/IP網(wǎng)線連接，也可通過(guò)光纖遠(yuǎn)程傳輸。從單項(xiàng)技術(shù)來(lái)說(shuō)，傳輸技術(shù)已相當(dāng)成熟，但應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)整體，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有序整合和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的高效共享。目前組網(wǎng)模式主要有兩種：樹形組網(wǎng)和環(huán)形組網(wǎng)。其中環(huán)形組網(wǎng)采用RPR(Resilient Packet Ring，彈性分組環(huán))技術(shù)，是一種新型的MAC(Media Access Control，媒體訪問(wèn)控制)協(xié)議，可運(yùn)行于光同步網(wǎng)絡(luò)(SONET，Synchronous Optical Network)/同步數(shù)字體系(SDH，Synchronous Digital Hierarchy)、密級(jí)波分復(fù)用(DWDM，Dense Wavelength Division Multiplexing)和以太網(wǎng)之上，為寬帶IP城域網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提供了靈活高效的組網(wǎng)方案。RPR技術(shù)是為了在城域網(wǎng)中支持大容量的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)而設(shè)計(jì)的，具有物理層多樣性、擴(kuò)展性好、帶寬占用率高、支持拓?fù)渥詣?dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、支持廣播和組播、快速保護(hù)機(jī)制，還可通過(guò)支持帶寬預(yù)留業(yè)務(wù)以及速率限制提供流量等級(jí)保證、公平的節(jié)點(diǎn)帶寬分配。

　　無(wú)線通信傳輸。無(wú)線通信主要包括微波通信和衛(wèi)星通信。微波是一種無(wú)線電波，它傳送的距離一般只有幾十千米，但其頻帶很寬，通信容量很大。衛(wèi)星通信是利用通信衛(wèi)星作為中繼站在地面上兩個(gè)或多個(gè)地球站之間或移動(dòng)體之間建立微波通信聯(lián)系。采用無(wú)線通信技術(shù)可解決移動(dòng)聯(lián)動(dòng)、無(wú)法布線的惡劣環(huán)境的傳輸問(wèn)題。為了有效地利用無(wú)線資源，數(shù)字集群系統(tǒng)是目前無(wú)線應(yīng)用的最佳選擇，它是一種共享資源、分擔(dān)費(fèi)用、共用信道設(shè)備及服務(wù)的多用途、高效能的無(wú)線調(diào)度通信系統(tǒng)，它的呼叫方式一般為PTT(Push To Talk)，是一種集中控制和管理信道并動(dòng)態(tài)方式分配信道給用戶的專業(yè)移動(dòng)通信系統(tǒng)。其采用數(shù)字語(yǔ)音編碼技術(shù)、數(shù)字調(diào)制技術(shù)、多址接入技術(shù)和抗衰落技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，具有模擬集群通信系統(tǒng)、頻譜利用率高、信號(hào)抗信道衰落能力強(qiáng)、保密性好、可提供多業(yè)務(wù)服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)管理控制靈活有效等諸多優(yōu)點(diǎn)。

　　除此之外，還要做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中斷的準(zhǔn)備：傳輸渠道多樣化，模擬、數(shù)字、無(wú)線多重防護(hù);冗余和容災(zāi)，包括對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)和系統(tǒng)的保護(hù)，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種不可預(yù)見的災(zāi)害。

　　一個(gè)完整、有序的應(yīng)急指揮系統(tǒng)需要多重技術(shù)支撐，無(wú)論是系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、平臺(tái)還是通訊，它們共同構(gòu)成了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的核心。但這并不是說(shuō)有了這幾個(gè)部分，應(yīng)急指揮系統(tǒng)就可以很好地實(shí)現(xiàn)它的應(yīng)急功能了，還需要它們彼此間的協(xié)調(diào)合作。它們各自只是整套系統(tǒng)的一部分，但又缺一不可，只有處理好它們的內(nèi)部關(guān)系，理清職能范圍，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，才能發(fā)揮出它們的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到事半功倍的效果。

[nextpage]　　順應(yīng)潮流，廣結(jié)“善緣”

　　應(yīng)急事件的不確定性，無(wú)論多么完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)都只是事后的倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。這是一種消極的被動(dòng)的補(bǔ)救行為，應(yīng)急的目的就是化被動(dòng)為主動(dòng)，積極處理事件造成的不利影響，如果有可能，我們將會(huì)通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)預(yù)知應(yīng)急事件，進(jìn)而避免或降低突發(fā)事件帶來(lái)的危害。應(yīng)急指揮系統(tǒng)集成面廣，是個(gè)包容的系統(tǒng)，隨著時(shí)代的發(fā)展，它將向更廣闊、更尖端的領(lǐng)域邁進(jìn)。

　　融入多媒體、互聯(lián)網(wǎng)

　　多媒體、互聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)有一個(gè)共性，那就是涉及面都很廣。應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)的這一特性，將其納入應(yīng)急指揮體系中來(lái)，以建設(shè)多媒體系統(tǒng)平臺(tái)，拓寬信息網(wǎng)絡(luò)渠道，同時(shí)還可發(fā)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量來(lái)處理應(yīng)急事件。

　　個(gè)性化應(yīng)用發(fā)展

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)集成化建設(shè)不斷加強(qiáng)，但隨著應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急調(diào)度也出現(xiàn)了一些新的應(yīng)用，比如手機(jī)，現(xiàn)在已成為人們必不可少的通訊工具，其功能化和智能化應(yīng)用不斷得到加強(qiáng)，我們可以利用其便攜的特性，賦予一些應(yīng)急的功能，可做搜救、災(zāi)害評(píng)估、事件現(xiàn)場(chǎng)信息反饋等。

　　大聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)加強(qiáng)

　　從小范圍來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方性的應(yīng)急指揮系統(tǒng)完備程度較高，可以獨(dú)立應(yīng)對(duì)小范圍的突發(fā)事件，但從國(guó)家角度上說(shuō)，尚未形成一個(gè)系統(tǒng)的大聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。當(dāng)大范圍的應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，這些地方性系統(tǒng)是無(wú)法處理的，需要建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的大聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。蘇州科達(dá)科技有限公司的劉志強(qiáng)指出：“目前我國(guó)對(duì)大聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的市場(chǎng)需求比較迫切，正處于前期概念普及和試點(diǎn)部署的階段?！?/P>

　　應(yīng)用智能化

　　應(yīng)急事件具有發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度不確定性等特點(diǎn)，光靠人力是很難完成對(duì)應(yīng)急事件的預(yù)警的。對(duì)應(yīng)急事件的處理，光靠人力也是不能很好地解決的，需要智能化的輔助系統(tǒng)來(lái)協(xié)助處理?，F(xiàn)在，智能化技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，將其融入應(yīng)急領(lǐng)域，可以實(shí)現(xiàn)全天候系統(tǒng)自動(dòng)管理、預(yù)警、報(bào)警、處警，使信息的處理更快速，效率更高。同時(shí)通過(guò)智能化分析，還可提前預(yù)見應(yīng)急事件的發(fā)生，提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)的應(yīng)用能力。

　　系統(tǒng)全數(shù)字化

　　進(jìn)入2010年，安防行業(yè)在數(shù)字高清化方面發(fā)展迅速，雖然仍處于模數(shù)交融階段，但數(shù)字化進(jìn)程在加快，這加速了應(yīng)急指揮各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的數(shù)字化程度，從技術(shù)上提升了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、聯(lián)動(dòng)水平，有助于推動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和大聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

　　山河大好，仍需乘風(fēng)破浪

　　雖說(shuō)我國(guó)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)在短短的數(shù)年間就獲得了很大發(fā)展，但從其發(fā)展歷程我們不難看出其阻力重重，發(fā)展腳步快但稍顯凌亂，杭州華三通信技術(shù)有限公司應(yīng)急及視訊拓展部部長(zhǎng)張亮指出：“沒(méi)有想清楚如何建、如何用、如何發(fā)展應(yīng)急指揮系統(tǒng)，就盲目上馬，拼湊一堆產(chǎn)品和系統(tǒng)，結(jié)果導(dǎo)致在真正緊急的時(shí)刻，系統(tǒng)不好用，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用?！边@也在告訴我們應(yīng)急指揮系統(tǒng)還有很長(zhǎng)的路要走。

[nextpage]　　標(biāo)準(zhǔn)化程度不足

　　小型應(yīng)急指揮系統(tǒng)只能應(yīng)對(duì)小范圍的突發(fā)事件，無(wú)法滿足大范圍的應(yīng)急指揮需求，當(dāng)大范圍的應(yīng)急事件來(lái)臨時(shí)，需要一個(gè)大范圍調(diào)度的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。但當(dāng)前，此類應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度緩慢，要解決的問(wèn)題很多，首先就是標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。

　　英格索蘭深圳市博康系統(tǒng)工程有限公司產(chǎn)品經(jīng)理陳曉紅如此描述我國(guó)應(yīng)急指揮系統(tǒng)現(xiàn)狀：“目前國(guó)家沒(méi)有對(duì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)，各廠家按照自己的要求獨(dú)立完成。這樣，要想形成全國(guó)性的大聯(lián)網(wǎng)是比較難的，因?yàn)楦鱾€(gè)系統(tǒng)的接口、協(xié)議等都不一樣。目前國(guó)內(nèi)廠家雖有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化需求，但還沒(méi)有牽頭人。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，必會(huì)對(duì)中國(guó)應(yīng)急指揮系統(tǒng)形成一定的阻礙。目前，只有小范圍的標(biāo)準(zhǔn)。”要將全國(guó)各地的小型應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，匯成一個(gè)高效的大型應(yīng)急平臺(tái)，就要實(shí)現(xiàn)硬件、軟件的標(biāo)準(zhǔn)化，只有這樣才能解決各系統(tǒng)間的兼容聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題。

　　惡性競(jìng)爭(zhēng)延緩建設(shè)

　　一個(gè)行業(yè)的發(fā)展最切忌的就是技術(shù)進(jìn)步了，但產(chǎn)品卻退步了?，F(xiàn)在的安防廠家很多，成員還在不斷增多，但卻沒(méi)有形成一個(gè)很好的行業(yè)規(guī)范，各家為了維護(hù)自己的利益，爭(zhēng)相瓜分市場(chǎng)份額，長(zhǎng)此以往，容易導(dǎo)致偷工減料、以次充好情況、拼價(jià)格等惡性競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是新技術(shù)無(wú)法得到應(yīng)用，市場(chǎng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣，不利于應(yīng)急指揮系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　發(fā)展不均衡

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，改革開放后，東西部差距更加拉大，這一現(xiàn)實(shí)讓東部發(fā)達(dá)省份有富足的財(cái)力發(fā)展安防，而西部卻舉步維艱。東西部投入不一，直接導(dǎo)致應(yīng)急指揮系統(tǒng)的發(fā)展不均衡，這不但關(guān)系到西部地區(qū)的安防建設(shè)，更阻礙了大聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，需要國(guó)家從宏觀層面加以協(xié)調(diào)，確保我國(guó)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)有序均衡發(fā)展。

　　專業(yè)程度有待提高

　　到目前為止，我國(guó)的安防行業(yè)還處在一個(gè)無(wú)序的發(fā)展?fàn)顩r，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門，“沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，缺乏學(xué)術(shù)層面的指導(dǎo)。” 霍尼韋爾安防集團(tuán)徐浦介紹說(shuō)。而且，在有些廠家，應(yīng)急指揮系統(tǒng)產(chǎn)品只占他們產(chǎn)品很小的一部分，并沒(méi)有得到充分的研發(fā)，這對(duì)產(chǎn)品的專業(yè)化程度都會(huì)造成很大的影響。

　　結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)應(yīng)急指揮系統(tǒng)起步晚、發(fā)展快，自建立以來(lái)，在許多應(yīng)急事件中發(fā)揮了巨大作用。2008年汶川發(fā)生地震，應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)揮了良好的調(diào)度功能，對(duì)救災(zāi)抗震起到了積極作用。此外，它在城市應(yīng)急管理中也時(shí)刻為城市發(fā)展護(hù)航。

　　我們?cè)诳隙☉?yīng)急指揮系統(tǒng)成就的同時(shí)，也看到了它還存在著很多不足，尤其是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享渠道不順暢的發(fā)展現(xiàn)狀，因而急需給各類信息架起一條溝通渠道，使之形成一個(gè)互動(dòng)的信息體系，同時(shí)，還要盡快地形成自己的學(xué)科體系，使得應(yīng)急指揮體系能夠有序、專業(yè)地建設(shè)，并盡快地形成一個(gè)全國(guó)性的大聯(lián)網(wǎng)指揮體系，把我國(guó)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)成為一個(gè)開放、兼容、可靠、實(shí)用的大聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急平臺(tái)體系。金鵬電子信息機(jī)器有限公司技術(shù)研發(fā)中心副總經(jīng)理姚卓認(rèn)為：“由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的橫向到邊、縱向到底的政府應(yīng)急系統(tǒng)為樹干，串聯(lián)起各地的各種應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將形成覆蓋全國(guó)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，將把我國(guó)的應(yīng)急指揮工作推向一個(gè)新的高度!”