隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)生命更加珍愛，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援越來越重視，要求越來越高。本文以某省的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)方案為例進(jìn)行案例分析，以供讀者參考。

概述
    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)生命更加珍愛，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援越來越重視，要求越來越高。但是某省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足、裝備落后、資源調(diào)度手段落后，應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平極不協(xié)調(diào)。存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：
· 應(yīng)急救援手段落后。安全生產(chǎn)事故多，危害大，事故發(fā)生后難以及時(shí)應(yīng)救，手段落后，信息不暢，事故災(zāi)難不能及時(shí)接報(bào)；
· 應(yīng)急資源調(diào)度不靈。由于沒有統(tǒng)一有效的管理方法，現(xiàn)有應(yīng)急資源各自獨(dú)立，資源狀況不清，不能實(shí)現(xiàn)資源有效調(diào)度；
· 沒有科學(xué)的事故分析方法。生產(chǎn)事故造成的損失及危害不能及時(shí)地被分析和評(píng)估，影響了對(duì)事故處置措施的決策；
· 難以整合全社會(huì)應(yīng)急資源。沒有應(yīng)急平臺(tái)，不能和國(guó)家安監(jiān)總局、省應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，不能整合全社會(huì)應(yīng)急資源，不能利用全社會(huì)力量應(yīng)對(duì)安全事故；
· 沒有視頻監(jiān)控，不能及時(shí)了解事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況，使領(lǐng)導(dǎo)指揮應(yīng)急救援時(shí)必須到事故現(xiàn)場(chǎng)，不能看到全貌，影響了應(yīng)急救援決策效果。

    為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的需求，提高省安監(jiān)部門應(yīng)用數(shù)字化、信息化技術(shù)，綜合管理安全生產(chǎn)和處理特殊、突發(fā)、應(yīng)急、重大事件的反應(yīng)及救援能力，結(jié)合該省的現(xiàn)實(shí)需要，規(guī)劃和建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合省情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

    根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，參考國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》的要求，該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)主要由應(yīng)急指揮系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)等組成，其將依托政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省安監(jiān)應(yīng)急指揮中心與國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)、省應(yīng)急平臺(tái)及各專項(xiàng)指揮部間的業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。

建設(shè)規(guī)模
    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)縱向與省政府應(yīng)急平臺(tái)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)、各地市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)以及縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與省安委會(huì)成員單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)互聯(lián)。

    系統(tǒng)將建立21個(gè)地市級(jí)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)，按層次構(gòu)建全省重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)防范單位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，能滿足縱向到底的視頻監(jiān)控要求。[nextpage]

系統(tǒng)功能特性簡(jiǎn)述
    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的總體架構(gòu)如圖1所示。

    基于上述架構(gòu)，應(yīng)采用先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)和軟硬件設(shè)備構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境。同時(shí)，省安監(jiān)局將遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”的指導(dǎo)思想建立基層分類與專業(yè)集中管理、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的立體化、可視化指揮體系。

    項(xiàng)目建設(shè)包括建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、海上搜救應(yīng)急救援信息系統(tǒng)以及重點(diǎn)防范單位在線監(jiān)控等八大系統(tǒng)，建設(shè)內(nèi)容具體參見表1。

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各級(jí)平臺(tái)關(guān)系
    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)是以省市縣各級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，連接各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，連接各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)的綜合應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)平臺(tái)之間以及與相關(guān)政府部門間關(guān)系如圖2。

    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)以省安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)為核心節(jié)點(diǎn)，縱向上與國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)，下與地市安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)、縣區(qū)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)，做到“縱向到底”；橫向上省市縣各級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)作為國(guó)家應(yīng)急體系中“橫向到邊”的邊際節(jié)點(diǎn)，和各級(jí)應(yīng)急辦（政府應(yīng)急指揮平臺(tái)）互聯(lián)，組成一張全省安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。

平臺(tái)互聯(lián)互通
    該省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系以省、市、縣三級(jí)安監(jiān)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成了一個(gè)完整的救援網(wǎng)絡(luò)。

    各級(jí)應(yīng)急救援系統(tǒng)以平臺(tái)為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況在平臺(tái)之上構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。

    平臺(tái)之間的互聯(lián)互通由標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口完成。省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)根據(jù)《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》，提出了明確的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，各市縣安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)必須遵循該接口標(biāo)準(zhǔn)以確保平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。

    省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通近期展望：
· 應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（通訊錄）的上報(bào)和共享。下級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)維護(hù)本地應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，并上報(bào)到上級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)由上級(jí)確認(rèn)后進(jìn)行共享發(fā)布；
· 應(yīng)急預(yù)案的上報(bào)，企業(yè)向?qū)俚匕脖O(jiān)局上報(bào)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，由屬地安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)審核批準(zhǔn)后發(fā)布，并上報(bào)上級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)；
· 地理信息系統(tǒng)標(biāo)繪，下級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)繪和維護(hù)本地地理信息數(shù)據(jù)，并上報(bào)到上級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行匯總；
· 安全生產(chǎn)事故情況上報(bào)和查詢，下級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)上報(bào)安全生產(chǎn)事故情況，由上級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)匯總并提供查詢； · 視頻圖像共享。企業(yè)向?qū)俚匕脖O(jiān)應(yīng)急平臺(tái)和上級(jí)安監(jiān)應(yīng)急平臺(tái)上傳視頻圖像。

    省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通遠(yuǎn)期展望：
·省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)將根據(jù)國(guó)家規(guī)范《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求》，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。除近期實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)之外，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的上報(bào)和共享（各級(jí)平臺(tái)連接參見圖3）；

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·建設(shè)一個(gè)互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮的安全監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，以降低事故發(fā)生率、大幅度減少重特大災(zāi)害事故、防災(zāi)減災(zāi)、提升安全生產(chǎn)監(jiān)管整體水平、提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐已成為各地安監(jiān)部門的當(dāng)務(wù)之急。安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的快速、準(zhǔn)確、高效運(yùn)行，其中最重要的手段將是以現(xiàn)代科技手段與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮業(yè)務(wù)的高度融合（圖4是該省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)組成及功能示意圖）。

可視化關(guān)鍵技術(shù)介紹
    作為一個(gè)先進(jìn)的可視化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如何用好視頻資源，是省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵，主要采用了如下的技術(shù)。

名字服務(wù)和資源檢索技術(shù)
    對(duì)于一個(gè)管理成千上萬數(shù)量級(jí)攝像頭資源的監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的快速檢索是非常重要的問題。在設(shè)計(jì)中采用了先進(jìn)的“名字服務(wù)”方法，能有效實(shí)現(xiàn)所有資源的統(tǒng)一命名和快速檢索。實(shí)現(xiàn)方案是，為每一個(gè)攝像頭定義一個(gè)獨(dú)立的名字和屬性，屬性包括與攝像頭相關(guān)的編碼設(shè)備（如DVR）、控制設(shè)備（如矩陣）、存儲(chǔ)備份設(shè)備（如NVR）、媒體轉(zhuǎn)發(fā)設(shè)備（如媒體服務(wù)器）的信息（如IP地址、端口號(hào)、通道號(hào)）。系統(tǒng)對(duì)該攝像頭的顯示和檢索可以使用三種方式：按名字進(jìn)行搜索（支持模糊搜索）、按資源目錄進(jìn)行查找以及按GIS地理信息服務(wù)進(jìn)行搜索。所有搜索最終會(huì)定位到資源的名稱，通過資源名稱定位到該資源的相關(guān)信息，系統(tǒng)可以利用這些信息實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)網(wǎng)的視頻瀏覽、錄像、存儲(chǔ)備份、PTZ控制、視頻分發(fā)以及其他管理應(yīng)用功能。

異構(gòu)硬件的集成技術(shù)
    對(duì)于省級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所用到的前端攝像頭、編碼器、控制器以及報(bào)警設(shè)備將會(huì)面臨多種廠家、多種型號(hào)的集成問題。例如廣州市入圍的網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器的供應(yīng)商有8家，數(shù)字硬盤錄像機(jī)的廠家有10多家，攝像頭的廠家有20多家，由于目前沒有制定統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)和PTZ控制協(xié)議，因此每個(gè)廠家編碼設(shè)備輸出的數(shù)字視音頻信號(hào)、控制協(xié)議都不相同，每種攝像頭的控制指令也不相同。管理平臺(tái)如何統(tǒng)一顯示、存儲(chǔ)前端的視音頻信息，統(tǒng)一控制前端不同的PTZ設(shè)備是一大技術(shù)難題。這就需要很好解決這一難題，實(shí)現(xiàn)不同廠家的設(shè)備間的完全集成，包括通過統(tǒng)一的通信協(xié)議轉(zhuǎn)換及媒體解碼軟件實(shí)現(xiàn)在客戶端工作站上播放不同編碼格式的視頻圖像；通過統(tǒng)一的電視墻管理軟件實(shí)現(xiàn)在電視墻上切換顯示不同廠家設(shè)備傳送的視頻信號(hào)；通過統(tǒng)一的控制指令實(shí)現(xiàn)對(duì)前端不同廠家PTZ設(shè)備的控制。[nextpage]

基于流媒體分發(fā)的視頻瀏覽和存儲(chǔ)回放
    前端設(shè)備的視頻發(fā)布是城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的瓶頸之一。前端設(shè)備帶寬有限，一般只有1Mb-10Mb，多路用戶（5至10路）并發(fā)訪問就會(huì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)擁塞。通過專用流媒體服務(wù)器能夠支持每臺(tái)流媒體服務(wù)器對(duì)256路以上并發(fā)視頻的播放，并且可以通過消除抖動(dòng)和圖像后處理保證客戶端的視頻質(zhì)量，可以極大地提高系統(tǒng)的媒體發(fā)布能力，充分利用流媒體系統(tǒng)的傳輸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展系統(tǒng)的容量，容納上千、上萬用戶的并發(fā)訪問。同時(shí)平臺(tái)的存儲(chǔ)系統(tǒng)也可以通過流媒體服務(wù)器的點(diǎn)播能力實(shí)現(xiàn)。諸如存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的讀寫，視頻文件的檢索和發(fā)布等功能都可以借助流媒體服務(wù)器強(qiáng)大的轉(zhuǎn)發(fā)能力來完成。

多種預(yù)案管理技術(shù)
    視頻監(jiān)控系統(tǒng)除了要解決安防監(jiān)控管理外，還要應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)。因此對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案管理能力是評(píng)價(jià)一個(gè)監(jiān)控管理平臺(tái)的重要指標(biāo)，能提供兩種預(yù)案管理方式：“聯(lián)合顯示預(yù)案”和“操作流程預(yù)案”。

    “聯(lián)合顯示預(yù)案”是定義一種預(yù)案，這些預(yù)案與一組特定的攝像頭的特定動(dòng)作相關(guān)聯(lián)，當(dāng)預(yù)案條件發(fā)生時(shí)，該組攝像頭會(huì)同時(shí)指向預(yù)案所定義的某一特定區(qū)域，同時(shí)監(jiān)控中心的客戶端和電視墻上會(huì)以分屏方式顯示這些攝像頭采集的實(shí)時(shí)影像?！奥?lián)合顯示預(yù)案”的定義方式可以通過基于攝像頭的預(yù)定義攝像頭方式和基于GIS地圖的預(yù)定義監(jiān)控區(qū)域兩種方式來實(shí)現(xiàn)。

    “操作流程預(yù)案”是定義一種預(yù)案，針對(duì)多個(gè)攝像頭預(yù)定義的一個(gè)操作流程。這些操作流程包括攝像頭的控制動(dòng)作、監(jiān)控中心的顯示方案、視頻存儲(chǔ)備份方案、報(bào)警方案、與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如省安監(jiān)指揮廳）的聯(lián)動(dòng)方案等?？傊坏╊A(yù)案啟動(dòng)以后，系統(tǒng)可以通過一個(gè)完整的流程能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)案事件的最佳響應(yīng)。操作流程預(yù)案可以用于對(duì)城市重大事件進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)（如自然災(zāi)害、大規(guī)模暴力活動(dòng)、恐怖事件等），也可以用于日常工作的響應(yīng)和系統(tǒng)維護(hù)（如對(duì)特定攝像頭進(jìn)行檢查維護(hù)等）。

效益分析
    安全生產(chǎn)應(yīng)急救援與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間是相互依存相互促進(jìn)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故，減少了事故災(zāi)難帶來的損失。
    本項(xiàng)目實(shí)施完成后，一旦發(fā)生事故，可以及時(shí)救援，有助于提高省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力、減少人員傷亡及事故損失。

2、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，消除事故隱患，減少企業(yè)非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
    安全生產(chǎn)事故給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有時(shí)候甚至是毀滅性的，通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，政策引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金的投入，減少事故發(fā)生從而減少非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)成本，變相提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

    本項(xiàng)目只要能起到監(jiān)管監(jiān)控和減少各類事故的發(fā)生率降低25%以上時(shí)，每年可減少直接經(jīng)濟(jì)損失1.12億以上；當(dāng)監(jiān)管監(jiān)控和減少各類事故的發(fā)生率降低50%以上時(shí)，每年可減少直接經(jīng)濟(jì)損失2.24億以上。由此可見，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是相當(dāng)可觀的。

    國(guó)內(nèi)有研究表明，信息技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面的投入產(chǎn)出比約為1：4-1：5，而由此對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的信息化輻射作用將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，再把增收節(jié)支也算進(jìn)去，其產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益約占同期GDP比重0.6%左右，以2006年該省GDP總量3.5萬億為基數(shù)，由此產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益約為210億元。

3、提高了政府應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的反應(yīng)能力以及提升了政府的公信度。
    及時(shí)救援安全生產(chǎn)事故是政府快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，減少了生產(chǎn)人員傷亡，體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)政理念，提升了政府的公信度。