2003年初，SARS（非典型肺炎）肆虐包括中國在內(nèi)的多個(gè)國家與地區(qū)，人人談“非典”而色變。這場全人類與病菌的抗?fàn)?，凸現(xiàn)了政府部門面對特大突發(fā)事件的應(yīng)急措施存在缺陷，城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)被提上日程。
城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，又稱城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，或城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，該系統(tǒng)是一個(gè)涉及多部門、多行業(yè)的大型系統(tǒng)，旨在當(dāng)大型公共安全事件來臨或發(fā)生時(shí)，協(xié)助政府相關(guān)部門，對事件進(jìn)行了解、控制及救援等。
2003年的SARS充分暴露出我國在城市應(yīng)急指揮調(diào)度方面的不足，也讓我國城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)步上穩(wěn)步發(fā)展的里程。2005年國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急管理辦公室，國家在2006年頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年國務(wù)院頒布《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》，各地區(qū)、行業(yè)開始全面啟動(dòng)建設(shè)面對公共安全突發(fā)事件緊急處置的城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。
而2008年，注定是不平靜的一年。年初的大雪冰封南方，3.14藏獨(dú)拉薩暴力事件，5.12汶川大地震，六月的洪澇，七、八月的臺風(fēng)侵襲，7.21昆明公交爆炸案，無論是人為事件還是自然危害，都對民生造成了極大的破壞與傷害。城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)如何幫助政府部門處理突發(fā)、惡性、大范圍事件？什么樣的城市指揮調(diào)度系統(tǒng)才能滿足政府對各種公共安全事件的控制、救援與消除？
安防技術(shù)助力公共事件應(yīng)急
城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，通常服務(wù)的是大型、惡性事件，其最主要的服務(wù)著眼于“應(yīng)急”與“指揮調(diào)度”。因此，按照系統(tǒng)的整體架構(gòu)可分為前端信息收集、應(yīng)急決策與指揮調(diào)度三個(gè)組成部分，包括音視頻監(jiān)控與預(yù)報(bào)警系統(tǒng)、音視頻傳輸系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、GPS指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理與保障系統(tǒng)、事件評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、管理中心平臺等。而以部門分，則包括消防指揮調(diào)度系統(tǒng)、衛(wèi)生指揮調(diào)度系統(tǒng)、交通指揮調(diào)度系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度系統(tǒng)等。
“目前城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)大多以較成熟的三合一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為主，該系統(tǒng)能有效解決110、119、122多警合一的接處警聯(lián)動(dòng)，在高效發(fā)揮警力資源，方便群眾報(bào)警求助等方面具有積極作用?！睆V州金鵬電子信息機(jī)器有限公司市場發(fā)展部總經(jīng)理魏一介紹，城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)目的是針對大型公共安全事件的控制與救援，如水災(zāi)、地震、大范圍的暴力/恐怖事件等，因此一般由政府部門或者公安部門作為主導(dǎo)建設(shè)，系統(tǒng)下轄各地區(qū)與部門如消防、衛(wèi)生、防災(zāi)等自身建設(shè)的應(yīng)急指揮調(diào)度子系統(tǒng)。廣西南寧、廣州、上海、北京、深圳是目前城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用比較完善的城市。
[nextpage]
從安防行業(yè)的角度而言，越來越多的安防企業(yè)參與到城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)之中?！鞍卜缽S家參與城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)主要為兩個(gè)部分，一是提供各子系統(tǒng)特別是前端監(jiān)控系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等的設(shè)備，另外就是參與到應(yīng)急指揮調(diào)度平臺的產(chǎn)品與整體解決方案的提供?！鄙钲谑锌菩l(wèi)泰實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理丁紅亮介紹，安防行業(yè)參與城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)主要是部分系統(tǒng)的設(shè)備與解決方案的提供、中心管理平臺設(shè)備與解決方案的提供、系統(tǒng)整合等。CSST、博康、天維爾、天訊、H3C、科衛(wèi)泰、金鵬等安防企業(yè)的設(shè)備與解決方案，已經(jīng)在多個(gè)城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)用中逐漸發(fā)揮出其威力。
信息采集：構(gòu)建可視化指揮聯(lián)動(dòng)
城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)面對的是大范圍的急性、惡性事件，因此其系統(tǒng)涉及多種子系統(tǒng)與部門系統(tǒng)的應(yīng)用，利用移動(dòng)視頻監(jiān)控收集現(xiàn)場信息，是應(yīng)急決策與采取措施的基礎(chǔ)。
可視化
公共安全事件具有突發(fā)性、發(fā)生地點(diǎn)不確定性、蔓延性，那么什么樣的前端信息可以提供給決策者最為全面的參考？
“在傳統(tǒng)的指揮調(diào)度系統(tǒng)中，指揮者只能通過前方反饋的語音信息進(jìn)行判斷分析，并進(jìn)行決策。由于語音信息是一種描述性的信息，不像視頻信息那樣直觀、具體，缺乏一定的準(zhǔn)確性，因此不能滿足目前應(yīng)急決策的需要，”廣東天訊瑞達(dá)通訊技術(shù)有限公司研發(fā)中心系統(tǒng)架構(gòu)師劉化召指出，安防行業(yè)為城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)提供的最重要助力是通過音視頻監(jiān)控的方式，使前端信息的收集變得全面與可視化，給應(yīng)急決策奠定了最堅(jiān)固的基石。
科衛(wèi)泰丁紅亮也認(rèn)為，近年來安防視頻監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，正是解決這一問題的出路，通過視頻監(jiān)控的方式進(jìn)行事件現(xiàn)場信息的收集，可為城市應(yīng)急指揮調(diào)度決策者提供最為直觀且全面的信息。
5.12汶川大地震期間，上海捐贈(zèng)四輛應(yīng)急指揮車予四川政府，應(yīng)急指揮車為應(yīng)急指揮中心提供了實(shí)時(shí)且全面的現(xiàn)場音視頻信息，讓應(yīng)急指揮中心直觀地了解到現(xiàn)場的情況，迅速做出救援決策并決定派遣部分部隊(duì)開往一線，為地震救援工作作出了巨大的貢獻(xiàn)。
此外，當(dāng)專家對現(xiàn)場信息了解之后，如何實(shí)現(xiàn)多部門的快速聯(lián)動(dòng)應(yīng)急？最佳通訊方式仍然是可視化方式：通過視頻會議系統(tǒng)，可以快速地將現(xiàn)場信息與相關(guān)部門進(jìn)行分享，并進(jìn)行多部門同步的調(diào)度，為事件的控制贏得時(shí)間。
移動(dòng)性
公共安全事件具有突發(fā)性、發(fā)生地點(diǎn)不確定性、蔓延性，固定的安防監(jiān)控系統(tǒng)很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場信息收集的全面性，因此，利用移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行信息采集的需要往往伴隨著可視化的需求而被提了出來。
“在公共安全事件的預(yù)防中或者現(xiàn)場應(yīng)急中，移動(dòng)性是事件發(fā)展的一個(gè)特性，利用固定監(jiān)控資源幾乎不可能。因此，應(yīng)用移動(dòng)監(jiān)控的要求日益高漲。”北京華緯訊電信技術(shù)有限公司市場部經(jīng)理鄒恒表示，通過移動(dòng)指揮車，甚至是應(yīng)急直升飛機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場信息采集，才能保障決策信息的提供。
北京中盛安泰科技有限公司副總經(jīng)理王春來介紹，突發(fā)事件現(xiàn)場一般是一個(gè)面，需要建立多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，這是已經(jīng)建立的城市監(jiān)控系統(tǒng)不能滿足的。因此，通過移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行前端信息采集成為城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)信息收集的最大需求之一，為應(yīng)對現(xiàn)場惡劣環(huán)境，移動(dòng)單兵設(shè)備應(yīng)用的高度適應(yīng)能力也逐漸體現(xiàn)。中盛安泰的Ad Hoc單兵設(shè)備利用Ad Hoc無線自組織網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮車、遠(yuǎn)程應(yīng)急指揮中心和突發(fā)事件現(xiàn)場工作人員之間的視頻、圖片、話音和數(shù)據(jù)等信息的交互。
[nextpage]
無線通訊與多通訊方式的混合應(yīng)用
“通訊系統(tǒng)是與現(xiàn)場處置力量或者相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系的第一通訊手段，對現(xiàn)場情況的上傳、上級指示的下發(fā)起著絕對的實(shí)時(shí)效果，是建設(shè)的重點(diǎn)。”杭州華三通信技術(shù)有限公司（H3C）國內(nèi)市場部副總裁兼政府系統(tǒng)部總監(jiān)李強(qiáng)指出，如何保障應(yīng)急通訊是城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)需要特別關(guān)注的問題之一。通過多種傳輸方式進(jìn)行通訊以確保信息傳輸與通訊的實(shí)時(shí)、不中斷成為影響應(yīng)急指揮調(diào)度的關(guān)鍵。
大型公共安全事件特別是地震、洪澇等破壞力特強(qiáng)，如5.12汶川大地震就造成無數(shù)電纜與光纜的斷裂，通訊幾乎完全中斷，被困者無法通過原有報(bào)警系統(tǒng)向外界發(fā)送求救信息。因此，城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)通訊包括前端現(xiàn)場信息的傳輸，都應(yīng)該采取多種通訊方法并存的方式，而無線傳輸無需布線且不受環(huán)境影響，因而日益受到青睞。
中盛安泰王春來認(rèn)為，現(xiàn)場和上級指揮中心之間需要建立穩(wěn)定、多種傳輸方式互為備用的可靠通信網(wǎng)絡(luò)，便于專家分析診斷和領(lǐng)導(dǎo)指揮決策。突發(fā)事件發(fā)生后，通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以無線網(wǎng)絡(luò)為主，有線網(wǎng)絡(luò)為輔?？晒┎捎玫臒o線通信網(wǎng)絡(luò)包含：寬帶衛(wèi)星、海事衛(wèi)星、CDMA1x、EDGE、3G等。
科衛(wèi)泰丁紅亮則認(rèn)為，通過無線傳輸?shù)姆绞絹磉M(jìn)行前端音視頻信息的傳輸，以便在通訊被中斷的情況下，仍然能夠?qū)⑶岸擞嵪鞯綉?yīng)急指揮調(diào)度平臺，無線傳輸技術(shù)的趨勢比較強(qiáng)烈。以科衛(wèi)泰從事的COFDM傳輸技術(shù)開發(fā)為例，以該技術(shù)為核心的通訊產(chǎn)品有著高速運(yùn)動(dòng)下進(jìn)行傳輸，在遭遇阻擋時(shí)可利用建筑之間的反射進(jìn)行傳輸，通過衛(wèi)星進(jìn)行傳輸，可制成單兵設(shè)備等優(yōu)勢。
應(yīng)急指揮調(diào)度的關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)多部門、行業(yè)的信息分發(fā)與同步快速響應(yīng)，以系統(tǒng)通訊保障為需求，無線通訊與多種通訊方式的共同應(yīng)用已經(jīng)成為城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)最大的需求之一。
以軟件型平臺整合指揮調(diào)度
城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)是涉及十多種不同行業(yè)與部門的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)依照自身需求進(jìn)行硬件設(shè)施和指揮調(diào)度中心的建設(shè)，在大型公共安全事件中，如何對應(yīng)急指揮調(diào)度業(yè)務(wù)進(jìn)行整合已經(jīng)越來越受到各方的重視。為實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)舉措，城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)由硬件建設(shè)向軟件型業(yè)務(wù)管理平臺的轉(zhuǎn)變已逐步成型。
華緯訊鄒恒指出，作為大型系統(tǒng)，城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)通過設(shè)備的集成以達(dá)到整合的愿望已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。因此，構(gòu)建綜合管理平臺才是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)融合、實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展走向。通過與子系統(tǒng)的信息接入/分發(fā)，并啟動(dòng)視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，綜合管理平臺所起到的最大作用是信息的匯聚與多部門聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，從業(yè)務(wù)的層面進(jìn)行系統(tǒng)的整合。
“各個(gè)部門的子系統(tǒng)是相對獨(dú)立的，因此需要通過一個(gè)綜合管理平臺，把應(yīng)急指揮需要使用到的安防系統(tǒng)進(jìn)行整合，通過信息共享和統(tǒng)一調(diào)用，以達(dá)到多部門的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急?！睆V州智能科技發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)吳小平指出，城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)迫切地要求對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換與共享，建設(shè)平臺級的城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，可以滿足信息共享、指揮調(diào)度中心與子系統(tǒng)的融合。
因此，以系統(tǒng)整合為主要目的的中心管理平臺，需要具備開放性與可擴(kuò)展性，以利于通過平臺管理的方式達(dá)到多部門聯(lián)動(dòng)的目的。
[nextpage]
開放性與可擴(kuò)展性
值得注意的是，目前很多城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的硬件設(shè)施已經(jīng)比較完備，但業(yè)務(wù)系統(tǒng)也就是軟件系統(tǒng)的建設(shè)仍然比較薄弱。要從硬件設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，其關(guān)鍵就在于構(gòu)建平臺級的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，通過軟件管理的方式，實(shí)現(xiàn)多部門業(yè)務(wù)的整合?；谝哉吓c綜合指揮調(diào)度為核心的管理平臺，需要從開放性與擴(kuò)展性考慮其建設(shè)。
天訊劉化召指出，基于信息共享與業(yè)務(wù)整合的要求，城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)綜合管理平臺的建設(shè)，需要充分考慮其接入其它系統(tǒng)的能力以及適應(yīng)公共安全事件發(fā)展的要求，也就是需要充分考慮平臺的開放性與可擴(kuò)展性。
“城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)是一個(gè)大型的綜合信息平臺，需要具備非常強(qiáng)的擴(kuò)展性和靈活性。”廣州智能吳小平認(rèn)為，城市應(yīng)急指揮調(diào)度綜合管理平臺需要提供多種的數(shù)據(jù)接口，與各種安防產(chǎn)品和信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息共享。由于城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)系統(tǒng)涉及的功能非常復(fù)雜，因此在設(shè)計(jì)上需要兼顧多種需求，能夠兼容其它信息系統(tǒng)，這是目前尚待完善的。
同樣地，華緯訊鄒恒也認(rèn)為，城市應(yīng)急指揮調(diào)度管理中心平臺的建設(shè)要求具備開放性的架構(gòu)、可擴(kuò)展性，同時(shí)需要建設(shè)廠家對系統(tǒng)后續(xù)的發(fā)展十分了解，以便平臺可以容納當(dāng)前最適用的系統(tǒng)。而在城市應(yīng)急指揮調(diào)度管理中心平臺的建設(shè)上，主要是通過軟件的方式來達(dá)成多系統(tǒng)的融合與聯(lián)動(dòng)，從根本上解決繁多的子系統(tǒng)之間的整合。
H3C李強(qiáng)指出，應(yīng)急平臺的核心是應(yīng)用系統(tǒng)，這個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不單是事中的處理，更重要的是事前的預(yù)防和監(jiān)測。首先是應(yīng)急指揮平臺能夠與專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心通過“標(biāo)準(zhǔn)化接口”進(jìn)行連通，實(shí)現(xiàn)多媒體，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的融合，進(jìn)而在業(yè)務(wù)系統(tǒng)連通后，實(shí)現(xiàn)整體應(yīng)急平臺的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能化。
因此，在建設(shè)中，如何達(dá)成多廠家設(shè)備之間協(xié)議與接口的開放、充分考慮未來公共安全事件的發(fā)展趨勢，成為城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)最需要重視的問題。
建設(shè)的規(guī)劃性亟需提高
目前各城市除了建設(shè)以公安為主體的三合一應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)以外，其它城市業(yè)務(wù)部門，包括城管、交通、醫(yī)療急救、水電氣、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督以及防震、防災(zāi)等部門都開始著手建設(shè)各自體系下的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
“應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與各地區(qū)、各有關(guān)部門已有系統(tǒng)和在建、計(jì)劃建設(shè)系統(tǒng)上的銜接，”H3C李強(qiáng)表示。
“目前這些系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)作，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)急系統(tǒng)之間的協(xié)同工作能力很差，發(fā)展下去，城市應(yīng)急指揮體系會逐漸多元化和分支化，很難實(shí)現(xiàn)對重大應(yīng)急事件的統(tǒng)一處理，也會大大增加社會成本?！苯瘗i魏一指出，城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)尚缺乏規(guī)劃性，需要從整體建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行充分評估，以適應(yīng)公共安全事件應(yīng)急指揮調(diào)度的發(fā)展。
中盛安泰王春來表示，地區(qū)性城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)考慮到與國務(wù)院應(yīng)急指揮平臺的對接問題，在系統(tǒng)建立后可與國務(wù)院應(yīng)急指揮平臺平穩(wěn)對接，達(dá)到互聯(lián)互通。因此，建設(shè)的整體規(guī)劃性亟需得到重視，這恰恰是目前很多的城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)所欠缺的。
[nextpage]
展望2009年建設(shè)
2006年底，國家財(cái)政部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，預(yù)計(jì)我國到2009年應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急資源整合建設(shè)的市場容量是300億元人民幣。
而目前多個(gè)省市的應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)劃規(guī)模都在3000萬左右，以基礎(chǔ)平臺建設(shè)為主。一般一個(gè)完整系統(tǒng)實(shí)施需要兩三年年，甚至更多時(shí)間，因此這是一個(gè)長期投入的市場。隨著國家應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，各省的應(yīng)急平臺建設(shè)步驟會逐步加快，也逐步從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)為軟件建設(shè)，數(shù)據(jù)的收集分析功能將加強(qiáng)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的功能從應(yīng)急處置轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理。
未來的城市應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)將進(jìn)一步突出相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)化，多個(gè)專業(yè)廠商將共同參與到同一個(gè)大型項(xiàng)目中。因此，要求相關(guān)企業(yè)必須在專業(yè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大競爭力的核心技術(shù)，例如應(yīng)急通信、軟件平臺、視頻監(jiān)控等等。
a&s傳媒是全球知名展覽公司法蘭克福展覽集團(tuán)旗下的專業(yè)媒體平臺，自1994年品牌成立以來，一直專注于安全&自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)前沿產(chǎn)品、技術(shù)及市場趨勢的專業(yè)媒體傳播和品牌服務(wù)。從安全管理到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，a&s傳媒擁有首屈一指的國際行業(yè)展覽會資源以及豐富的媒體經(jīng)驗(yàn)，提供媒體、活動(dòng)、展會等整合營銷服務(wù)。
粵公網(wǎng)安備 44030402000264號
