智慧城市是利用新一代信息技術(shù)來感知、監(jiān)測(cè)、分析、整合城市數(shù)字資源，對(duì)各種需求做出智能反應(yīng)，為公眾創(chuàng)造綠色、和諧環(huán)境，提供泛在、便捷、高效服務(wù)的城市形態(tài)。智慧城市是人類社會(huì)邁向信息社會(huì)的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢(shì)。

　　一、國(guó)際智慧城市發(fā)展形勢(shì)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家將智慧城市建作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。2004年韓國(guó)、日本先后推出U-Korea 、U-Japan的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，2010年美國(guó)提出加強(qiáng)智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，歐盟制定了智慧城市框架，臺(tái)灣地區(qū)提出了建設(shè)“智慧臺(tái)灣”的發(fā)展戰(zhàn)略，新加坡提出了2015年建成“智慧國(guó)”計(jì)劃。

　　面對(duì)全球智慧城市建設(shè)的熱潮，2012年12月份美國(guó)科羅拉多大學(xué)博伊德·科恩博士開展了一次全球智慧城市的排名，排出全世界智能城市的前10位，分別是1.維也納、2.多倫多、3.巴黎、4.紐約、5.倫敦、6.東京、7.德國(guó)、8.哥本哈根、9.香港、10.巴塞羅那。名列前10名的城市大致分為三種類型，第一類降低碳排放、致力環(huán)境保護(hù)的城市，如開發(fā)智能電網(wǎng)的維也納、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多倫多、實(shí)施自行車共享計(jì)劃的巴黎;第二類關(guān)注應(yīng)急、保障社會(huì)安全的城市，如建立防災(zāi)系統(tǒng)的紐約、治理交通擁堵的倫敦、推動(dòng)移動(dòng)智能的東京;第三類依靠科技，培育新興產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)建電廠電動(dòng)汽車的德國(guó)、創(chuàng)新清潔技術(shù)的哥本哈根、推廣智能卡的香港、擴(kuò)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈的巴塞羅那。

　　除了上榜的前10名城市外，還有許多特色鮮明的候選城市如韓國(guó)的松島新城、美國(guó)的迪比克市、瑞典斯德哥爾摩：

　　(一)韓國(guó)：泛在網(wǎng)絡(luò)

　　韓國(guó)的智慧城市以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將醫(yī)療、教育等服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一部署在思科公司的數(shù)據(jù)中心，通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，方便的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的醫(yī)療、遠(yuǎn)程的教育等服務(wù)。并且通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式向企業(yè)開放這些IT基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新型服務(wù)。

　　(二)美國(guó)：智能服務(wù)

　　美國(guó)中西部愛荷華州的迪比克市，用IBM的新技術(shù)將水、油、交通等等都連接到了一起完全實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，將城市的所有資源都連接起來，智慧的為市民服務(wù)，滿足市民的需求。

　　(三)瑞典：智慧交通

　　瑞典的智慧城市主要體現(xiàn)在智慧交通系統(tǒng)上的建設(shè)。為解決瑞典首都交通擁擠問題，斯德哥爾摩宣布征收“道路堵塞稅”，瑞典在道路上設(shè)置了十幾個(gè)的路邊控制站，通過使用RFID以及激光等高新技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入市中心的車輛，然后自動(dòng)的對(duì)進(jìn)出市中心的注冊(cè)車輛進(jìn)行收稅。同時(shí)引入了IBM的流計(jì)算平臺(tái)“InfoSphere Streams”，分析采集的車輛位置信息，實(shí)現(xiàn)為城區(qū)同行車輛提供回避擁堵路線的服務(wù)。同時(shí)通過這些技術(shù)對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行收稅后，大量的減少了車流，降低了交通擁堵。

　　國(guó)外的專家預(yù)計(jì)2013年以后智能城市將成為一個(gè)龐大的市場(chǎng)，預(yù)測(cè)到2016年，用在智能城市技術(shù)的資金將有近400億美元。

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　　二、國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)形勢(shì)

　　眾多國(guó)內(nèi)城市把建設(shè)智慧城市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。智慧城市建設(shè)成為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。

　　(一)建設(shè)熱潮興起

　　截至2011年5月份，中國(guó)的一級(jí)城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃，有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。截至2012年9月，全國(guó)47個(gè)副省級(jí)以上地方的規(guī)劃文件中，明確提出智慧城市建設(shè)的有22個(gè)，占比46.8%。截止2013年1月，全國(guó)已有320個(gè)城市投入3000億元建設(shè)智慧城市，預(yù)計(jì)“十二五”期間用于建設(shè)“智慧城市”各方投資總規(guī)模有望達(dá)5000億元。

　　(二)思路各有側(cè)重

　　當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)大致可分為社會(huì)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)四個(gè)方面。如北京提出要實(shí)現(xiàn)從數(shù)字北京向智慧北京的全面躍升，加快向世界城市邁進(jìn);深圳把建設(shè)智慧深圳作為推進(jìn)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市突破口，打造功能完善的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;寧波提出把智慧城市作為提升科學(xué)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇的動(dòng)力和方向，重點(diǎn)建設(shè)6大智慧產(chǎn)業(yè);上海提出云海計(jì)劃，為上海的智慧城市建設(shè)所需的云計(jì)算提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持?？傮w來看，對(duì)社會(huì)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注程度較高，在明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的地方中，優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會(huì)應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有占比72.7%，其他地方以產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)發(fā)展為關(guān)注重點(diǎn)。

　　(三)設(shè)施升級(jí)迅速

　　目前我國(guó)主要城市的3G網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光纖入戶率快速增長(zhǎng)，寬帶普及率和接入帶寬全面提高。截至2012年12月份，我國(guó)電信用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)電話用戶總數(shù)達(dá)到13.9億戶，同比增長(zhǎng)9.4%，其中移動(dòng)電話用戶數(shù)超過11億戶，3G用戶占比達(dá)到20%;寬帶普及提速工程實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過63%，新增光纖到戶覆蓋家庭超過4300萬戶;城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的飛速提升，為智慧城市的建設(shè)與發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

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　　三、智慧城市建設(shè)政策動(dòng)向

　　建設(shè)智慧城市需要進(jìn)一步搶抓新一代信息技術(shù)深化應(yīng)用的重大機(jī)遇，解決信息化應(yīng)用所面臨的跨部門整合等復(fù)雜問題。解決這些問題需要政府部門致力于完善公共政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更好地引導(dǎo)智慧城市健康發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部三個(gè)部門分別結(jié)合自身的職責(zé)職能和工作特色，推動(dòng)智慧城市的建設(shè)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)作為協(xié)調(diào)部門，主要工作是協(xié)調(diào)智慧城市的推進(jìn)要和城鎮(zhèn)化改革的整體方向，當(dāng)前正與工信部共同起草《促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》;城鄉(xiāng)住建部作為城市建設(shè)主管部門，側(cè)重以智慧理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)營(yíng)有序可持續(xù)發(fā)展，于2013年初開展智慧城市試點(diǎn)工作。

　　工業(yè)和信息化部作為推進(jìn)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的主管部門，將智慧城市作為重點(diǎn)工作，通過制定規(guī)劃、試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣等三種方式方式全面部署智慧城市建設(shè)相關(guān)工作。

　　(一)制定規(guī)劃、統(tǒng)籌全局

　　工信部高度重視智慧城市工作，把規(guī)劃制定作為協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)用，協(xié)調(diào)推動(dòng)“智慧城市”、農(nóng)業(yè)信息化和社會(huì)管理領(lǐng)域信息化建設(shè)的重要工作手段。先后編制了《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)際通信“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《電信網(wǎng)碼號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源“十二五”規(guī)劃》等超過 10 個(gè)與智慧城市相關(guān)的規(guī)劃，涉及信息化、信息安全、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)、電子商務(wù)規(guī)劃等多個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域。

　　(二)試點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破

　　通過試點(diǎn)示范鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在智慧城市建設(shè)方面開展積極探索，積累值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。2010年會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、上海、深圳、杭州、無錫等5地率先成為國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新示范城市。(未來10年智能交通系統(tǒng)的總投入將達(dá)到1820億元。高速公路智能交通系統(tǒng)需求保持旺盛，估計(jì)未來10年市場(chǎng)總需求為350億左右;到2015年，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模將達(dá)7500億至1萬億元。)2012年落實(shí)了無錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)等252個(gè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2013年2月，工業(yè)和信息化部、浙江省人民政府、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在北京與國(guó)家環(huán)保部、水利部、衛(wèi)生部、國(guó)家旅游局、國(guó)家電網(wǎng)公司簽署了6項(xiàng)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議，包括智慧環(huán)境、智慧水務(wù)、智慧健康、智慧旅游、電動(dòng)汽車、智慧電網(wǎng)等6個(gè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋了城市發(fā)展的主要領(lǐng)域。

　　(三)政策引導(dǎo)，有序發(fā)展

　　為促進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委和工信部起草了《促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，即將以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)。

　　概括了智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和主要目標(biāo)?！兑庖姟穼⒅腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的重點(diǎn)和主要目標(biāo)以“五化”進(jìn)行了完整概括，即城市規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

　　提出了理性推進(jìn)、重點(diǎn)先行的發(fā)展方針。要求中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際，理性推進(jìn)智慧城市建設(shè)。對(duì)于中心城市，“應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升綜合服務(wù)能力、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用”。同時(shí)，“要按照民生優(yōu)先、試點(diǎn)先行的要求，選取有條件的領(lǐng)域或局部區(qū)域作為突破口。”

　　重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了信息資源利用。明確提出“構(gòu)筑城市信息經(jīng)濟(jì)”(“信息經(jīng)濟(jì)”概念由美國(guó)學(xué)者馬克盧普教授最早提出，是指通過產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)相互聯(lián)系和彼此促進(jìn)的途徑不斷發(fā)展起來的，基于信息、知識(shí)、智力的一種新型經(jīng)濟(jì)。)，“將信息資源作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，下大力氣促進(jìn)信息資源開放和共享”，并從完善信息共享機(jī)制、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源開放、深化信息資源開發(fā)利用等三個(gè)方面提出了具體要求。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化了信息安全相關(guān)規(guī)定。在強(qiáng)調(diào)信息安全相關(guān)工作之外，《意見》明確提出了“建立信息使用者、運(yùn)營(yíng)者安全評(píng)價(jià)機(jī)制”、“推行重要系統(tǒng)的集中災(zāi)備、聯(lián)合災(zāi)備”、“要害信息系統(tǒng)信息官負(fù)責(zé)制”等具體規(guī)定。

　　從國(guó)家層面建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。提出“國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)智慧城市建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作，中央各部門要給予大力支持和指導(dǎo)”，以確保智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

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　　四、智慧城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)

　　智慧城市的技術(shù)體系是一個(gè)綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)(SCADA，用于設(shè)備的監(jiān)視與控制)、控制系統(tǒng)(傳感網(wǎng)絡(luò))、信息處理系統(tǒng)(分析收集的信息為主的系統(tǒng))的復(fù)雜系統(tǒng)。在智慧城市中，信息技術(shù)發(fā)揮的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：信息收集、信息整合、信息應(yīng)用：

　　(一)信息采集

　　為了有效管理城市的基礎(chǔ)設(shè)施，需要準(zhǔn)確把握水資源及能源的供需狀況，實(shí)時(shí)掌握交通擁堵狀況等城市活動(dòng)的運(yùn)行情況。在智慧城市的建設(shè)中，就需要在城市中部署大量傳感器。當(dāng)前信息收集的代表技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)。

　　(二)信息整合

　　信息整合平臺(tái)是集成各系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)及數(shù)據(jù)格式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)反映城市活動(dòng)實(shí)際運(yùn)行的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。當(dāng)前信息整合的代表技術(shù)是云計(jì)算。

　　(三)信息應(yīng)用

　　在智慧城市的運(yùn)行過程中，需要對(duì)收集到的大量信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，及時(shí)將分析結(jié)果傳送給控制系統(tǒng)。當(dāng)前信息應(yīng)用的代表技術(shù)是大數(shù)據(jù)、流計(jì)算。

　　五、智慧城市建設(shè)行業(yè)概況

　　智慧城市釋放出深層次信息化需求，信息產(chǎn)業(yè)廠商將迎來分享行業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。自2010年起各家IT企業(yè)紛紛參與到智慧城市項(xiàng)目中。神州數(shù)碼、太極計(jì)算機(jī)、東軟、三大運(yùn)營(yíng)商等行業(yè)內(nèi)先行者已經(jīng)開始布局智慧城市市場(chǎng)。神州數(shù)碼智慧城市戰(zhàn)略已在近70個(gè)城市展開布局，并與15個(gè)城市簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;太極相繼拿下北京、武漢、重慶等中心城市的智慧城市項(xiàng)目，把智慧城市作為三項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，力爭(zhēng)到2016年?duì)I業(yè)收入從2011年的22億元增長(zhǎng)到100億元;截至2012年6月底，三大運(yùn)營(yíng)商已在全國(guó)320多個(gè)城市和當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)智慧城市。

　　這些成功的市場(chǎng)的先行者都有一個(gè)共同特征：具備智慧城市建設(shè)全生命周期服務(wù)能力，即規(guī)劃、咨詢、實(shí)施、運(yùn)維的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)等相關(guān)從業(yè)資格。這給其他廠商很大的啟發(fā)，大部分廠商往往只在某個(gè)特定的領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，要么是前期的咨詢，規(guī)劃，要么是后期的實(shí)施、運(yùn)維。缺乏對(duì)智慧城市這樣大規(guī)模的系統(tǒng)工程的整體掌控能力。面對(duì)智慧城市的市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)，相比自己獨(dú)立開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域彌補(bǔ)能力不足，更現(xiàn)實(shí)的辦法是聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立合作聯(lián)盟，形成全生命周期服務(wù)能力，共同開發(fā)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)。

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