一、智慧城市概念的提出及演變

　　早在2007年10月，承擔(dān)歐盟課題研究的奧地利維也納大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心等機(jī)構(gòu)從智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人群、智慧治理、智慧生活、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境等六個(gè)維度，通過一系列要素指標(biāo)衡量了典型歐洲中等城市的可持續(xù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力，并發(fā)布了《歐洲中等城市智慧城市排名》(Smart cities——Ranking of European medium-sized cities)，首次提出了智慧城市愿景及發(fā)展目標(biāo)。2009年，IBM從“智慧地球”概念出發(fā)，進(jìn)一步解釋了智慧城市：在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公用事業(yè)、城市服務(wù)、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術(shù)(ICT)，智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對(duì)地方政府在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)政府職能的過程中的相關(guān)活動(dòng)與需求，創(chuàng)造一個(gè)更好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境，使城市變得更加“智慧”。

　　國(guó)家住建部于2012年11月22日發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》(建辦科【2012】42號(hào))，同時(shí)印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，標(biāo)志著中國(guó)智慧城市建設(shè)工作正式開始啟動(dòng)，這為眾多的安防企業(yè)帶來了新的商機(jī)，提供了更多的展示身手的機(jī)會(huì)。截至2012年12月，已獲批的154個(gè)智慧城市的建設(shè)規(guī)劃投資總額就超過了1.5萬億，而到目前為止，全國(guó)已有來自35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的201個(gè)城市、區(qū)、鎮(zhèn)獲得住建部國(guó)家智慧城市試點(diǎn)資格。

　　智慧城市這個(gè)大“蛋糕”實(shí)在是誘人，然而細(xì)細(xì)品來，智慧城市卻是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，目前沒有任何企業(yè)能夠單獨(dú)提供完整的解決方案，很多產(chǎn)品鏈條或者解決方案上的延伸，都需要與合作伙伴共同完成。安防界熟悉的平安城市建設(shè)通常是由當(dāng)?shù)卣ɑ蚬蚕到y(tǒng)主導(dǎo)，而智慧城市建設(shè)的主體一定是政府，只有政府才有能力整體協(xié)調(diào)城市構(gòu)成元素，以最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的綜合應(yīng)用。這也意味著智慧城市這個(gè)大“蛋糕”一定要切塊由多人共享。例如，2013年9月在南京市舉行的“智慧城市”商機(jī)發(fā)布會(huì)上，就一舉推出了46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目尋求合作，其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目13個(gè)、智慧行業(yè)應(yīng)用類項(xiàng)目28個(gè)、集成協(xié)同應(yīng)用類項(xiàng)目5個(gè)，總投資額預(yù)計(jì)達(dá)303億元。由此可見，要開展智慧城市建設(shè)，需要政府來整合各類資源，要通過高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，由維系城市運(yùn)行的所有相關(guān)部門分塊、分階段地組織并實(shí)施建設(shè)，并且在建設(shè)過程中逐步完善各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化方案。

　　二、平安城市與智慧城市的區(qū)別

　　在安防界，有人將智慧城市建設(shè)說成是平安城市建設(shè)的延續(xù)，也有人提出平安城市、數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)三步曲的觀點(diǎn)。事實(shí)上，到目前為止，平安城市建設(shè)仍在不斷地進(jìn)行，有新建的，也有進(jìn)入二期、三期甚至更新期的，然而平安城市遠(yuǎn)非智慧城市，而智慧城市其實(shí)也不易用量化指標(biāo)來精確地評(píng)價(jià)，因?yàn)樗粌H要有客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，還要考慮一定的主觀評(píng)價(jià)因素。或者，如果評(píng)價(jià)的話，將會(huì)是動(dòng)態(tài)的“天文數(shù)字”。

　　在《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》中，共列出了4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和57項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，其中動(dòng)輒投資數(shù)千萬乃至數(shù)億、數(shù)十億元的平安城市建設(shè)僅僅是該指標(biāo)體系中城市公共安全體系智慧化建設(shè)——“智慧安全”這一第三級(jí)指標(biāo)中的一部分，與城市食品安全、藥品安全建設(shè)處于同一層面。

　　平安城市建設(shè)可追溯于2004年6月啟動(dòng)的全國(guó)首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)。2005年8月，公安部在總結(jié)北京市宣武區(qū)、浙江省杭州市、江蘇省蘇州市和山東省濟(jì)南市等4個(gè)平安城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)工程”(簡(jiǎn)稱“3111工程”)建設(shè)的意見，并建議在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。隨后，全國(guó)城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系通過論證，第一個(gè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(GA/T 669-2006)于2007年1月1日起正式實(shí)施。

　　緊接著，城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等18個(gè)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制定與發(fā)布(分別為GA/T 669.x系列、GA/T 792.x系列和GA/T 793.x系列)，使平安城市建設(shè)有章可循，而開展建設(shè)的城市也由初期的22個(gè)試點(diǎn)城市逐步推向全國(guó)。

　　2010年前后，全國(guó)平安城市建設(shè)已開始呈現(xiàn)一派繁榮的景象，各地以平安城市建設(shè)為主題的大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，且各具特色，其中某些建設(shè)內(nèi)容(如智能交通、智慧社區(qū)等)已經(jīng)超越了平安城市的安防屬性而初具智慧內(nèi)涵。為進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的有效性，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)于2011年12月30日正式發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(GB/T 28181-2011)，于2012年6月1日起正式實(shí)施，為使平安城市建設(shè)向圖像資源聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)深度應(yīng)用方向發(fā)展提供了保障。

　　2013年12月，以視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及深入應(yīng)用為目的的《公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系表》被審查通過，新的全國(guó)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及深入應(yīng)用系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)即將開始制訂或修訂，并將進(jìn)一步規(guī)范在新技術(shù)、新形勢(shì)下的平安城市建設(shè)。

　　需要明確的是，平安城市建設(shè)的主要內(nèi)容是安防系統(tǒng)的建設(shè)，涉及到人防、物防、技防等三大體系。

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　　智慧城市特點(diǎn)

　　智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。智慧城市建設(shè)就是要通過頂層設(shè)計(jì)，理順智慧城市發(fā)展的總體思路，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定重點(diǎn)工程，并做好投資建設(shè)和保障措施。要重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)、應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)培育等進(jìn)行切實(shí)可行的規(guī)劃，保證總體業(yè)務(wù)與技術(shù)架構(gòu)的合理性、可操作性。

　　從技術(shù)層面上說，智慧城市一定是建立在全面感知的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，且可充分保證各類信息資源的高效傳輸、存儲(chǔ)、分析以及智能化綜合應(yīng)用，因此信息化或信息與通信技術(shù)(ICT)是智慧城市的基礎(chǔ)，這其中，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)是必不可少的，然而從某種意義上說，以視頻感知為主的平安城市是智慧城市的必要條件，因?yàn)闆]有和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，智慧城市也就失去了意義。在中國(guó)通信學(xué)會(huì)智慧城市論壇發(fā)布的《智慧城市白皮書(2012)》中，給出了圖1所示的智慧城市體系架構(gòu)。

　　圖1　智慧城市體系架構(gòu)

　　三、立足城市特色，因地制宜開展智慧城市建設(shè)

　　與平安城市建設(shè)不同，智慧城市建設(shè)涉及到城市建設(shè)的方方面面，包括“智能交通”、“智慧能源”、“智慧環(huán)保”、“智慧安全”、“智慧物流”、“智慧社區(qū)”、“智能家居”、 “智能金融”等，而在實(shí)際建設(shè)中，往往還會(huì)有更多的專項(xiàng)應(yīng)用，比如“智慧旅游”、“智慧水務(wù)”等。不難看出，上述絕大多數(shù)專項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)都離不開視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。因此，即使非平安城市建設(shè)，智慧城市建設(shè)的諸多其他板塊同樣為廣大傳統(tǒng)安防企業(yè)帶來了更多的機(jī)會(huì)。

　　一般來說，每個(gè)城市都有各自獨(dú)特的功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，這些城市在資源稟賦、信息化發(fā)展水平、城市定位等方面可能存在著顯著的差異，然而它們?cè)谥腔鄢鞘械囊?guī)劃設(shè)計(jì)方面卻可能大同小異，非常近似。因此，智慧城市建設(shè)既要考慮共性，又要注重立足城市特色，根據(jù)建設(shè)城市的實(shí)際需求，因地制宜地開展智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，避免照搬其他城市的發(fā)展模式而造成不必要的損失。

　　以試點(diǎn)城市桂林市的建設(shè)為例，由于有著“山水甲天下”的城市特色，該市以“智慧旅游”開啟了智慧城市建設(shè)，在不久前舉辦的第二屆智慧城市年會(huì)上，桂林市旅游景區(qū)視頻監(jiān)控“天眼”工程獲得了“2014中國(guó)智慧城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”，這也是在全國(guó)11個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中唯一歸屬于旅游業(yè)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了因地制宜發(fā)展智慧城市建設(shè)重要性。

　　該項(xiàng)目的具體內(nèi)容其實(shí)是在桂林市區(qū)及周邊縣城旅游景區(qū)安裝了共享視頻監(jiān)控系統(tǒng)，借助這些景區(qū)的“天眼”，市旅游管理部門可以在第一時(shí)間通過監(jiān)控畫面來監(jiān)測(cè)景區(qū)實(shí)時(shí)的人流和車輛狀況，做好溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并能準(zhǔn)確核實(shí)游客投訴情況，有效地提升了桂林旅游服務(wù)的質(zhì)量。

　　四、智慧城市發(fā)展空間廣闊

　　綜上所述，智慧城市建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計(jì)，其關(guān)鍵在于信息資源的共享及其智能化綜合應(yīng)用，避免“信息孤島”的產(chǎn)生，最大限度地提升民眾的安全感和幸福感。

　　隨著全球城市化建設(shè)速度的加快，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)和國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)這三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織近年來相繼成立了專門的工作組，進(jìn)行智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。其中ISO/TC268/SC1(ISO的“城市可持續(xù)發(fā)展：智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施”分技術(shù)委員會(huì))將在分析引用中國(guó)《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》的基礎(chǔ)上，全面展開智慧城市相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè);IEC/SEG on Smart Cities(IEC的“智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組”)的主要任務(wù)是進(jìn)行智慧城市體系的研究評(píng)估工作，我國(guó)是該組織的發(fā)起國(guó)之一;ITU-T FG-SSC(ITU電信標(biāo)準(zhǔn)化組織的“智慧和可持續(xù)城市專題組”)則致力于智慧和可持續(xù)城市關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPIs)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，該組織的研究課題——“智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”中也部分地引用了中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　國(guó)內(nèi)方面，在住建部啟動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委也同步開始了中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，多家不同的發(fā)起單位相繼成立了多個(gè)與智慧城市相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，無不預(yù)示智慧城市建設(shè)將有著十分廣闊的發(fā)展空間。

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