6年后，深圳市的坪山新區(qū)，憑借著對智慧城市建設(shè)的“坪山理解”和“坪山模式”，走在了全國智慧城市建設(shè)的前列。曾是滿眼農(nóng)民房的山區(qū)，轉(zhuǎn)眼已騰飛為年產(chǎn)值405億元的大都市。

　　用智慧概念助推山區(qū)造城

　　2009年6月，位于深圳市東北角的坪山新區(qū)正式成立。轄區(qū)總面積約168平方公里，總?cè)丝诩s65萬。這個與“智慧城市”概念同年誕生的新區(qū)，似乎在一開始便與智慧城市結(jié)下了不解之緣。

　　面對建區(qū)之初，滿眼農(nóng)民房、坑洼道路的景象，坪山新區(qū)抓住了“智慧城市”的機遇，于2010年便邀請IBM公司為全區(qū)智慧城市做了五年建設(shè)規(guī)劃。而當時，國內(nèi)還未有推動智慧城市建設(shè)的說法。2012年，《智慧坪山五年建設(shè)規(guī)劃》評審通過，為坪山新區(qū)的智慧城市建設(shè)繪制了頂層設(shè)計的藍圖。

　　憑借著新區(qū)“一張白紙”、房價洼地等優(yōu)勢，坪山智慧城市建設(shè)迅速推廣。目前，智慧坪山公共WIFI已建成120個熱點、695個AP，覆蓋行政服務(wù)辦事大廳、市政公園休息區(qū)等八大場所。教育領(lǐng)域，坪山搭建起智慧教育應用平臺、教育云基礎(chǔ)軟件平臺和數(shù)字化校園平臺;醫(yī)療領(lǐng)域，坪山智慧醫(yī)療云健康平臺建立，創(chuàng)建智慧型醫(yī)療服務(wù)新模式;社會管理層面，公安、城管、應急、交通、綜合管控等業(yè)務(wù)需求，可在“感知坪山”視頻共享管理信息平臺得到解決。

　　智慧城市的建設(shè)最終反哺到百姓的民生。社區(qū)推出的“一窗式”受理，實現(xiàn)一張網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一條龍服務(wù)，讓居民跑一個窗口，甚至在家中就能申請辦理43項常遇常辦的事項。今年3月，根據(jù)新區(qū)小一、初一的招生需求，新區(qū)依托 “織網(wǎng)工程”平臺，對 “新區(qū)義務(wù)教育雙免核驗數(shù)據(jù)”相關(guān)信息進行比對復核，3日之內(nèi)便完成了3300多名新生信息比對，極大地提高了效率和準確率。

　　如今，坪山新區(qū)的發(fā)展可謂日新月異，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值已達到405億元，各類投產(chǎn)企業(yè)共1700多家。

　　以坪山理解打造坪山模式

　　實際上，智慧城市的建設(shè)面臨三大難題。一是初期建設(shè)由政府主導，政府考慮到的公平性大于效率，因而審批流程冗長。二是政府系統(tǒng)的老架構(gòu)，難以適應以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新IT時代變化。三是技術(shù)應用與社會業(yè)務(wù)存在屏障，如推動力量的技術(shù)人不懂業(yè)務(wù)，而業(yè)務(wù)人也不理解技術(shù)，不知如何向技術(shù)求解。

　　對此，坪山新區(qū)首先在概念上提出自己獨家見解。“‘智’就是對城市的感知，社會管理者通過伸出觸角，對城市每日的變化進行及時的感知。而‘慧’是做減法，通過收集的感知數(shù)據(jù)，進行分析，從而對每一個個體提供簡單明了的服務(wù)與指令。”深圳市坪山新區(qū)信息化管理辦公室主任邱建中解釋。

　　在此基礎(chǔ)上，包含管理、技術(shù)兩個抓手的“坪山模式”應運而生?！镀荷叫聟^(qū)信息化建設(shè)管理辦法》要求，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則統(tǒng)籌全局。在此之上，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各單位、機構(gòu)的技術(shù)統(tǒng)籌、建設(shè)管理、驗收把關(guān)等環(huán)節(jié)，從而最終達到數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 “智慧城市本質(zhì)上就是政府搭建大平臺，將每一個服務(wù)對象繪制在系統(tǒng)的地圖上。對每一個社會問題用大數(shù)據(jù)收集、分析，并調(diào)用全區(qū)資源整體解決。”

　　如今，坪山新區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中包括實有人口、法人、城市部件、事件四大類，共計121.9644萬條數(shù)據(jù)。全區(qū)被劃分為400多個網(wǎng)格，細化鋪開社會管理。未來的坪山將出現(xiàn)怎樣的超前社會管理?“假設(shè)一個藥店出現(xiàn)了問題藥，我們不僅能調(diào)取同類型藥店、相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)進行排查，還能夠通過調(diào)取藥物的上下流通渠道，排查每一個環(huán)節(jié)。最終分配到街道、執(zhí)法部門處理，從而快速、全面地解決這一問題。”邱建中說。

　　將“舞臺”讓給翩翩舞者

　　智慧產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)之間的關(guān)系，可謂相輔相成，互為促進。智慧產(chǎn)業(yè)不僅包括針對信息需求而產(chǎn)生的信息產(chǎn)業(yè)，如導航服務(wù)，更指所有行業(yè)與信息業(yè)融合，產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)。后者的變化不僅極大地提升效率，更從根本上改造、顛覆了原產(chǎn)業(yè)，整體升級營商模式。

　　而這一方面，正是坪山新區(qū)目前面臨的最大短板。盡管已擁有生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、先進裝備制造和文化創(chuàng)意等主導產(chǎn)業(yè)，但坪山新區(qū)內(nèi)仍存在著大量傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)。“坪山在這一塊的成績做得不夠突出，有很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者觀念跟不上來。”邱建中說，對此新區(qū)的戰(zhàn)略部署除了繼續(xù)發(fā)展信息業(yè)、鼓勵高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，更在積極地將智慧城市的理念向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴展。

　　身為中國智慧城市建設(shè)的領(lǐng)軍者，坪山新區(qū)未來的規(guī)劃方向始終未變，那就是打造“基于統(tǒng)一平臺的集約政府，基于開放數(shù)據(jù)的開放社會”。在邱建中看來，智慧城市的建設(shè)就好比搭建一個大舞臺，最終能使社會中每一個單位、個人都能在舞臺上，翩翩起舞。“例如未來每個市民能夠在平臺的任何一個“口”提出訴求，并及時得到回應。甚至能夠做到政府僅維護秩序、提供數(shù)據(jù)和平臺，讓社會自己解決問題，實現(xiàn)‘我為人人、人人為我’。”

　　如今，坪山新區(qū)的信息框架已基本完備，接下來的建設(shè)將繼續(xù)深化城市的感知觸角，并繼續(xù)探索首席信息官制度。到2017年底，坪山新區(qū)預計將初步建成“智慧”的新型城區(qū)。

　　坪山新區(qū)的“智慧”簡歷

　　2010年，IBM公司為坪山新區(qū)做了智慧城市五年建設(shè)規(guī)劃。

　　2011年，區(qū)內(nèi)“十二五”規(guī)劃把智慧城市信息化發(fā)展作為跨越式發(fā)展的舉措。2013年，坪山新區(qū)正式成為住建部首批國家智慧城市試點之一。

　　2013年，坪山新區(qū)成為深圳市“織網(wǎng)工程”綜合試點示范區(qū)，并于年底完成“織網(wǎng)工程”基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

　　2014年，坪山新區(qū)的建設(shè)實踐被評為“2014年度中國智慧城市十大解決方案”之一。

　　智慧城市就是一個“人”

　　——坪山新區(qū)信息化管理辦公室主任邱建中專訪

　　記者：智慧城市的建設(shè)如何在技術(shù)上打破信息孤島?

　　邱建中：信息孤島指每個單位、部門間盡管已經(jīng)有自己的體系、數(shù)據(jù)，但是互不共享。教育一條線、醫(yī)療一條線、交通一條線，好比一根根煙囪。辦法就是除了最后的應用系統(tǒng)層允許各單位分線發(fā)展外，其余三層都是統(tǒng)一建設(shè)，這樣數(shù)據(jù)資源都是共享的。

　　記者：智慧城市是個大框架，能否簡單說明其中云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列概念的關(guān)系?

　　邱建中：智慧城市實際上就好比一個人。云計算、大數(shù)據(jù)、移動應用、物聯(lián)網(wǎng)是它的四肢器官。云計算是“軀體”，為身體各個部位提供數(shù)據(jù)“營養(yǎng)”。而移動應用就是人的“四肢”，將服務(wù)送到你的面前。而物聯(lián)網(wǎng)就是“眼睛”、“鼻子”等感官，去感知信息變化。

　　記者：目前智慧城市建設(shè)的資金主要來源于哪些方面?投入和產(chǎn)出比如何?

　　邱建中：智慧城市的建設(shè)還處于初級階段，目前主要由政府主導。而投入的資金沒有大家想象的多，坪山智慧城市建設(shè)資金花了還不到3億元。