(一)對“智慧交通”的認(rèn)知

　　所謂“智慧交通”，從狹義上講，是指一個基于現(xiàn)代電子信息技術(shù)面向交通運輸行業(yè)的服務(wù)系統(tǒng);從廣義上說，是指信息化與傳統(tǒng)交通運輸業(yè)深度融合發(fā)展后形成的一種新的行業(yè)形態(tài)和發(fā)展階段。

　　從功效角度分析，智慧交通是在交通領(lǐng)域中充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對政府層面的行業(yè)管理、企業(yè)層面的經(jīng)營組織、公眾層面的日常出行等全方位、全過程進(jìn)行支撐，使交通系統(tǒng)在區(qū)域、城市甚至更大的時空范圍具備感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測、控制等能力，以充分保障交通安全、發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、提升交通系統(tǒng)運行效率和管理水平，為公眾通暢出行和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　(二)湘潭“智慧交通”建設(shè)進(jìn)展

　　湘潭市，是位于中國湖南省中部偏東的一個地級市。全市總面積5006平方千米，市區(qū)面積658平方千米，總?cè)丝?78.1萬人(2012年)，市區(qū)常住人口99萬人(2012年)，地區(qū)生產(chǎn)總值1438.1億元(2013年)。湘潭是全國兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，中南地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，湖南省重要的科教、旅游城市和長株潭城市群中心城市之一。湘潭區(qū)位重要、交通發(fā)達(dá)，已經(jīng)基本形成了由鐵路、公路、水運等構(gòu)成的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，是國家公路運輸樞紐節(jié)點、全國內(nèi)河大港以及中南部鐵路樞紐。

　　與毗鄰的長沙、株洲兩個城市相比，湘潭市級層面的“智慧交通”建設(shè)起步較晚。長沙、株洲交通運輸部門于2009年分別啟動了投資規(guī)模為1500萬元和900萬元的交通運輸行業(yè)監(jiān)管信息化項目。2012年、2013年長沙、株洲分別成為“全國公交都市建設(shè)示范工程”創(chuàng)建城市。

　　2013年初，為順應(yīng)“智慧交通”發(fā)展趨勢、緊跟時代步伐，湘潭市交通運輸局按照上級主管部門相關(guān)規(guī)劃，吸收當(dāng)今國內(nèi)國際最新交通運輸信息科技成果，緊密結(jié)合市情、立足后發(fā)優(yōu)勢，提出“以服務(wù)公眾為導(dǎo)向、以打造‘公眾出行信息服務(wù)體系’為突破口”的“智慧交通”建設(shè)思路。2013年7月，以公眾出行信息服務(wù)平臺為載體，以智能公交子系統(tǒng)、智能出租車子系統(tǒng)、交通通用信息子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘和決策支持子系統(tǒng)等四大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)為支柱的“湘潭市公眾出行信息服務(wù)體系”項目通過了市政府工業(yè)和信息化部門的可行性評審，項目總投資規(guī)模近2000萬元。這是湘潭市“智慧交通”建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑式意義的事件，為后續(xù)工作的開展指明了方向。

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　　2014年1月28日，“湘潭交通”智能手機(jī)App開始公測。“湘潭交通”智能手機(jī)App是由湘潭市交通運輸局牽頭開發(fā)、免費向市民開放的，集成公交、出租車、公用自行車、長途汽運、火車、民航等各種公共交通方式為一體的“一站式”信息服務(wù)平臺。“湘潭交通”智能手機(jī)App的面世，標(biāo)志著湘潭市在公共交通信息服務(wù)領(lǐng)域取得了重大突破。“湘潭交通”智能手機(jī)App是“湘潭市公眾出行信息服務(wù)體系”項目的重要組成部分，是該項目首個付諸實施的子系統(tǒng)。它通過應(yīng)用GPS/北斗定位、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，在用戶與公共交通載具之間搭建起信息橋梁，從而極大的改善公共交通服務(wù)的用戶體驗。新華社、交通運輸部網(wǎng)站、湖南日報、瀟湘晨報、湖南教育電視臺、紅網(wǎng)、華聲在線及湘潭市主要媒體大量密集報道了“湘潭交通”智能手機(jī)App公測的相關(guān)情況。目前已經(jīng)注冊用戶20000余人。不少市民在體驗到App帶來的便利后，盛贊它為“公交神器”。

　　二、湘潭“智慧交通”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　湘潭“智慧交通”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略可概括為“1+6”戰(zhàn)略：“1”一個根本：堅持以“服務(wù)公眾”為導(dǎo)向、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的智慧交通發(fā)展模式為根本。“6”六項原則：1、整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則;2、區(qū)分公益性服務(wù)領(lǐng)域和收益性經(jīng)營領(lǐng)域原則;3、政府有效監(jiān)管下的市場化運作原則;4、財政性資金和社會資本投入相結(jié)合原則;5、信息化與交通運輸業(yè)深度融合發(fā)展原則;6、后發(fā)趕超和集成再創(chuàng)新原則。

　　“智慧交通”建設(shè)要以“服務(wù)公眾”為導(dǎo)向，改變交通發(fā)展傳統(tǒng)的壓力驅(qū)動和目標(biāo)制導(dǎo)機(jī)制，向公眾愿景驅(qū)動型戰(zhàn)略發(fā)展。這既是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀要求，又是智慧交通產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自我完善和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。交通運輸業(yè)的本質(zhì)是提供要素物理位置移動的服務(wù)性行業(yè)。在信息化時代背景下，只有通過信息化與交通運輸業(yè)深度融合，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)其自我完善和可持續(xù)發(fā)展。

　　原則1屬于頂層設(shè)計范疇，是基礎(chǔ)性、前提性的;原則2、3、4屬于運營策略范疇，是“智慧交通”落到實處的模式和途徑;原則5、6屬于技術(shù)的主攻方向，是實現(xiàn)傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向“智慧交通”轉(zhuǎn)型升級的方法和路徑。六項原則相輔相成，緊緊圍繞核心戰(zhàn)略，構(gòu)成了指導(dǎo)未來湘潭市“智慧交通”建設(shè)發(fā)展的理論基本框架。

　　三、“整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則對湘潭“智慧交通”建設(shè)發(fā)展的重要意義

　　從“1+6”戰(zhàn)略的架構(gòu)可以看出，我們把“整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則放到了六項原則的首要位置。為什么它如此重要?

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　　首先，這是打造集約交通公共信息資源，服務(wù)社會的客觀要求。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，要求交通運輸部門的工作重心從“建設(shè)為主”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，行業(yè)監(jiān)管和公共交通服務(wù)逐漸成為其核心職能。湘潭市公交改革的實踐充分證明，公共服務(wù)水平高低已經(jīng)成為交通運輸部門公眾美譽度的決定性因素。在推進(jìn)智慧交通建設(shè)的過程中，只有堅持“整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，才能杜絕“山頭林立、力量分散”的亂象，統(tǒng)一對外服務(wù)形象，進(jìn)而打造諸如“湘潭交通”集各種個人智能出行方式于一體的系統(tǒng)，方便人民群眾使用，提升公眾美譽度。

　　其次，這是便民惠民宗旨意識的充分體現(xiàn)。在私家車保有量不斷增長的今天，一方面政府希望通過提高公交分擔(dān)率、倡導(dǎo)公共交通出行，緩解城市交通擁堵、減少交通運輸能耗和污染;另一方面，公眾則希望滿足便捷、優(yōu)質(zhì)、個性化、低成本的出行需求。怎樣調(diào)和這種矛盾成為擺在政府主管部門面前的重大課題。“湘潭交通”智能手機(jī)App作為集成各種公共交通方式于一體的“一站式”信息服務(wù)平臺，能有效解決用戶無法及時掌握公共交通載體運行狀態(tài)的問題，實現(xiàn)載體運行可預(yù)知、乘客行程可規(guī)劃，提供“準(zhǔn)私人交通”的服務(wù)體驗，大大增強(qiáng)公共交通的競爭力，從而讓傳統(tǒng)的公共交通煥發(fā)新貌，以更為高效便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)惠及廣大市民。

　　第三，這是構(gòu)建智慧交通良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的根本保障。過去，我市智慧交通產(chǎn)業(yè)存在兩個主要問題：一是公共財政投入不足造成了“經(jīng)營性領(lǐng)域過度競爭、公益性服務(wù)供給不足”的結(jié)構(gòu)失衡;二是監(jiān)管手段落后于行業(yè)發(fā)展要求。在湘潭這樣公共財政規(guī)模有限的二、三線城市建設(shè)智慧交通，必須充分依靠社會資本和市場化運作的支撐?？紤]到社會資本與公共財政價值取向的差異，在引導(dǎo)社會資本投入和推進(jìn)市場化運作過程中，只有政府主管部門同時擔(dān)當(dāng)監(jiān)管者和控股者兩種角色，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，依托政府背景的投融資平臺，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資源置換等多種形式積極引導(dǎo)社會資本參股，構(gòu)建混合所有制形式的運營實體，消除惡性競爭，打造產(chǎn)業(yè)航母，真正做到“整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，才是構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)格局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

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