暴恐活動(dòng)變形 二三線城市恐成新目標(biāo)

　　3月17日19時(shí)20分許，烏魯木齊市發(fā)生一起持械襲警事件。犯罪嫌疑人艾力亞·熱米提力在烏魯木齊市沙依巴克區(qū)雅瑪里克山片區(qū)管委會(huì)新雅社區(qū)門口持械襲警，造成1名民警受傷不治。襲警事件讓人們不禁猜測(cè)這是否又是一起隨機(jī)伺機(jī)而動(dòng)的暴力恐怖事件。

　　兩會(huì)前夕，發(fā)生在云南昆明火車站的“301”嚴(yán)重暴力恐怖案，共造成29人死亡，130余人受傷。案件已經(jīng)查明，暴恐分子為東突恐怖分子。人們?cè)跒楣矙C(jī)關(guān)神速破案的同時(shí)，也對(duì)東突暴力恐怖活動(dòng)開始向內(nèi)的延伸的動(dòng)向深感憂慮。

　　當(dāng)前，新疆三股恐怖勢(shì)力活動(dòng)猖獗，恐怖活動(dòng)已從南疆?dāng)U充到新疆全境，進(jìn)而蔓延到內(nèi)地，逐漸演變成了一個(gè)全局性的問題，引起全國人民的高度關(guān)注。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2001年，境內(nèi)外“東突”恐怖勢(shì)力在新疆境內(nèi)制造了至少200起恐怖暴力事件。據(jù)新疆自治區(qū)公安廳統(tǒng)計(jì)，2012年新疆發(fā)生暴恐案件190余起，這些恐怖事件絕大多數(shù)發(fā)生在南疆地區(qū)。

　　2013年以來，“東突”恐怖勢(shì)力在南疆以外地區(qū)尤其是疆外策劃實(shí)施恐怖襲擊的動(dòng)向開始顯現(xiàn)。

　　2013年10月28日，北京天安門“金水橋”發(fā)生恐怖襲擊事件，造成兩名游客死亡、38人受傷。證據(jù)顯示，這一暴力恐怖襲擊事件的幕后指使是盤踞在巴基斯坦與阿富汗部落區(qū)的“東伊運(yùn)”。 2014年3月1日，在中國召開全國兩會(huì)前夕，東突恐怖分子又在昆明制造了慘絕人寰的301暴力恐怖事件。

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　　二三線城市智能化反恐系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫

　　專業(yè)人士分析，“東突”恐怖勢(shì)力在短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)相繼在北京、昆明制造重大恐怖襲擊事件，表明其襲擊策略已發(fā)生重要調(diào)整。在襲擊目標(biāo)的選擇上，此前政府部門是恐怖襲擊的主要目標(biāo)，2013年以來目標(biāo)變成人群密集的公共場(chǎng)所，襲擊的方式也由爆炸變?yōu)殡S機(jī)的冷兵器襲擊。相對(duì)新疆，內(nèi)地二三線城市的安保措施相對(duì)較弱，民眾也缺乏相應(yīng)安全防范意識(shí)，這為“東突”恐怖分子在疆外策劃恐怖襲擊事件提供了缺口，東突暴力恐怖襲擊的變形給國內(nèi)二三線城市的反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)敲響了警鐘。

　　加強(qiáng)國內(nèi)二三線城市的安保措施以及加大以防范暴力恐怖襲擊等突發(fā)事件為目標(biāo)的的智能化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)融合視頻監(jiān)控、GPS、GIS、聯(lián)動(dòng)報(bào)警、智能分析、調(diào)度指揮、運(yùn)維管理等多種先進(jìn)功能為一體的大平安城市系統(tǒng)，迫在眉睫。

　　過去的10年，全國建了大量的模擬視頻監(jiān)控項(xiàng)目。隨著安防視頻監(jiān)控產(chǎn)品技術(shù)水平的提升，加快舊有模擬監(jiān)控系統(tǒng)改造，新建網(wǎng)絡(luò)智能高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)共識(shí)。但在實(shí)際的建設(shè)推進(jìn)過程中，建設(shè)資金的籌集卻是一道難題。國內(nèi)平安城市的四種建設(shè)模式主要有四種：

　　一種是自建模式：即政府自己投資建設(shè)模式。主要以政府部門牽頭，政府出資一次性或分階段性建設(shè)，一般由中標(biāo)商承建，并通過維護(hù)合同負(fù)責(zé)相應(yīng)的維護(hù)。

　　第二種是BT模式：即“Build建設(shè)-Transfer移交”模式。主要由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)(也包括資金籌集)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議向投資者支付項(xiàng)目投資和合理回報(bào)。

　　第三種是BOT模式：即“Build建設(shè)-Operate經(jīng)營-Transfer轉(zhuǎn)讓”模式。主要由承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交給簽約方的政府部門運(yùn)營。

　　第四種是BLT模式：“Build建設(shè)-Lease租賃-Transfer移交”模式。主要由承包商負(fù)責(zé)建設(shè)(也包括資金籌集)，建設(shè)完成后以租賃方式提供給政府使用。租賃一般采用分期付款方式，約定幾年租賃合同，在租賃合同到期后系統(tǒng)免費(fèi)給政府使用。

　　上述四種建設(shè)模式中，第一種建設(shè)模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政狀況好的地區(qū)。后三種模式適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于財(cái)政困難一下子拿不出那么多錢來建設(shè)，只好采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式解決資金問題。在實(shí)際建設(shè)中，由于地方政府的財(cái)力有限，很難一下拿出幾千萬乃至上億資金投入平安建設(shè)，因而采取后三種模式的城市幾乎占了整個(gè)建設(shè)規(guī)模的80%以上。

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　　資金瓶頸制約二三線城市智能化反恐應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

　　在這種建設(shè)模式下，全國二三線城市建了大量建設(shè)使用單位不一，承建單位不一、各自獨(dú)立的系統(tǒng)，這些獨(dú)立的監(jiān)控系統(tǒng)沒有進(jìn)行統(tǒng)一的資源庫整合，無法進(jìn)行資源共享，各部門之間的監(jiān)控系統(tǒng)沒有銜接，存在著大量的信息孤島。在恐怖突發(fā)事件中，給應(yīng)急指揮，視頻信息的統(tǒng)一調(diào)度帶了了極大的困難。而這些老舊、互不兼容的系統(tǒng)在先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)下，面臨不能滿足需求，必須整體改造的現(xiàn)實(shí)問題。

　　但在技術(shù)升級(jí)改造過程中，由于高清智能化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)投入巨大，舊系統(tǒng)的改造及高水準(zhǔn)系統(tǒng)的新建項(xiàng)目在北京，上海，廣州，深圳，武漢等發(fā)達(dá)城市推進(jìn)的比較快，以網(wǎng)絡(luò)高清智能化為特征的高技術(shù)水平應(yīng)用比較高。對(duì)大部分二三線城市而言，考慮到預(yù)算，更多的項(xiàng)目?jī)H僅是在極少的局部部位才會(huì)高清監(jiān)控設(shè)備。

　　同時(shí)，舊系統(tǒng)的升級(jí)改造還涉及到已簽合同的履行，項(xiàng)目升級(jí)改造過程中的新增費(fèi)用，也實(shí)際影響了網(wǎng)絡(luò)，高清、智能化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　上述種種現(xiàn)實(shí)問題造成二三線城市，融合視頻監(jiān)控、GPS、GIS、聯(lián)動(dòng)報(bào)警、智能分析、調(diào)度指揮、運(yùn)維管理等多種先進(jìn)功能為一體的大平安城市系統(tǒng)建設(shè)滯后，開展視頻巡邏，視頻研判，視頻偵查，需要耗費(fèi)大量的警力，不僅沒有完全體現(xiàn)科技信息化的優(yōu)勢(shì)，反而在一定程度上限制了視頻信息的挖掘，導(dǎo)致視頻信息無法轉(zhuǎn)換有效來運(yùn)作，在事實(shí)上影響了視頻監(jiān)控系統(tǒng)在反恐應(yīng)急指揮中作用的發(fā)揮。

　　反恐形勢(shì)嚴(yán)峻 呼吁國家層面安排專項(xiàng)資金支持

　　面對(duì)東突恐怖分子隨時(shí)伺機(jī)而動(dòng)搞破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)，全國范圍內(nèi)，加快融合視頻監(jiān)控、GPS、GIS、聯(lián)動(dòng)報(bào)警、智能分析、調(diào)度指揮、運(yùn)維管理等多種先進(jìn)功能為一體的智能化反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)迫在眉睫。而要想在二三線城市快速全面推進(jìn)智能化反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，來自國家層面的專項(xiàng)資金支持是必要保證。

　　兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家安全，形成良好社會(huì)秩序。作為安防人，我們呼吁，嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)下，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定具體措施落實(shí)李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告要求;同時(shí)，措施應(yīng)安排國家專項(xiàng)資金用于二三線城市智能化反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)。唯有如此，才能全面快速的在二三線城市筑起一道事前預(yù)警，快速聯(lián)動(dòng)，迅速抓捕的社會(huì)治安防控體系，從根本上解決當(dāng)前二三線城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的“供需矛盾”，真正建立起一張?zhí)炝_地網(wǎng)，打擊暴力恐怖犯罪，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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