建設(shè)內(nèi)容：“大安防”
今年的幾大平安城市項目億元級大單，全是出自于二三線城市。而在建設(shè)內(nèi)容上，較之往年的單純治安監(jiān)控或應(yīng)急指揮、卡口系統(tǒng)而更加豐富——更多的是將治安監(jiān)控、卡口系統(tǒng)以及智能交通單元打包招標(biāo)。
比如，“平安麗江”項目包括社會治安綜合視頻管理、城市智能交通管理兩個子系統(tǒng);北海平安城市二期項目社會治安監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)租用服務(wù)項目。
同時，在搭建治安監(jiān)控系統(tǒng)的同時，除了常規(guī)的前端、專網(wǎng)、平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，多會要求整合原有系統(tǒng)，接入社會面重點資源。這在合肥市公安局與四創(chuàng)電子簽署的《合肥市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運維合同》可見一斑：合肥市視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要由“前端視頻采集系統(tǒng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)和視頻綜合管理應(yīng)用平臺系統(tǒng)”四個部分組成。在1個市局、7個城區(qū)分局和39個派出所轄區(qū)范圍內(nèi)，按照點線結(jié)合、分層設(shè)防、封閉成環(huán)、匯聚成網(wǎng)的原則，新建視頻采集點16000個，集成校園監(jiān)控視頻采集點800個，整合接入原有蛙視系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)，接入已建監(jiān)控點及社會資源監(jiān)控點2000個。
再者，招標(biāo)在即的廣州市社會治安和城市管理智能化視頻系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)(“平安廣州”二期)還將涵蓋到標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)隊伍建設(shè)等“軟件”建設(shè)。
另外，諸如“高清”、“智能”“云服務(wù)”、“4G”等新技術(shù)應(yīng)用也成為這些單子里面的重要關(guān)鍵詞。
由此可見，智慧城市的共享理念正在潛移默化的平安城市規(guī)劃，城市視頻監(jiān)控關(guān)注的不單是治安，還可為城市管理中的城管、交通、環(huán)保、水利等業(yè)務(wù)部門所用，而另一方面，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向的平安城市建設(shè)開始更為注重后期的運營的實效，這從投資聚焦高清智能監(jiān)控，后端投入占比將增加可以得到體現(xiàn)。
運作模式：項目規(guī)模龐大 融資模式漸成主流
各地平安城市“大安防”的規(guī)劃框架，直接導(dǎo)致項目規(guī)模建設(shè)龐大。無論是監(jiān)控布點的數(shù)量還是投資的額度，都像是在創(chuàng)造一次次刷新記錄。
以平安青島項目為例，該案中標(biāo)金額為59957萬元。其規(guī)模打破了2012年5月，北京航天長峰科技工業(yè)集團中標(biāo)遵義市城市報警與監(jiān)控暨智能交通管理指揮平臺建設(shè)工程BOT投融資建設(shè)項目的規(guī)模，中標(biāo)金額為58618.18萬元(當(dāng)時被認(rèn)為是城市智能交通歷史上最大投資規(guī)模的單體項目)。
同樣，2008-2012年五年平安城市工程市場規(guī)模一共只有20-30 億，千萬元級別的項目金額占比不足一半。而從廣州市視頻建設(shè)辦主任、市公安局副局長逯峰了解到，《廣州市社會治安與城市管理智能化視頻系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃(2013—2016年)》預(yù)算達(dá)到24.22億，涉及改造近3萬個高清視頻圖像采集點。
如此大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于財政收入日益吃緊的地方政府而言，融資或是再好不過的選擇。自2010年起，在政績和財力的平衡中， BT(包括BOT、BLT)模式已多見于全國各地的平安城市等一些政府大項目，也有些部分采用某種程度上說，其也進(jìn)一步催熱了安防行業(yè)的運用。
同時在地方政府債務(wù)壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑——引入金融租賃模式，如麗江。
“平安麗江”項目金額分別為1.03億元和7881萬元。根據(jù)合同規(guī)定，項目租賃期一共8年，麗江市政府將每隔半年向公司支付一次租賃費用，其中，前五年每期支付合同總價的8.15%，即1481萬元，最后三年每期支付合同總價的3.08%，即560萬元。通過引入金融工具實現(xiàn)項目建設(shè)，可以快速整體啟動項目、減少政府付款壓力、確保對供應(yīng)商的支付之余，又可避免陷入新一輪的資產(chǎn)與債務(wù)擴張中。
市場格局：IT土豪擴勢 集成商與運營商背靠背
在新一波平安城市建設(shè)中，來自IT通訊、智能交通等領(lǐng)域的高新興、烽火眾智、易華錄、青島海信等“平安城市”新兵大舉進(jìn)軍二三線市場。該勢力群在客戶關(guān)系、資金、資質(zhì)和技術(shù)能力等方面都具備令人羨艷的優(yōu)勢，他們也正在打破“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的市場格局，磨刀霍霍、潛心蓄力更多地跨省市擴充“勢力范圍。在投標(biāo)門檻居高不下的局勢下，這些上市土豪中標(biāo)的幾率更高。
而與此形成鮮明對比的則是，運營商在平安城市項目中正在逐漸淡化自身的角色。三大運營商的地位致使其在各地拿單相對容易，本身又具有傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢。不過從2013 年開始，電信、移動、聯(lián)通多將集中建設(shè)LTE，在安防市場上出于對墊資項目采取審慎態(tài)度，更多的是以銷售通信網(wǎng)絡(luò)線路的參與方式為主。如揭陽市平安城市項目合同中標(biāo)公告合同顯示，中國電信只出售網(wǎng)絡(luò)線纜等產(chǎn)品，對于視頻監(jiān)控等工程整包給了高新興，進(jìn)一步印證了該判斷;中國聯(lián)通北海分公司中標(biāo)北海平安城市二期項目后，也總包給某安防企業(yè)。如此背靠背的合作模式也是今年新現(xiàn)象。
而原來的中小規(guī)模的安防集成商，在內(nèi)外夾擊的形勢下，或選擇與同規(guī)模企業(yè)抱團、抑或選擇與融資公司合作。DJZB2013-190榆樹市平安城市建設(shè)項目(屬于智慧城市建設(shè)項目)中，浸淫平安城市多年的老牌勁旅深圳市中盟科技股份有限公司與上海力合融資租賃有限公司形成聯(lián)合體，成功中標(biāo)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、智慧城市規(guī)劃的落地，都將穩(wěn)固增強“平安城市”作為安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展“第一引擎”的地位。在安防技術(shù)應(yīng)用日新月異、安防產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個相對平穩(wěn)發(fā)展、專業(yè)分化嚴(yán)重、行業(yè)淘汰加劇的發(fā)展時期，平安城市的建設(shè)內(nèi)容、運作模式、市場格局也將是另一番景象。
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作者：胡學(xué)慧
