1 平安城市建設(shè)背景

　　隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入，城市的規(guī)模愈加龐大，城市中的人口、物業(yè)數(shù)量迅速膨脹，城市的管理與安全遭遇到巨大挑戰(zhàn)?如何構(gòu)建一個強大的安防網(wǎng)路來保證整個城市的安全運行一直是政府重中之重的工作。于是從2005年開始，公安部發(fā)布3111工程展開平安城市試點工程，截至目前全國大多數(shù)城市均已開展大規(guī)模以視頻監(jiān)控為基礎(chǔ)的平安城市建設(shè)，但是隨著視頻監(jiān)控規(guī)模的不斷擴大，各地平安城市在最近幾年的發(fā)展過程中幾乎都遇到了后續(xù)維護(hù)跟不上，應(yīng)用水平不高，業(yè)務(wù)拓展打不開，監(jiān)管用嚴(yán)重脫節(jié)等等問題，平安城市的后續(xù)建設(shè)工作依然任重道遠(yuǎn)。

　　2 現(xiàn)狀解析

　　如上文所述，我國各地平安城市依然面臨諸多問題，經(jīng)過總結(jié)，大致如下：

　　1、 建設(shè)的系統(tǒng)基本上還處于“人盯人防”階段。視頻監(jiān)控信息與PGIS，案事件等相關(guān)信息沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)，視頻的智能分析應(yīng)用尚未成熟，還處于摸索階段。

　　2、 各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實現(xiàn)互聯(lián)。

　　3、 部門間的信息沒有實現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍?；旧细骶N各自建設(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果。

　　4、 電子防控初步建設(shè)完成后的管理和維護(hù)出現(xiàn)問題，“建而不管”、“邊建邊壞”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　5、 各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象。

　　3 平安城市未來建設(shè)重點工作解析

　　針對上述平安城市的現(xiàn)狀問題，平安城市后續(xù)建設(shè)重點工作將圍繞2個維度開展，1.各地公安建立專職管理隊伍，建立完備的管理制度，建立長效的工作機制，徹底轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)狀;2.建設(shè)一套能將視頻監(jiān)控與公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合且實現(xiàn)深度應(yīng)用的平臺。

　　3.1 各地公安建立專職管理隊伍，建立完備的管理制度，建立長效的工作機制

　　3.1.1 落實維護(hù)經(jīng)費。

　　公安自建攝像頭維護(hù)經(jīng)費應(yīng)納入“區(qū)財政預(yù)算”，社會類攝像頭則應(yīng)按照“財政補貼、社會投入”方式予以解決。只有落實了維護(hù)經(jīng)費以及量化考核的實施，才能確保攝像頭的正常運行。

　　3.1.2 組建管理隊伍。

　　在專職隊伍方面，市局、分局和派出所分別組建實體化運作的視頻機構(gòu)，指定專職或者兼職民警進(jìn)行管理。同時，對視頻監(jiān)控隊伍做進(jìn)一步細(xì)化分組，細(xì)化到監(jiān)控、分析、維護(hù)三個方面專業(yè)發(fā)展。并開展崗前技能培訓(xùn)，以及崗后技戰(zhàn)法、技戰(zhàn)法、信息分析等實戰(zhàn)練兵，打造一支高素質(zhì)的視頻監(jiān)控管理隊伍。

　　3.1.3 建立完備的管理制度。

　　各地公安局應(yīng)根據(jù)本市情況制定視頻系統(tǒng)管理運行制度，并將各分局的視頻在線率等項目納入考核范疇。各分局、派出所也應(yīng)建立視頻管理機制，如建立責(zé)任倒查機制，凡事探頭損壞超過規(guī)定時間未發(fā)現(xiàn)、未報告、未修復(fù)的，倒查追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，綜治部門和公安部門分別將攝像頭的管理維護(hù)情況納入對各街道辦和派出所的考核，推動各街道辦和派出所共同抓好轄區(qū)攝像頭的維護(hù)管理工作。

　　3.2 平臺建設(shè)實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)深度應(yīng)用

　　3.2.1 實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　針對目前各平安城市中視頻監(jiān)控平臺和設(shè)備品牌繁多、各自為政、缺乏統(tǒng)一接口、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。目前主要通過2種方式實現(xiàn)：1)通過公安部最新頒布的GB/T28181-2011互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn);2)通過各廠商提供SDK開發(fā)包實現(xiàn)。業(yè)界大多主流公司都響應(yīng)市場需求,為實現(xiàn)互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備工作,華為公司就是第一批滿足GB/T28181-2011互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控廠商之一。華為公司視頻監(jiān)控平臺以開放型好,穩(wěn)定性強的特點得到公安用戶的青睞。

　　3.2.2 實現(xiàn)與各警種業(yè)務(wù)靈活對接。

　　針對各警種業(yè)務(wù)的多樣化，需要平臺具備模塊化設(shè)計、開放性組件化、可調(diào)用函數(shù)庫等等，能針對不同的應(yīng)用需求進(jìn)行快速定制，組合搭建，滿足如交警、消防、應(yīng)急等各警種的視頻應(yīng)用需要。

　　3.2.3 根據(jù)攝像頭數(shù)量與發(fā)案數(shù)的比率調(diào)整監(jiān)控布局。

　　針對治安復(fù)雜區(qū)域和案件高發(fā)路段動態(tài)轉(zhuǎn)換的特點，通過系統(tǒng)平臺定期分析特定區(qū)域的攝像頭數(shù)量與發(fā)案數(shù)之間的比例，生成攝像頭分布密度表，并以此作為參考依據(jù)在密度低的區(qū)域開展補點建設(shè)。

　　此外，定期評估攝像頭的使用效果，對因犯罪區(qū)域轉(zhuǎn)移，監(jiān)控點位置不合理而導(dǎo)致不能發(fā)揮作用的攝像頭，及時進(jìn)行移點建設(shè)。

　　3.2.4 全警視頻信息分享與案件關(guān)聯(lián)。

　　針對各地公安基層單位日益高漲的視頻信息采集和共享需求，應(yīng)對基層視頻分析工作流程進(jìn)行分析后總結(jié)出一套視頻分析的流程，包括視頻信息的遠(yuǎn)程下載、瀏覽編輯、特征標(biāo)注、案件關(guān)聯(lián)、保存上傳等等，并將該標(biāo)準(zhǔn)化流程在平臺中固化。基層民警通過該系統(tǒng)可以完成全部的視頻分析流程。同時，還應(yīng)建立統(tǒng)一的案件視頻庫，組織全員按標(biāo)準(zhǔn)的視頻流程分析流程采集上傳涉案和可疑視頻資料：視頻資料應(yīng)采取要素描述的方式進(jìn)行情景再現(xiàn)，并能通過搜索引擎實現(xiàn)視頻搜索和分析。

　　3.2.5 精細(xì)化用戶權(quán)限管理，確保系統(tǒng)安全使用。

　　隨著系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，集成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源的不斷增多，只有加強用戶權(quán)限的分配和攝像頭的檢測管理才能確保視頻資源的安全使用。

　　要確保攝像頭基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確及完整，須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對全市的聯(lián)網(wǎng)攝像頭的名稱、編號、經(jīng)緯度、地址等信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并校準(zhǔn)。為加強對用戶的管理，系統(tǒng)須增加鑒權(quán)服務(wù)器，滿足不同用戶、不同類型的功能請求，實現(xiàn)對視頻資源，用戶的嚴(yán)格管控。每個用戶的操作，如進(jìn)入退出系統(tǒng)、調(diào)看、下載錄像等，全部進(jìn)行日志記錄，滿足日后責(zé)任倒查以及監(jiān)控員工工作量的統(tǒng)計考核需要。

　　系統(tǒng)還應(yīng)實現(xiàn)實時監(jiān)測接入攝像頭的運行情況，一旦前端攝像頭出現(xiàn)斷電、損壞、視頻畫面過亮過暗、聚焦失焦、對比度異常、畫面花屏、錄像失效等情況，系統(tǒng)能實現(xiàn)告警，并自動提交報障處理電子流，提醒維修人員進(jìn)行處置和恢復(fù)，確保系統(tǒng)的正常運行狀態(tài)。

　　3.2.6 深度業(yè)務(wù)應(yīng)用，拓展全新業(yè)務(wù)應(yīng)用模式

　　目前平安城市應(yīng)用模式多數(shù)停留在實時監(jiān)看與事后取證方面。后續(xù)視頻技術(shù)勢必要全面融入公安中心工作，各地公安都在充分挖掘和提升視頻綜合應(yīng)用效能。

　　比如，督察部門將各派出所值班接警臺、侯問場所、窗口服務(wù)單位的攝像頭接入平臺，可拓展出“民警執(zhí)法工作網(wǎng)上視頻督查”模式。

　　再比如，刑偵部門以案件視頻庫為支撐，深度模擬刑偵辦案流程，改變刑偵人員以往現(xiàn)場辦案模式，使刑偵人員能在系統(tǒng)平臺上對視頻進(jìn)行研判與分析，進(jìn)而實現(xiàn)刑事案件的快速偵破。辦案人員能夠根據(jù)視頻提供的現(xiàn)場痕跡物證，犯罪人員的相貌特征，犯罪行為方式、作案手段，案與案之間具有特征因素，侵害部位、對象、作案時間、作案地點等多種信息在系統(tǒng)平臺上進(jìn)行相應(yīng)的串并，綜合比對操作，從而快速掌握線索、鎖定嫌疑目標(biāo)。系統(tǒng)能夠根據(jù)攝像頭案發(fā)地點與研判分析結(jié)果，自動跟蹤案件發(fā)生的地點，在圖上展示出其案發(fā)路徑。公安機關(guān)還可以利用各種人像資料庫，將犯罪嫌疑人的圖像與庫中重點人口的圖像進(jìn)行篩選、比對并識別，從而提高辦案效率。

　　3.2.7 提升視頻技術(shù)應(yīng)用深度，力爭成為新的破案增長點

　　未來平安城市應(yīng)以視頻綜合平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)實現(xiàn)平臺與PGIS系統(tǒng)、治安卡口系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)、社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)、大情報應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)上督察系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等多個核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向關(guān)聯(lián)，有效促進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的延伸和拓展，能為指揮中心、交警、消防、治安、刑偵等多警種和市維穩(wěn)辦、市應(yīng)急指揮中心等其他政府部門應(yīng)用提供統(tǒng)一服務(wù)平臺。

　　未來各市公安局應(yīng)以各警種、行政分局為單位組建專門的視頻研判機構(gòu)，全市形成以市局、分局、派出所三級的視頻信息資源共享、研判分析模式，建立起案件視頻信息上傳、數(shù)據(jù)質(zhì)量考核、案件視頻串并、視頻案件通緝通報、視頻案件會診、定期交流的視頻監(jiān)控信息研判機制。

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