證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求，是大力發(fā)展城市公共交通、切實(shí)改善民生的要求，是提高投資效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的要求?！笆濉逼陂g，我國(guó)將把鐵路和城市軌道交通的發(fā)展放在更加突出的地位，預(yù)計(jì)到2050年中國(guó)城市軌道交通線路總長(zhǎng)將超過(guò)4500公里。如此快的發(fā)展速度，伴之而行的將是嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)。

　　四方責(zé)任條例出臺(tái)

　　國(guó)家高度重視軌道交通工程施工安全質(zhì)量管理工作，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》的通知(建質(zhì)[2010]5號(hào))，地方政府也相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了條例、意見(jiàn)，旨在加強(qiáng)軌道交通工程的施工管理，確保軌道交通工程施工的安全和質(zhì)量。對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和政府相關(guān)部門(mén)提出了具體要求。確定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位四方責(zé)任。

　　建設(shè)單位

　　建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。

　　第一：確保必要的安全投入。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全資金保障制度和審核撥付制度;第二：確定合理的工期。建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期;第三：建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);第四：建立管線導(dǎo)改機(jī)制。建設(shè)單位要與市政、水務(wù)、供電、通信、燃?xì)狻崃?、廣播電視等部門(mén)協(xié)調(diào)解決地下管線問(wèn)題;第五：加強(qiáng)履約管理。建設(shè)單位應(yīng)以合同為依據(jù)，定期組織人員對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的履約情況進(jìn)行檢查;第六：加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的管理。建設(shè)單位要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度和應(yīng)急預(yù)案制度。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位

　　第一：勘察、設(shè)計(jì)單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和城市軌道交通工程勘察、設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn);第二：勘察、設(shè)計(jì)單位必須建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制和管理制度，設(shè)置或明確安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的安全質(zhì)量實(shí)施管理;第三：勘察單位進(jìn)行勘察時(shí)，對(duì)尚不具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位，并在勘察文件中說(shuō)明情況，提出合理建議。在具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勘察;第四：勘察單位提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，符合國(guó)家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設(shè)計(jì)、施工的需要，并結(jié)合工程特點(diǎn)明確說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn);第五：設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)注明涉及工程安全質(zhì)量的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程安全質(zhì)量的設(shè)計(jì)處理措施;第六：設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的高風(fēng)險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專家論證。

　　監(jiān)理單位

　　監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，加強(qiáng)日常安全檢查，減少質(zhì)量事故的發(fā)生。加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責(zé)的檢查和處罰力度，通過(guò)施工企業(yè)自查、監(jiān)理人員把關(guān)、政府部門(mén)監(jiān)督，從源頭上消除安全隱患，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。

　　第一：明確監(jiān)理責(zé)任。工程項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備與工程項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)難度相適應(yīng)的監(jiān)理人員，建立安全質(zhì)量監(jiān)控責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)理人員安全質(zhì)量監(jiān)理職責(zé);第二：嚴(yán)格方案審批管理。監(jiān)理單位應(yīng)按要求編制項(xiàng)目監(jiān)理大綱，制訂監(jiān)理方案;第三：加強(qiáng)對(duì)施工單位行為的檢查;第四：加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。第五，嚴(yán)格驗(yàn)收制度;第六：落實(shí)對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的驗(yàn)收檢查，對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行分析，當(dāng)發(fā)生超預(yù)警值情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)督促施工單位組織專家進(jìn)行論證處理;第七：加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理資料的管理。

　　政府部門(mén)按照施工安全屬地管理原則，明確市、區(qū)(縣)兩級(jí)的監(jiān)管任務(wù)。建委主要對(duì)土方坍塌、高支模和大型機(jī)械等重大危險(xiǎn)源的施工及參建主體的合法性進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)(縣)建委主要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)高空墜落等安全隱患進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)施工揚(yáng)塵、施工噪音、臨時(shí)設(shè)施、節(jié)水節(jié)電、渣土運(yùn)輸?shù)染G色施工行為進(jìn)行監(jiān)管。 市、區(qū)兩級(jí)建委將不定期對(duì)承擔(dān)地鐵工程施工試驗(yàn)和檢測(cè)任務(wù)的試驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。

　　施工單位

　　施工單位加強(qiáng)日常安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　建設(shè)施工單位應(yīng)設(shè)置安全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備與工程項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)難度相適應(yīng)的管理人員，建立和完善安全質(zhì)量管理體系。項(xiàng)目經(jīng)理和總工一經(jīng)確定不得隨意更換，如有特殊情況確需更換的，須按程序報(bào)軌道公司項(xiàng)目管理中心審批。

　　施工單位要建立軌道交通工程環(huán)境安全技術(shù)管理體系，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出切實(shí)可行的安全對(duì)策。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源要進(jìn)行公示，要有具體措施，并明確責(zé)任人。建設(shè)施工要單位嚴(yán)格落實(shí)《綠色施工管理規(guī)程》，嚴(yán)格按綠色施工要求進(jìn)行施工。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院493號(hào)令，發(fā)生事故立即報(bào)告，堅(jiān)決杜絕延報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

　　質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻

　　現(xiàn)今城市軌道交通建設(shè)的法規(guī)體系逐步完善，監(jiān)督管理得到強(qiáng)化，風(fēng)險(xiǎn)防控措施扎實(shí)推進(jìn)，險(xiǎn)情處置能力增強(qiáng)，培訓(xùn)交流有序開(kāi)展等方面。但是質(zhì)量安全形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。當(dāng)前城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理還存在以下主要問(wèn)題：一是質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)，二是工期造價(jià)不合理，三是技術(shù)力量不足，四是監(jiān)督管理不到位，五是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善。不少質(zhì)量安全事故是由于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，最終使隱患變成險(xiǎn)情，使險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。只要其中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)能嚴(yán)格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險(xiǎn)情;有可能把險(xiǎn)情排除，不讓險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。具體可從以下6方面入手，全面加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理工作。

　　健全責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任約束機(jī)制

　　健全責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任約束機(jī)制。一是強(qiáng)化主體責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)城市軌道交通工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位進(jìn)行質(zhì)量安全履約管理，按有關(guān)規(guī)定明確參建各單位的質(zhì)量安全責(zé)任，并協(xié)調(diào)處理好參建各單位有關(guān)問(wèn)題?？辈煸O(shè)計(jì)單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位及監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)單位要各負(fù)其責(zé)。二是強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量安全保障機(jī)制。各有關(guān)企業(yè)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，健全質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理人員。重點(diǎn)強(qiáng)化施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守在施工現(xiàn)場(chǎng)，節(jié)假日期間項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人要輪流值班;重大風(fēng)險(xiǎn)工程施工期間，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人要在現(xiàn)場(chǎng)帶班。三是要強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　保障合理工期造價(jià)，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)

　　保障合理工期造價(jià)，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。在工程實(shí)施中，始終堅(jiān)持“四個(gè)尊重”，即尊重客觀規(guī)律，尊重科學(xué)技術(shù)，尊重實(shí)際情況，尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，實(shí)事求是、科學(xué)決策，合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)。要堅(jiān)決反對(duì)和制止不尊重客觀規(guī)律、不尊重科學(xué)、不尊重實(shí)際、不尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)而盲目蠻干的行為。要完善工期確定和調(diào)整機(jī)制，同時(shí)切實(shí)保障質(zhì)量安全投入。

　　推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地防范質(zhì)量安全事故

　　推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地防范質(zhì)量安全事故。一是要做好風(fēng)險(xiǎn)界定和識(shí)別工作。建設(shè)單位要組織對(duì)工程影響范圍內(nèi)的地下管線、建構(gòu)筑物、道路橋梁等進(jìn)行調(diào)查，全面收集資料，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位和管理單位要予以支持;要加強(qiáng)勘察工作，且必須滿足國(guó)家規(guī)定的深度要求以及設(shè)計(jì)、施工需要，并結(jié)合工程特點(diǎn)明確說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充勘察和專項(xiàng)勘察。絕不允許以工期緊為借口，或者為了節(jié)省成本而偷工減料、勘察深度不夠、不符合標(biāo)準(zhǔn)。二是要組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建設(shè)單位要對(duì)工程本身和周邊環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。三是要增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各地建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位要編制城市軌道交通工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練;要及時(shí)對(duì)險(xiǎn)情征兆作出響應(yīng)，科學(xué)高效地開(kāi)展險(xiǎn)情處置工作，盡最大努力，控制、排除險(xiǎn)情，不使險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)交流，充實(shí)技術(shù)力量

　　加強(qiáng)培訓(xùn)交流，充實(shí)技術(shù)力量。由于建立一支穩(wěn)定的專家隊(duì)伍，可以在一定程度上緩解技術(shù)力量不足的矛盾，因此要強(qiáng)化從業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化專家資源的利用和管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立分層級(jí)、多專業(yè)的軌道交通工程專家?guī)欤崖殬I(yè)道德好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員納入到專家?guī)熘?，充?shí)專家資源;要向社會(huì)公布專家專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)等信息，促進(jìn)專家資源的合理配置;要完善專家?guī)旃芾砗透轮贫?，推?dòng)專家增強(qiáng)責(zé)任感，使其能夠更好地發(fā)揮自己的專業(yè)能力。

　　加大監(jiān)管力度，確保責(zé)任落實(shí)到位

　　加大監(jiān)管力度，確保責(zé)任落實(shí)到位。一是要完善監(jiān)管體制機(jī)制。各地要加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備與工程專業(yè)、規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)管人員，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。二是要完善監(jiān)管手段。各地要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)審查制度，研究加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)文件審查;繼續(xù)定期組織全國(guó)性安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，特別是工程規(guī)模大的地區(qū)以及開(kāi)始首條線路建設(shè)的地區(qū)的督察。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各地要將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與招投標(biāo)、資質(zhì)資格等市場(chǎng)管理手段結(jié)合起來(lái)，確保只有真正符合安全條件的主體才能進(jìn)入城市軌道交通工程市場(chǎng)，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)管理并重、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與市場(chǎng)清出管理并重。

　　完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

　　完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。要繼續(xù)推進(jìn)立法工作，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要鼓勵(lì)研究和推廣城市軌道交通工程的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理方法，提倡采用有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝。對(duì)城市軌道交通工程中選用的涉及人類健康和安全、環(huán)境保護(hù)和公共安全的相關(guān)產(chǎn)品和系統(tǒng)，要研究建立強(qiáng)制性認(rèn)證制度;要推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和先進(jìn)適用的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。

　　按照《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程監(jiān)測(cè)、環(huán)境調(diào)查等管理辦法或技術(shù)指南。組織開(kāi)展地鐵工程質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)交流，推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較豐富地區(qū)的質(zhì)量安全管理制度，加大對(duì)建設(shè)首條線路地區(qū)的指導(dǎo)力度。指導(dǎo)各地加強(qiáng)地鐵監(jiān)理人員、施工管理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高安全防控意識(shí)。制定地鐵工程安全事故應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)各地加強(qiáng)地鐵工程應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。配合有關(guān)方面推進(jìn)《城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》、《地鐵工程施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市軌道交通安全控制技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。

　　要從本質(zhì)安全和預(yù)防原則的角度對(duì)安全管理思路不斷進(jìn)行創(chuàng)新、梳理,力求使安全管理措施更加合理、有效,制定領(lǐng)導(dǎo)包片分抓工地制度、安全指標(biāo)與招標(biāo)掛鉤、安全監(jiān)督巡查制度等一系列制度和措施,為工程建設(shè)的順利、安全開(kāi)展奠定了扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。