目前，我國正面臨處在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，但城市的治安問題和突發(fā)事件也在日益增多，已經(jīng)威脅到了社會的安定和國家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，如何有效控制和處理一系列突發(fā)事件已成為重要的社會課題，另一方面也加大了相關(guān)部門與城市管理者的責(zé)任和任務(wù)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺的建立應(yīng)勢而發(fā)，下面就應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺建設(shè)做一個整體介紹：

　　系統(tǒng)建設(shè)原則

　　建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺的目的是為了處理重大突發(fā)事件或緊急事件。應(yīng)急指揮系統(tǒng)設(shè)計與建設(shè)具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，導(dǎo)致了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜度，既加大了技術(shù)實現(xiàn)的難度，同時也造就了應(yīng)急系統(tǒng)平臺功能的全面性。考慮到系統(tǒng)建設(shè)的難度，為確保系統(tǒng)建設(shè)在預(yù)期時間內(nèi)保質(zhì)保量，在規(guī)劃階段，就應(yīng)成立相應(yīng)的系統(tǒng)研發(fā)團(tuán)隊。

　　系統(tǒng)平臺設(shè)計要以“先進(jìn)實用、安全可靠，便捷開放”為原則，要根據(jù)用戶的需求來定制設(shè)計。針對不同類別不同級別的突發(fā)事件，可由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處理，并實現(xiàn)對外的統(tǒng)一口徑。

　　各類專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)分析與決策、處置措施執(zhí)行等，而政府綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚分析、事態(tài)分析、會商決策、指揮調(diào)度、救援組織與資源調(diào)度等。

　　有了應(yīng)急指揮系統(tǒng)這個平臺，可方便指揮人員根據(jù)事件的突發(fā)情況、緊急及危害程度做出應(yīng)對的指揮處理。通過此平臺，各部門管理者能有效分工、有序協(xié)作，完成對事件的處置應(yīng)對工作。并隨時跟進(jìn)事件的處理進(jìn)度，對事件的應(yīng)急組織指揮結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　功能需求分析

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為一個平戰(zhàn)結(jié)合的綜合性應(yīng)急平臺，應(yīng)該具備以下功能。

　　1、應(yīng)急預(yù)案管理：預(yù)案編制、審批與優(yōu)化、預(yù)案培訓(xùn)、預(yù)案演練。

　　2、數(shù)據(jù)資源管理：對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息、資源數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)以及事件處置信息等進(jìn)行維護(hù)管理。

　　3、應(yīng)急值班管理：值班管理、文電管理、傳真管理、會議管理、通信錄管理。

　　4、事件接報預(yù)警：監(jiān)測信息接收、處理與顯示、事件信息錄入、事態(tài)快速評估、事件初步定級、事件上報與通報、事件定級與預(yù)警發(fā)布。

　　5、事態(tài)分析評估：險情預(yù)測預(yù)報、專家咨詢會商、上級領(lǐng)導(dǎo)請示、事態(tài)綜合評估、響應(yīng)定級與預(yù)案啟動。

　　6、應(yīng)急指揮調(diào)度：現(xiàn)場報告匯總、監(jiān)測信息匯總、專業(yè)信息匯總、分析意見匯總、救援方案生成、救援計劃制定、GIS分析、專業(yè)分析、調(diào)度指令下達(dá)。

　　7、災(zāi)情統(tǒng)計評估：人員傷亡統(tǒng)計、財產(chǎn)損失統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計、環(huán)境影響評估、災(zāi)情與損失評估。

　　8、善后處置管理：臨時避難所管理、賑災(zāi)物資發(fā)放、受災(zāi)人員管理、失蹤人員管理、遇難人員管理、應(yīng)急恢復(fù)組織管理。

　　9、應(yīng)急信息發(fā)布：

　　· 權(quán)威綜合信息通報：險情通告與預(yù)報、災(zāi)情分析與統(tǒng)計、尋親訪友信息、臨時緊急通知、新聞通稿、發(fā)布會組織;

　　· 應(yīng)急知識發(fā)布：應(yīng)急法律法規(guī)知識、針對性應(yīng)急知識、防災(zāi)避災(zāi)知識、救互救知識;

　　· 應(yīng)急社會動員：社會救助動員、志愿者動員、捐款動員、專業(yè)或特殊資源需求。

　　10、事件調(diào)查總結(jié)：事件處置總結(jié)、事件調(diào)查報告、事件評估報告、周報、月報、季度總結(jié)、年度總結(jié)、各類分項總結(jié)與報告。

　　11、應(yīng)急績效管理：過程監(jiān)督、工作抽查，財務(wù)審計、物資清點(diǎn)、獎勵管理、問責(zé)管理、績效評估。

　　12、運(yùn)行監(jiān)控管理：基礎(chǔ)支撐平臺監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、主機(jī)監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫監(jiān)控、應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)控、應(yīng)用進(jìn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)控。

　　13、信息安全管理：組織機(jī)構(gòu)管理、用戶權(quán)限管理、認(rèn)證授權(quán)管理、密碼管理、安全設(shè)置與監(jiān)測、安全分析、統(tǒng)一認(rèn)證。[nextpage]

　　系統(tǒng)總體架構(gòu)

　　針對系統(tǒng)的需求，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)由以下四個部分組成：應(yīng)急指揮平臺;技術(shù)支撐平臺;應(yīng)急指揮中心;移動應(yīng)急平臺(如圖1所示)。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體架構(gòu)

　　系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

　　建立健全應(yīng)急指揮組織體系和應(yīng)急機(jī)制

　　· 建立健全應(yīng)急指揮組織體系(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，基層應(yīng)急機(jī)構(gòu));

　　· 建立完善各類應(yīng)急預(yù)案與專項處置程序;

　　· 建立健全應(yīng)急管理體系的日常管理及工作制度;

　　· 建立完善預(yù)防監(jiān)測、指揮決策、執(zhí)行反饋與后勤保障等相關(guān)流程和制度;

　　· 改善與上級部門和其它部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制、流程;

　　· 完善指揮與決策程序;

　　· 健全應(yīng)急處理培訓(xùn)和演練制度;

　　· 完善后勤保障、技術(shù)保障和公眾教育等相關(guān)保障體系。

　　建立應(yīng)急指揮中心、基礎(chǔ)支撐環(huán)境和技術(shù)支撐平臺

　　1、確定突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心場所，建立應(yīng)急指揮中心基礎(chǔ)支撐環(huán)境：

　　· 主控機(jī)房裝修;

　　· 消防報警系統(tǒng);

　　· 配電系統(tǒng);

　　· 空調(diào)及新風(fēng)系統(tǒng);

　　· 弱電系統(tǒng);

　　· 門禁系統(tǒng)。

　　2、建立應(yīng)急指揮中心技術(shù)支撐平臺：

　　· 通信系統(tǒng);

　　· 網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng);

　　· 大屏幕顯示系統(tǒng);

　　· 視頻矩陣系統(tǒng);

　　· 集中控制系統(tǒng);

　　· 圖像接入系統(tǒng);

　　· 視頻會議系統(tǒng);

　　· 存儲備份系統(tǒng);

　　· 服務(wù)器系統(tǒng);

　　· 輔助辦公系統(tǒng)。

　　建立應(yīng)急指揮的應(yīng)用軟件系統(tǒng)(應(yīng)急指揮平臺)

　　· 建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)范;

　　· 建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范;

　　· 建立突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息編碼規(guī)范;[nextpage]

　　· 建立包括數(shù)據(jù)庫、知識庫、模型庫等在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源中心;

　　· 建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件平臺，包括：建立綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、應(yīng)急保障應(yīng)用平臺、指揮調(diào)度應(yīng)用平臺、恢復(fù)重建應(yīng)用平臺;建立公眾溝通應(yīng)用平臺、監(jiān)督管理應(yīng)用平臺、系統(tǒng)管理應(yīng)用平臺;建立數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng);建立系統(tǒng)綜合應(yīng)用門戶;

　　· 建立信息管理與維護(hù)制度，包括建立數(shù)據(jù)采集與維護(hù)制度、信息交換制度與操作規(guī)程、 機(jī)房與設(shè)備管理制度、系統(tǒng)操作與維護(hù)制以及系統(tǒng)安全操作規(guī)范。

　　系統(tǒng)平臺特點(diǎn)

　　先進(jìn)性

　　在迅速發(fā)展的計算機(jī)技術(shù)及信息技術(shù)驅(qū)動下，新技術(shù)新產(chǎn)品層出不窮，因此在系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性，盡可能采用先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性;但也要避免采用不成熟性的技術(shù)以保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在設(shè)計思想上，要充分考慮系統(tǒng)及其設(shè)備的擴(kuò)充性，為未來應(yīng)急指揮系統(tǒng)的發(fā)展留有充分的余地。

　　實用性

　　以政府應(yīng)急指揮需求為最終目標(biāo)來指導(dǎo)設(shè)計和建設(shè)，使系統(tǒng)真正發(fā)揮應(yīng)急指揮作用。因此，在兼顧系統(tǒng)先進(jìn)性的同時，系統(tǒng)設(shè)計要以操作方便、界面簡潔、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、維護(hù)簡單為目標(biāo)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)既要體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點(diǎn)，又要便于決策和指揮人員及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息，高效有序地進(jìn)行綜合處理和指揮調(diào)度。要全面綜合考慮應(yīng)急指揮系統(tǒng)當(dāng)前和未來一段時間的業(yè)務(wù)需求和設(shè)計需求及其趨勢，做出針對性強(qiáng)的系統(tǒng)設(shè)計和設(shè)備選型，突出實用功能，提高性價比，最可能地兼顧系統(tǒng)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。

　　安全性

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)責(zé)任重大，系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行的數(shù)據(jù)多為敏感信息，系統(tǒng)工作信息和指令必須安全有效，系統(tǒng)設(shè)計及建設(shè)要達(dá)到規(guī)定的安全級別，系統(tǒng)的物理安全和信息安全需要重點(diǎn)考慮，重要設(shè)備要有物理防護(hù)措施，重要數(shù)據(jù)要加密處理措施，確保系統(tǒng)運(yùn)行的高度安全。

　　可靠性

　　由于應(yīng)急指揮系統(tǒng)涉及面廣、使用環(huán)境特殊，必須保證系統(tǒng)工作的穩(wěn)定可靠。各個子系統(tǒng)要獨(dú)立設(shè)計、協(xié)調(diào)工作。應(yīng)用軟件應(yīng)采用分布式設(shè)計，各模塊穩(wěn)定獨(dú)立運(yùn)行，具有故障局部化隔離能力。操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫軟件采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)硬件采用冗余設(shè)計，核心交換機(jī)和主服務(wù)器都采用雙機(jī)熱備份。

　　便捷性

　　只有方便的系統(tǒng)才是實用的系統(tǒng)，才能提高工作效率，實現(xiàn)系統(tǒng)的功能目標(biāo)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)的一個重要指標(biāo)是事件接報和反應(yīng)速度，因此反應(yīng)快速、處置迅速、操作便捷是系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。系統(tǒng)及其設(shè)備要易學(xué)易用，部分設(shè)備應(yīng)該見者即會，一目了然，使一般人員能很快利用應(yīng)急指揮系統(tǒng)的各種先進(jìn)設(shè)備。系統(tǒng)應(yīng)盡可能具有一定的智能化和自動化手段，以便提高操作效率。

　　開放性

　　開發(fā)性是系統(tǒng)集成的關(guān)鍵因素。要充分考慮現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，適應(yīng)未來功能升級的要求，使系統(tǒng)具有開放性、兼容性、擴(kuò)展性，既便于備件儲備和互換，也便于內(nèi)部各系統(tǒng)之間以及與外部其他計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用集成。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇符合開放性和國際標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和技術(shù)。在應(yīng)用開發(fā)中，數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該遵循國家或地方相關(guān)規(guī)范要求。

　　結(jié)語

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺并不一定就能十分完美地解決突發(fā)事件的問題，但在今后的五至十年間，社會面臨的公共安全會更加的嚴(yán)峻，突發(fā)事件的突然襲擊給社會及群眾等都會帶來了重大的損失，應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺的的建設(shè)是必須的。通過指揮平臺能有效地處理突發(fā)事件，將有助于將損失降到最低。