隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，自助設備和自助銀行應用日益廣泛。自助銀行在方便儲戶的同時，也產生了較大的風險，面對日益猖獗并采用高新技術的犯罪分子，儲戶、銀行、社會都需要與時俱進、不斷創(chuàng)新，協(xié)力構建好一套完整有效的防范機制。本文以福州市天網(wǎng)綜合安防解決方案為例，探討“人防”與“技防”相結合的自動銀行安全管理模式。

　　自助設備、自助銀行犯罪的現(xiàn)狀與特點

　　目前，利用自助銀行的犯罪呈如下趨勢：

　　1.集團化、產業(yè)化。犯罪分子大多團伙作案，分工明細，甚至有上下游關系，由此衍生出專業(yè)制作復制卡、套裝讀卡器、磨具、外殼等軟硬件，以及專業(yè)作案工具等的上游供應商。他們并不直接作案，而是提供作案技術、工具，使得作案份子的技術提升快、作案成本低。

　　2.花樣繁多、手段創(chuàng)新、層出不窮。目前，針對自助銀行的犯罪既有原始的暴力破壞型，也有高科技型。粗略來看，可分為詐騙類、竊取類、暴力類。從現(xiàn)有的案件報道來看，犯罪分子多采用“撬、砸、搶、燒、騙、偷換卡、復制卡......”等手段(如圖2至圖6)，或利用網(wǎng)絡、電話、短信等通信方式遠程作案，包括前不久還發(fā)生了假銀行事件，可以說是花樣繁多、手段創(chuàng)新、層出不窮。

圖2  現(xiàn)場巡邏發(fā)現(xiàn)讀卡器、MP4背面，讀卡器正面                           圖3  讀卡器改裝后效果，MP4安裝后效果

圖4  屏幕被砸

圖5  機具被燒            圖6  插卡口非法裝置

　　3.隱蔽性高，跨區(qū)域協(xié)同作案。如今，針對ATM犯罪大多采用詐騙或復制卡的方式，大多用戶對銀行卡安全使用并不了解或掌握，使用和保管疏漏，給了犯罪分子竊取密碼的機會。同時，由于大多用戶未開通賬戶資金異動短信提示功能，致使卡內資金被盜不易早發(fā)現(xiàn)，更有被盜超過1個月后才發(fā)現(xiàn)，犯罪份子取款錄像也被覆蓋，不利于案件的偵破。

　　4. 流竄性與季節(jié)性。從現(xiàn)有案件來看，犯罪分子大多為流竄犯，且發(fā)案具有一定的季節(jié)性，春節(jié)前后屬高發(fā)期。

　　目前，從技防、物防來看，雖然大部分銀行都已采用了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理、視頻智能分析、鍵盤加裝屏蔽罩、讀卡器加裝防護罩等措施，并在一定程度上有效地遏制了當前主要的作案手段，但面對花樣翻新的犯罪行為，金融系統(tǒng)的技術防范措施仍顯滯后。

　　“無人值守”與“人防”矛盾的破解

　　自助銀行剛引入福州時，各家銀行為保障儲戶及銀行的安全，在自助銀行后區(qū)均設有閣樓，配備有專職經(jīng)警在現(xiàn)場或閣樓值守。隨著金融改革的深化，在機構改革、減員增效的趨勢下，自助銀行目前全部改為無人值守了。

　　人防的重要性與常規(guī)措施

　　“人防、物防、技防相結合，探測、延遲、反應相協(xié)調”是安全防范的總原則。如何解決“無人值守”與“人防”的矛盾，是自助設備、自助銀行安全防范的難點。GA745-2008《銀行自助設備、自助銀行安全防范的規(guī)定》針對離行大堂式自助設備、穿墻式自助設備、自助銀行、銀亭做了明確的要求：

　　(1)應安裝報警裝置，對撬盜和破壞事件進行探測報警，并應具備報警聯(lián)動及報警聯(lián)網(wǎng)功能。

　　(2)視頻監(jiān)控系統(tǒng)宜具有遠程聯(lián)網(wǎng)功能，能將故障信息和報警圖像上傳至遠程監(jiān)控中心。監(jiān)控中心能遠程查看現(xiàn)場實時圖像，并能檢查設備運行狀況。

　　(3)自助銀行、銀亭應安裝緊急求助按鈕，或具備自動撥號功能的求助電話。

　　以上這些規(guī)定既提供了“技防”遠程管理的措施，也包含了“人防”的內涵。[nextpage]

　　目前，常規(guī)的做法是銀行自建遠程監(jiān)控中心，即自助設備、自助銀行通過網(wǎng)絡連接到中心，中心24小時值守遠程監(jiān)控巡視，報警聯(lián)動彈出視頻及報警信息，并可與遠端網(wǎng)點雙向對講。但從應用結果來看，仍不能保障前端機萬無一失，該遠程監(jiān)控中心最大的缺點是沒有人員到現(xiàn)場處置，或現(xiàn)場處置響應時間不足，即缺少了現(xiàn)場“人防”。

　　群防巡邏制度是現(xiàn)場人防的有益嘗試

　　為此，福建省南平市創(chuàng)新性地建立了ATM群防巡邏制度，以市場方式解決了前端ATM人防的缺陷，得到了省公安廳及用戶的認可，并在全省范圍內推廣應用。

　　具體來講，保安公司利用人防優(yōu)勢，與銀行簽訂有償巡邏服務協(xié)議，根據(jù)巡邏任務要求培訓巡邏人員，按照服務要求安排巡邏計劃，在轄區(qū)協(xié)定單位自助設備、自助銀行間進行巡邏檢查。巡邏人員按計劃執(zhí)行巡邏任務，重點檢查自助機具、自助場所的安全，針對當前堵出鈔口、張貼虛假告示、加裝讀卡器、MP4錄像偷窺密碼等多發(fā)案件的特點，定時檢查設備是否有可疑物品、改裝痕跡，提高了現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)警情的能力。

　　福州市天網(wǎng)綜合安防解決方案

　　福州市天網(wǎng)中心吸取銀行自建中心與南平群防巡邏的經(jīng)驗，在結合自身優(yōu)勢的基礎上，提出了自助銀行綜合安防解決方案(如圖1)。

　　福州市安防系統(tǒng)以天網(wǎng)中心為核心，建立起遠程監(jiān)控管理中心“技防系統(tǒng)”，中心除具備遠程巡視、報警聯(lián)動功能之外，還可以指揮調度探警保安、巡邏保安應對突發(fā)事件，大大縮短了防范響應的時間，提高了防范效能。

　　中心遠程監(jiān)控管理

　　福州天網(wǎng)技防中心在原報警聯(lián)網(wǎng)中心的基礎上，增加了視頻接入、聯(lián)網(wǎng)管理軟硬件，擴充成為與銀行遠程監(jiān)控中心功能相似的綜合安防中心，具備遠程視頻巡視、報警聯(lián)動、語音對講、設備監(jiān)測等功能，并按照相關管理規(guī)定制定了嚴格的管理制度。

　　根據(jù)用戶現(xiàn)有安防系統(tǒng)的特點，視頻接入可采用以下四種方式：

　　(1)利用原有現(xiàn)場DVR，由天網(wǎng)租賃VPN安防專網(wǎng)傳輸?shù)教炀W(wǎng)中心。

　　(2)增加視頻服務器專用于傳輸，由天網(wǎng)租賃VPN安防專網(wǎng)傳輸?shù)教炀W(wǎng)中心。

　　(3)采用安全隔離設備在銀行監(jiān)控中心與天網(wǎng)中心間實現(xiàn)平臺跨接。

　　(4)采用數(shù)模、模數(shù)二次轉換方式實現(xiàn)完全物理隔離的中心對接。

　　天網(wǎng)技防中心負責對各自助行實施24小時遠程監(jiān)控，24小時接處警處理，24小時客戶服務。天網(wǎng)技防中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮;外圍根據(jù)城區(qū)以及網(wǎng)點分布情況，分片區(qū)設置駐點。探警員到達駐點上班時，通過遠程視頻，向天網(wǎng)中心簽到，隨后在駐點待命。

　　當天網(wǎng)技防中心接收到報警信號時，視頻服務器立即自動開啟視頻，監(jiān)控員確認警情級別，緊急情況立即安排就近的探警員先期核警，中心或探警確認為真實警情后，由探警保護現(xiàn)場，中心通知客戶到場處置，同時110出警，緊急情況下直接安排110出警。

　　當天網(wǎng)技防中心接收到客戶求助信號時，通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助客戶解決問題，遠程不能解決問題的，派出探警員到現(xiàn)場協(xié)助解決。

　　當需要巡邏自助銀行時，中心安排巡邏保安根據(jù)設定好的路線，定時定點巡邏每個自助行，發(fā)現(xiàn)警情，則向中心反饋，中心立即啟動預案，通知110，同時聯(lián)系客戶到場處理。

　　人防巡邏管理

　　此外，以天網(wǎng)原報警現(xiàn)場復核探警為主干，還建立起了現(xiàn)場巡邏中隊，構筑現(xiàn)場的“人防體系”。系統(tǒng)以地理分布劃片管理，根據(jù)服務范圍、服務質量要求以及犯罪活動規(guī)律，不定期地調整巡邏路徑、間隔時間，不斷改進巡邏技術要點等，完善現(xiàn)場人防措施。

　　探警巡邏人員到達現(xiàn)場時，按照工作規(guī)范的要求逐一檢查自助行的門、加鈔間的門、自助設備外觀、出鈔口以及插卡口等。發(fā)現(xiàn)異常情況，立即報告天網(wǎng)中心，同時保護好現(xiàn)場，中心則立即啟動與客戶約定的處理預案，通知客戶到場會同處理。

　　遇到有客戶遺落銀行卡、現(xiàn)金、或其他物品時，則按照工作流程，移交給銀行處理。對于自助行逗留的閑雜人員，勸其離開，維持自助行的正常秩序。發(fā)現(xiàn)有可疑人員時，天網(wǎng)中心立即啟動緊急預案，調派就近探警員(便衣)跟蹤觀察，確保自助設備的安全。

　　督查管理

　　人防巡邏管理的難點就是“人”，遇到下雨天、冬天以及一些惡劣天氣時，巡邏人員就會降低要求，甚至“假巡”。因此，為了保證服務質量，確保自助設備的安全，天網(wǎng)中心還引入了電子巡更、現(xiàn)場督查、遠程視頻督查等監(jiān)督機制，切實構筑好“監(jiān)督體系”。

　　通過遠程視頻監(jiān)督體系，天網(wǎng)中心可以實時監(jiān)控到巡邏人員的工作情況，同時每個巡邏人員配合電子巡更棒，記錄每個網(wǎng)點到達的時間，且嚴格控制巡邏人員離開現(xiàn)場的時間。

　　結語

　　“魔高一尺，道高一丈”，只有從技術、機制上不斷創(chuàng)新，才能確保安全，綜合安防不失為一種有效的手段。目前，福州市天網(wǎng)中心綜合安全服務已取得了小范圍試點的成功，總體上仍處在摸索整合階段，從2009年應用以來，已成功防范了5起安裝盜碼器的案件，拆下62張非法告示，有效地打擊了犯罪份子的囂張氣焰，同時還多次拾到儲蓄卡、現(xiàn)金、錢包等并歸還給客戶，獲得良好的社會反應。