【安防知識網(wǎng)】現(xiàn)代化的城市首先必須具備良好的公共安全性。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會將“公共秩序與安全”作為衡量城市文明進步與發(fā)展的主要指標之一。我國創(chuàng)建文明城市活動把良好的社會治安環(huán)境列入總體目標之一，并確定了科學(xué)的測評指標。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進城市化戰(zhàn)略的進程中，如何提高城市的公共安全性，增強人民群眾的安全感和穩(wěn)定感，是需要研究和解決的重要課題。

創(chuàng)建平安城市是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會的必然要求
        “保持我國和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)黨在新世紀新階段宏偉目標的重要前提和保證?！焙贾菔懈母镩_放二十多年來，全市生產(chǎn)力水平得到了極大的提高，經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量擴張向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，2003年杭州人均GDP達到3950美元，預(yù)計今年將達到人均4400美元。人民生活由溫飽型向比較富裕的小康型轉(zhuǎn)變。馬斯洛的需要層次論表明，當人的生活質(zhì)量得到大幅度改善時，對安全的需求將上升為首要需求。近年來，杭州市委、市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，高度重視社會穩(wěn)定工作，注重經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的和諧發(fā)展，深入開展創(chuàng)建“平安杭州”活動，著力打造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，首善的社會治安環(huán)境，良好的民主法制環(huán)境，健康的經(jīng)濟運行環(huán)境和有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，全市形成了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。近年來，全市沒有發(fā)生影響大局穩(wěn)定的政治性事件，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效控制，刑事案件的發(fā)案勢頭得到遏制，人民群眾的安全感不斷增強。據(jù)今年最新民意調(diào)查顯示，有97%的市民對杭州社會治安總體狀況表示滿意。穩(wěn)定的社會治安有力提升了杭州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國際權(quán)威機構(gòu)福布斯將杭州評為中國商業(yè)城市第一位；世界銀行兩次將杭州選為中國大陸最佳投資環(huán)境城市；新華社《了望》東方周刊把杭州評為最具幸福感的城市。

安全技術(shù)防范在平安城市建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用 
        進入新世紀，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)發(fā)展，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技突飛猛進，人類面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。高科技在推動經(jīng)濟發(fā)展，造福人類的同時，也給犯罪提供了更多的可乘之機和便利條件。從我市情況看，當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要關(guān)口，這一時期既是發(fā)展的黃金期，又是矛盾的凸顯期，誘發(fā)和滋生犯罪的消極因素大量存在。犯罪手段逐步向高科技、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展，大大增強了犯罪行為在時間上的突發(fā)性，空間上的不確定性和手段上的對抗性，給防范和偵破工作帶來極大的困難。傳統(tǒng)的管理防范模式已經(jīng)難以適應(yīng)當前形勢，構(gòu)筑以科技為支撐的安全防范體系和運行機制日益提升到重要日程。

        在刑事犯罪總量高位運行態(tài)勢短期內(nèi)不會改變的大環(huán)境下，爭取局部區(qū)域、一個城市社會治安的主動，關(guān)鍵要提高對動態(tài)治安的整體駕馭控制能力，做到“打擊有力、防范有效、控制嚴密”。2003年以來，我市公安機關(guān)以創(chuàng)建“平安杭州”為目標，以建立打防控一體化社會治安管理長效機制為主線，精心編織情報信息、基層防范、街面防控和警務(wù)保障“四大防控網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)筑“防控高地”。近兩年來，我們針對街面侵財型犯罪突出的客觀形勢，提出以科技保障為先導(dǎo)，以建設(shè)城市街面電子監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，全面帶動我市安全技術(shù)防范體系建設(shè)，提高打擊防范控制犯罪的科技含量，提升城市綜合防控能力，增強人民群眾安全感。實踐證明，以城鎮(zhèn)治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)為龍頭的安全技術(shù)防范工作在平安城市建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。[nextpage]

        第一，增強了打擊力度。治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)為打擊街面犯罪提供了有力的技術(shù)支持。由于在繁華商業(yè)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等街面案件多發(fā)地段密集安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，使傳統(tǒng)的平面防控提升為現(xiàn)代的立體監(jiān)控，并與網(wǎng)格化警務(wù)機制銜接，實現(xiàn)有效的人機結(jié)合，大大提高了發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)共抓獲違法犯罪嫌疑人700余人。此外，系統(tǒng)還有利于辦案部門后期調(diào)查取證，實現(xiàn)案件快偵快破。通過在金融、文保等重點單位采取包括電子監(jiān)控等安全技術(shù)防范措施，可以多方位的記錄下犯罪分子的作案過程，為偵查破案提供最直接的證據(jù)。

        第二，嚴密了防控網(wǎng)絡(luò)。我市用于技術(shù)防范的兩大系統(tǒng)，在預(yù)防和減少犯罪上都發(fā)揮了積極作用?！爸伟矂討B(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)”通過公開技防信息，把預(yù)防工作做在前面，使違法犯罪人員明確實施犯罪將付出比在其他地區(qū)作案更大的成本，形成心理威懾。特別是在部分監(jiān)控區(qū)域樹立警示牌，一方面使群眾增強安全感，另一方面對犯罪分子起到震懾作用。同時，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)還使各地能及時發(fā)現(xiàn)和消除工作中存在的治安隱患，提高防控犯罪的針對性。而由內(nèi)部單位和部分住宅為重點的“110區(qū)域報警系統(tǒng)”的廣泛推行，大大提高了單位和住宅的防范能力。近年來，全市金融營業(yè)網(wǎng)點未發(fā)生一起盜竊、搶劫既遂的案件。

        第三，提高了指揮能力。治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)具有直觀掌控現(xiàn)場的優(yōu)勢，有利于提高公安機關(guān)現(xiàn)場組織指揮協(xié)調(diào)能力，特別是在大型活動安全保衛(wèi)和處置群體性事件方面發(fā)揮了作用。近幾年在西湖博覽會和煙花大會等重大節(jié)慶活動的安全保衛(wèi)工作中，市局通過網(wǎng)絡(luò)共享平臺將所有的圖象信息匯集到指揮部，通過監(jiān)控圖像直接、實時地了解各卡口的人群密集程度，從而更為迅捷、合理地調(diào)配使用警力。另外，運用圖像監(jiān)控技術(shù)可以為我們提供某些群體性、突發(fā)性事件發(fā)生、發(fā)展的原始資料，使我們及時掌握情況，正確分析判斷，采取有力措施，控制事態(tài)發(fā)展。

        第四，促進了城市管理。在實際工作中，我們打破兩種傳統(tǒng)觀念。一是打破“治安監(jiān)控就是抓現(xiàn)行、打擊犯罪”的觀念，把治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)定位于參與城市管理的一種輔助手段，促進公安機關(guān)依法行政，提高管理和服務(wù)的質(zhì)量。如在新建和條件成熟的小區(qū)安裝出入口監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、防盜自動報警系統(tǒng)等高科技設(shè)施，既服務(wù)于小區(qū)的安全防范，又有利于社區(qū)的管理。在道路交通管理方面，通過在城市主干道和路口安裝電子警察系統(tǒng)，輔助交警開展事故處理、交通疏導(dǎo)與誘導(dǎo)工作，減少交通違法，維護通行秩序。二是打破“以我為主，部門所有”的觀念，把治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)作為一種社會公共產(chǎn)品，將獲取的信息作為社會公共信息，進而向城市管理、行政執(zhí)法等職能部門開放，做到充分的資源共享，在更多的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

        安全技術(shù)防范在治安防范體系中所發(fā)揮的不可替代作用，使其在平安城市的建設(shè)中脫穎而出。

我市安全技術(shù)防范發(fā)展歷程和建設(shè)體會 
        我市安全技術(shù)防范工作起步于上世紀90年代初。1993年杭州市公安局成立了安全技術(shù)防范管理辦公室，致力與對全市安防行業(yè)的管理和安全技術(shù)防范的研究工作。經(jīng)過10多年的努力，我市安防事業(yè)取得了長足發(fā)展，初步形成了一套科學(xué)有效的安全技術(shù)防范工作機制。此外，在安全技術(shù)防范方面的投入及治安效益的產(chǎn)出也經(jīng)歷了一個由小到大，由低到高的過程。期間，我市的安全技術(shù)防范工作經(jīng)歷了兩個高潮。[nextpage]

        第一個高潮是，1995年在全市開發(fā)、應(yīng)用、推廣以區(qū)域報警系統(tǒng)為代表的技防設(shè)施。區(qū)域報警系統(tǒng)作為市局指揮中心所屬“110”報警服務(wù)臺的子系統(tǒng)及報警功能的延伸和補充，為企事業(yè)單位和居民提供全天候的安全技術(shù)防范服務(wù)。系統(tǒng)建設(shè)采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以區(qū)聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)運作走社會化、市場化的路子，經(jīng)營活動統(tǒng)一由保安公司負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和民事責(zé)任。經(jīng)過近10年的運作，該系統(tǒng)在全市重點單位已普遍推廣聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)的技術(shù)性和穩(wěn)定性日趨改善，在實際工作中發(fā)揮了較好效果。該系統(tǒng)的局限性在于信息資源沒有實現(xiàn)全市共享，防范的重點局限于內(nèi)部單位和金融機構(gòu)，僅有少量居民住宅實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

        第二個高潮是，2003年以來在全市建設(shè)治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。作為技術(shù)防范的主干系統(tǒng)，著重在風(fēng)景區(qū)、商業(yè)區(qū)和社區(qū)等城市繁華道路、復(fù)雜地段，以及全市重點單位、重點部位推廣安裝，構(gòu)筑覆蓋全市的治安動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)建設(shè)具有4個明顯的特點：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上做到黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方配合；二是在技術(shù)設(shè)計上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、資源共享；三是在資金保障上做到財政為主、多方籌措、建設(shè)先行、維護保證；四是在作用體現(xiàn)上做到需求引導(dǎo)、應(yīng)用第一、邊建邊用、以用促建。經(jīng)過一年多的努力，目前全市共投入資金8000余萬元，現(xiàn)已建成治安監(jiān)控點650個，預(yù)計在年內(nèi)建成近800個。

        我們在建設(shè)治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)過程中，重點把握好了5個環(huán)節(jié)。

        第一，統(tǒng)一思想認識是前提。針對近年來我市城鎮(zhèn)街面犯罪案件突出的實際，我們確立了把信息化成果應(yīng)用到預(yù)防和打擊犯罪領(lǐng)域，提高斗爭實效的現(xiàn)代警務(wù)理念。具體在主要街道、復(fù)雜場所和重點部位推廣安裝電子監(jiān)控裝置，以有效遏制街面案件高發(fā)勢頭。市局先后兩次召開系統(tǒng)建設(shè)動員大會和現(xiàn)場演示會，從推進公安工作信息化和治安工作社會化，構(gòu)建打防控一體化長效機制建設(shè)著眼，統(tǒng)一全市各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的思想認識，為系統(tǒng)建設(shè)奠定扎實的思想基礎(chǔ)。

        第二，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。市委、市政府對系統(tǒng)建設(shè)十分重視。2003年12月，市委召開全市創(chuàng)建平安杭州、強化科技防范工作現(xiàn)場會，推廣下城區(qū)的技防建設(shè)經(jīng)驗，對全市開展監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作了全面部署。今年的市“兩會”上，市政府又把系統(tǒng)建設(shè)納入為民辦的十件實事之一，莊重承諾年內(nèi)新安裝監(jiān)控點600個以上。在組織層面上，市里確定由市綜治委牽頭組織，市政府還專門劃撥600萬元專項資金，用以獎勵和推動各區(qū)、縣（市）的建設(shè)。公安科技部門充分發(fā)揮系統(tǒng)建設(shè)的組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)職能，各警種、各部門擺脫條塊制約，縱向配合，橫向協(xié)作，形成了部門協(xié)調(diào)，警種聯(lián)動，責(zé)任明確的建設(shè)格局。

        第三，統(tǒng)一規(guī)劃標準是關(guān)鍵。市局提出系統(tǒng)建設(shè)“一年打基礎(chǔ)，兩年抓普及，三年上臺階”，到2005年在全市范圍內(nèi)基本建成共享性強、覆蓋面廣、技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用效果顯著的防控網(wǎng)絡(luò)體系的工作目標。同時確定了“四個統(tǒng)一”的工作原則，即需求和應(yīng)用的統(tǒng)一、規(guī)劃和標準的統(tǒng)一、實用性和先進性的統(tǒng)一、勇于創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展的統(tǒng)一。市局聘請有關(guān)專家，制定全局性的技術(shù)方案，明確系統(tǒng)采用數(shù)模結(jié)合的建設(shè)方式和自下而上，內(nèi)外結(jié)合；統(tǒng)一規(guī)劃，按區(qū)實施；標準規(guī)范，多方籌資；三級管理，資源共享的運行模式。為穩(wěn)步推進系統(tǒng)建設(shè)，保證系統(tǒng)實用性，市局確定兩個試點單位，提出兩種建設(shè)模式，一種為下城模式，即前端監(jiān)控信息在分局數(shù)字化后，接入公安專網(wǎng)；另一種為景區(qū)模式，即前端監(jiān)控信息在派出所數(shù)字化后，就近接入公安專網(wǎng)。[nextpage]

        第四，落實建設(shè)資金是保障。系統(tǒng)建設(shè)資金渠道是財政為主，多方籌措。一是在市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，把系統(tǒng)建設(shè)資金納入同級財政基本建設(shè)投資項目，并確保所需經(jīng)費及時、完全落實到位。二是在政府的組織協(xié)調(diào)下，按照誰受益、誰出資的原則，向受益單位籌集部分資金。三是系統(tǒng)建設(shè)與創(chuàng)建安全社區(qū)、安全村居、安全單位、安全市場、安全路段等各種形式的創(chuàng)安活動有機結(jié)合，推進系統(tǒng)建設(shè)社會化。四是開源節(jié)流、合理調(diào)配，通過內(nèi)部挖潛彌補建設(shè)資金的不足，并保證?？顚Ｓ茫瑖栏駡?zhí)行招投標制度和項目資金管理責(zé)任制度，使有限的資金發(fā)揮最好的效益。

        第五，建設(shè)共享平臺是方向。我局把共享平臺的建設(shè)作為整個系統(tǒng)建設(shè)的延伸工程，在數(shù)字化層面上對建立統(tǒng)一的動態(tài)報警監(jiān)控平臺進行了積極探索。目前，治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)共享平臺一期已建設(shè)完成，實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)布防點和系統(tǒng)外布防點的統(tǒng)一管理與集中控制以及整個監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化。

我市安全技術(shù)防范工作的發(fā)展思路 
        我市的安全技術(shù)防范工作始終得到了公安部的關(guān)心和支持。最近，我市被公安部確認為科技強警示范城市和“監(jiān)控與報警”試點城市。我們將以此為動力，在安全技術(shù)防范工作上作出更大的努力，取得更好的成效。今后一個時期，我市安全技術(shù)防范工作總的發(fā)展思路是，積極構(gòu)建以警務(wù)信息化為主要特征的現(xiàn)代警務(wù)機制，不斷完善安全技術(shù)防范工作體系，健全運行機制，推進社會化進程，努力提高城市的治安防控、應(yīng)急反應(yīng)能力，提高人民群眾的安全生活品質(zhì)，為建設(shè)“平安杭州”服務(wù)。重點要在以下幾個方面努力。

        一是深入研究視頻探測與監(jiān)控技術(shù)。全力抓好治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)的面上推廣，確保市政府“十件實事”按期完成。同時，圍繞系統(tǒng)的長效機制，抓緊開展詳細規(guī)劃、行業(yè)標準、工作機制及保障機制等中長期需求的研究，使系統(tǒng)在發(fā)展中求得更好的效益。以電子監(jiān)控為基礎(chǔ)，開發(fā)智能交通系統(tǒng)，加強道路交通監(jiān)管。

        二是進一步推廣區(qū)域報警系統(tǒng)建設(shè)。把重點要害部位、高發(fā)案地區(qū)以及易受侵害的目標納入技術(shù)防范的控制范圍，實行全天候、全方位防控。加快居民住宅區(qū)技防建設(shè)，大力推行電控門、防盜門、防盜報警裝置。探索在金融系統(tǒng)中應(yīng)用人像識別技術(shù)，配合IC卡、指紋識別等技術(shù)，提高金融網(wǎng)點抗風(fēng)險的能力。

        三是加強防爆安檢技術(shù)的應(yīng)用。運用金屬探測器、通道式檢測安全門等各類技防手段，提高對公共場所和公共設(shè)施的安全控制能力。

        四是加強入侵探測與報警技術(shù)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化研究，推動城市社區(qū)安全防范報警系統(tǒng)、機動車、非機動車防盜搶報警系統(tǒng)和城市綜合報警服務(wù)體系建設(shè)，完善相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督管理機制。

        五是積極推進報警網(wǎng)絡(luò)整合工作。加強對各種報警、監(jiān)控技術(shù)的集成，建立完善統(tǒng)一的動態(tài)報警監(jiān)控平臺，為建立應(yīng)急反應(yīng)機制提供支撐和保障。

        我們將緊跟科技時代步伐，搶占信息警務(wù)前沿，不斷開創(chuàng)安全技術(shù)防范工作新局面，為平安城市建設(shè)作出更大貢獻。