蘭州市位于中國陸域版圖幾何中心，素有“黃河明珠”之美譽。它是西部重要的現(xiàn)代化中心城市、大西北的綜合交通樞紐和區(qū)域性商貿(mào)中心，為甘肅省省會。

    近年來，蘭州市委、市政府加快推進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐，把社會治安綜合治理和平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，努力構(gòu)建“平安蘭州”、“和諧蘭州”，為經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。

    自2003年以來，蘭州市連續(xù)六年被省委、省政府授予“全省社會治安綜合治理良好地區(qū)”榮譽稱號；2006年以來，全市維護(hù)社會穩(wěn)定工作和禁毒工作連續(xù)三年被省上評為“先進(jìn)市州”、授予綜合獎；2008年，蘭州市社會治安綜合治理綜合考核成績躍居全省第一，并被推薦為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。

    回顧蘭州市2006年至2008年走過的平安建設(shè)歷程，處處都有各級黨委、政府和政法綜治部門主要領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)以及各級各有關(guān)部門和人民群眾共同參與的身影，其總體布局和發(fā)展方向十分清晰，社會效果和平安成果日漸凸顯，可謂是凝聚了全市人民的智慧和力量。

    概言之，蘭州市的平安建設(shè)可用“五個恒等式”的合力效應(yīng)來表現(xiàn)。這是全市社會治安綜合治理和平安建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)，也正是在這樣的合力作用下，使人民群眾的安全感普遍增強，人民群眾對社會治安的滿意度逐年上升，已達(dá)94%以上。

決策＋理念＝匯聚平安建設(shè)合力
    “發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”。蘭州市委、市政府始終按照這一要求認(rèn)真研究和決策部署經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定工作。2005年底，市委、市政府制定出臺《關(guān)于在全市深入開展“平安蘭州”建設(shè)活動的意見》，明確要求各級黨委、政府把平安建設(shè)作為新形勢下加強社會治安綜合治理的新舉措，擺上重要位置認(rèn)真研究，納入總體規(guī)劃周密部署，切合實際加以推進(jìn)，努力實現(xiàn)蘭州“安定的社會政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境、公正高效的法治環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”。

    三年來，全市上下不斷統(tǒng)一思想，強化措施，拓寬領(lǐng)域，扎實工作，形成了六個平安建設(shè)理念：納入全局謀劃“平安”、加強領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“平安”、齊抓共管建設(shè)“平安”、夯實基礎(chǔ)創(chuàng)建“平安”、廣泛宣傳促進(jìn)“平安”、強化措施保障“平安”，以此整合了黨委政府、社會各界等諸方面的治安資源，匯聚了平安建設(shè)的強大合力。

    2006年以來，市委、市政府先后出臺了《蘭州市社會治安防控體系建設(shè)2006-2008年規(guī)劃》、《蘭州市社會治安技術(shù)防范建設(shè)2007-2009年規(guī)劃》等一系列文件，市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級分別建立形成了上下貫通、責(zé)任到人、層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制，基層各級黨政組織及各部門各單位更是把平安建設(shè)作為“一把手”工程，實行“一崗雙責(zé)”，全力推進(jìn)。

    按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，市、縣兩級綜治委、組織部建立健全了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)《綜治工作實績檔案》，各級黨委、政府把綜治工作和平安建設(shè)納入干部實績考核，通過層層簽訂責(zé)任書等形式，將工作責(zé)任延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位和企業(yè)，建立形成了“政府推動、全民參與、社會聯(lián)動”的平安創(chuàng)建工作機制。

    全市按照“突出城區(qū)、統(tǒng)籌農(nóng)村、試點引路、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路和“積小安為大安”的要求，廣泛深入地開展多形式、多層次的平安創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出了“民情流水線”、“一線工作法”、“兩代表一委員”、“鄰里守望”、“110進(jìn)校園”等許多各具特色的平安建設(shè)新舉措。目前，全市已有2個縣區(qū)、65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、821個村(社區(qū))和6374個單位實現(xiàn)了平安創(chuàng)建目標(biāo)，“平安”覆蓋率位居全省前列。[nextpage]

    與此同時，市、縣區(qū)兩級充分發(fā)揮綜治優(yōu)勢，嚴(yán)格執(zhí)行綜治責(zé)任，共對63個因工作不力、出現(xiàn)問題的單位實施了“一票否決”和“黃牌警告”，在全市引起了強烈反響。市財政連續(xù)4年專列平安建設(shè)和綜治工作經(jīng)費，總額達(dá)2億多元，保障了全市平安建設(shè)活動的順利進(jìn)行。

人防物防＋技防＝防控城鄉(xiāng)違法犯罪
    違法犯罪問題一直是影響社會治安和人民群眾安全的最突出、最直接的問題，也是各界高度關(guān)注的社會問題。對此，蘭州市委、市政府在平安建設(shè)的《意見》中重申“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，明確要求堅定不移地繼續(xù)走群眾路線，全面深化以“112”工程為標(biāo)志的社會治安防控體系建設(shè)，織密社區(qū)、街面、農(nóng)村、卡口和單位相銜接、互補充的治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極防控城鄉(xiāng)違法犯罪活動，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。具體工作中，各級治安綜治部門普遍采取了人防與物防特別是技防相結(jié)合的治理措施。

    人防是社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。蘭州市自2003年以來探索實踐的“112”工程已成為享譽全省乃至全國人防建設(shè)的一大品牌，其核心內(nèi)容是通過幾年的努力，使全市政法干警配置達(dá)到1萬名，發(fā)展專業(yè)保安隊伍1萬名，發(fā)展治安綜治員隊伍2萬名。目前，全市政法干警配置已達(dá)到8652名，專業(yè)保安隊員達(dá)到了12580名，治安綜治員達(dá)到了11925名。全市公安警力的新增配置，特別是保安專業(yè)隊伍和治安綜治員隊伍的發(fā)展壯大，整體改善了社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)薄弱的狀況，順利建立完善了城鄉(xiāng)社會面防控、單位內(nèi)部守控、社區(qū)院落巡控和城鄉(xiāng)查緝堵控的四級治安防控網(wǎng)絡(luò)，有效防范和控制了“兩搶一盜”等可防性案件的發(fā)生，大大增強了人民群眾的安全感。

    物防是社會治安防控體系建設(shè)的保障性工程。全市以部署開展“安全小區(qū)”、“零發(fā)案社區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，全面組織實施了社區(qū)管理、住宅安全、通道亮化、治安崗?fù)ぁ⒛繕?biāo)加固和小區(qū)改造為主要內(nèi)容的物防“六小工程”建設(shè)，在全市100%的城鎮(zhèn)住戶家中安裝了防盜門窗，相當(dāng)一部分農(nóng)戶家中安裝了防盜設(shè)施，有效防范了入室盜竊、搶劫等侵財性案件的發(fā)生，讓城鄉(xiāng)居民“離家放心，在家安心”。

    技防是社會治安防控體系建設(shè)的強化性工程，更是防范和打擊違法犯罪活動的現(xiàn)代化手段。全市在完成以人防為主的“112”工程的基礎(chǔ)上，針對刑事犯罪中出現(xiàn)的智能化、科技化、信息化、流動性、偶發(fā)性、多發(fā)性等特點和人防密度、力度明顯不足的實際，從2006年開始全面推進(jìn)“科技強防”工程，這是蘭州市的又一治安品牌。截至2008年底，全市已由政府出資在主次干道、治安復(fù)雜地段等公共部位安裝視頻監(jiān)控探頭2200個，發(fā)動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)小區(qū)及非公有制企業(yè)等單位共安裝視頻監(jiān)控探頭2萬多個，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對可視范圍內(nèi)的社會治安狀況實施全天候監(jiān)控。

    為增強治安防控的科技含量，全市還推廣安裝智能報警系統(tǒng)3786套，紅外線報警系統(tǒng)5635套，樓宇可視對講系統(tǒng)21631套，GPS定位系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng)等同時得到了推廣運用。一些經(jīng)濟(jì)實用的防盜器、報警器在農(nóng)村開始普及，一個設(shè)計為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有組織、村社有隊伍、農(nóng)戶有設(shè)施”的農(nóng)村社會治安防控體系基本形成。

聯(lián)動＋調(diào)解＝化解凸顯矛盾糾紛
    當(dāng)前，矛盾糾紛凸顯仍是我國社會治安形勢的一大特征，排查和化解矛盾糾紛已成為當(dāng)代中國維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。對此，蘭州市委、市政府在平安建設(shè)決策中作了深入的調(diào)查研究和精心的謀劃設(shè)計，認(rèn)為各類矛盾糾紛已經(jīng)波及到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的方方面面，必須采取“大聯(lián)動”、“大調(diào)解”的措施加以化解。

    基于以上考慮，市委政法委、市綜治委、市維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組在借鑒外地經(jīng)驗，組織試點的基礎(chǔ)上，于2006年開始在全市全面推廣建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解中心為龍頭的城鄉(xiāng)基層矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，其目的是舉全力、施合力，努力將大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。市委、市政府對此給予高度重視，并專門下發(fā)《意見》，采取召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式全面推動。[nextpage]

    調(diào)解中心實行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治維穩(wěn)牽頭協(xié)調(diào)、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與、調(diào)解中心具體運作的“大調(diào)解”機制，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)享有矛盾糾紛受理權(quán)、分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)配權(quán)、綜治否決建議權(quán)等多項權(quán)利，并在轄區(qū)村委會(社區(qū))及企事業(yè)單位設(shè)立調(diào)解室，對矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調(diào)處。

    目前，全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了調(diào)解中心，共建立調(diào)解室1281個，并在城市居民小區(qū)、農(nóng)村村民小組、企業(yè)車間班組和各類商場集貿(mào)市場發(fā)展調(diào)解信息員隊伍8600多人，有效整合了力量資源，疏通了群眾利益表達(dá)渠道，建立了便民利民的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成了人民調(diào)解、信訪調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的“五位一體”、相互銜接的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。

    在此基礎(chǔ)上，市上進(jìn)一步建立健全了工作制度和長效機制，重點建立完善了八個方面的工作制度，即矛盾糾紛“五排查”制度，分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處制度，掛牌交辦、跟蹤督辦制度，聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度，律師參與信訪制度，派駐工作組制度，定期通報制度，責(zé)任雙向查究制度；形成了六個方面的工作機制，即經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，屬地管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，多層面全方位的情報信息網(wǎng)絡(luò)機制，突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置機制，省市相關(guān)部門及周邊區(qū)域性維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)配合機制等。

    同時，全市在包括中央和省屬駐蘭單位在內(nèi)的各級各單位實行維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)員制度，構(gòu)建起了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)四級維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)和基層組織、縣區(qū)政府、市級部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的三道防線，形成了縱到底、橫到邊、上下貫通、層層負(fù)責(zé)的“大聯(lián)動”格局。2006年以來，全市共調(diào)處化解各類矛盾糾紛8000余件，年均成功化解率在90%以上。正因為各類矛盾糾紛的及時排查化解，全市群體性事件連年下降。

嚴(yán)打＋整治＝解決突出治安問題
    “嚴(yán)打”一貫是我國社會治安綜合治理的重要刑事政策，“整治”已成為新形勢下綜合治理突出治安問題的重要手段。在當(dāng)前刑事案件高發(fā)的社會背景下，蘭州市在平安建設(shè)中更加堅定地提出了“繼續(xù)開展嚴(yán)打整治斗爭，著力解決突出治安問題”的發(fā)展要求，進(jìn)一步強調(diào)“要建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機制，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢”。

    近年來，全市公安司法機關(guān)始終把嚴(yán)打斗爭的鋒芒指向有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等影響人民群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪，針對一個時期突出的治安問題和特點，先后組織開展了“打黑除惡”、“打盜搶抓逃犯”、“治爆緝槍”、“命案偵破”、“打擊兩搶一盜”、“治理自行車被盜問題”、“反扒風(fēng)暴”等多種嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢幒椭攸c整治行動，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰。2006年以來，全市共摧毀黑社會性質(zhì)犯罪集團(tuán)5個，鏟除惡勢力犯罪團(tuán)伙124個，打擊處理村霸、市霸等各類霸頭130余人。

    與此同時，市、縣區(qū)兩級針對群眾反映強烈的突出治安問題，每年都要深入調(diào)查排摸，確定一批治安亂點和突出問題，制定《重點整治方案》，由領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)專門力量，反復(fù)進(jìn)行集中整治，確保由亂到治，徹底改變面貌。市上還專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市校園及周邊治安環(huán)境、交通環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、市容環(huán)境、校園內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行了大力整治，多次組織開展以強化安全生產(chǎn)責(zé)任制為龍頭的安全生產(chǎn)隱患集中整治行動，保持了全市2006年以來未發(fā)生群死群傷的重特大交通、火災(zāi)、生產(chǎn)事故和嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全事故的好勢頭。

服務(wù)＋管理＝提升平安建設(shè)水平
    隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會管理問題也日漸凸顯。特別是大量由農(nóng)村涌向城市的流動暫住人口，在城市化建設(shè)中發(fā)揮重要作用的同時，給社會管理和社會治安帶來了不小的壓力。這一問題在省會蘭州表現(xiàn)得較為突出，全市流動人口已突破了30萬大關(guān)。對此，市委、市政府要求各級各部門要牢固樹立“服務(wù)與管理并重”的理念，“以服務(wù)促管理，建立完善‘政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門配合'的服務(wù)管理機制”，全面提升“平安蘭州”建設(shè)的整體水平。[nextpage]

    經(jīng)過多年的努力探索和實踐，2008年全市流動人口服務(wù)管理工作取得重大突破和實質(zhì)性進(jìn)展。市、縣區(qū)兩級重新調(diào)整充實了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治、公安、財政、文化、建設(shè)、計生、勞動保障等部門組成的流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部規(guī)范建立了流動人口服務(wù)管理站，在390個社區(qū)(村)建立了分站，共配備了專兼職服務(wù)管理人員4400多人。

    具體工作中，各職能部門不斷深化和推進(jìn)“以房管人”、“分層次管理”措施，根據(jù)調(diào)查排摸掌握的信息，將出租屋劃分為“重點戶、一般戶、放心戶”三種類型，將租住人員區(qū)分為“重點層、關(guān)注層、穩(wěn)定層”三個層次，分別按照每半月、每季度、每半年的時間進(jìn)行回訪。各級黨政組織牢固樹立“以人為本”和“新蘭州人”的理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)管理方式，探索出了一些具有蘭州特色的工作模式。

    城關(guān)區(qū)北面灘社區(qū)實施的“雁園工程”，以出租房屋“公寓式”管理手段，開辟系列化服務(wù)管理項目，為流動人口登記、租房、就業(yè)、培訓(xùn)、計生、健身、娛樂等提供“一條龍”服務(wù)；七里河區(qū)建西東路社區(qū)實施的“情系流動人溫馨工程”和安寧區(qū)棗林路社區(qū)創(chuàng)辦的“農(nóng)民工服務(wù)站”，為外來人口生活、創(chuàng)業(yè)、融入社會提供了知心惠民的親情化服務(wù)；近郊四區(qū)在非公有制企業(yè)探索實行了“農(nóng)民工四合院”服務(wù)管理模式，設(shè)置了專門的宿舍、食堂、洗澡間、電視房、閱覽室等，并將相對集中的務(wù)工人員安置在一起，在服務(wù)中強化管理。

     2008年，全市共排查建檔出租房屋22697戶，登記流動暫住人口15萬之多。流動暫住人口越來越得到各級黨委政府的關(guān)注，他們也必將成為“平安蘭州”和“和諧蘭州”的建設(shè)者和締造者。