作為福建省的省會(huì)城市，公安部第一批“科技強(qiáng)警示范城市”之一，福州的社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)于2004年開始做試點(diǎn)。經(jīng)過2005年至2007年先后兩期工程，目前已經(jīng)完成了覆蓋全市各主要路口、路段共1940多個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)的社區(qū)技防工程建設(shè)，形成適合福州實(shí)際特點(diǎn)的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營平臺(tái)。根據(jù)最新規(guī)劃，2008年，福州的社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)將邁向以“整合社會(huì)資源”為核心的新階段。

走在福州的大街小巷，無論是在熙熙攘攘、車水馬龍的繁華中心區(qū)，還是幽靜、偏遠(yuǎn)的城郊公園、住宅小區(qū)，或是人員密集的城市休閑廣場，以及類似鼓山這樣的4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，到處都布滿了視頻監(jiān)控?cái)z像頭。細(xì)心的人士會(huì)發(fā)現(xiàn)，在福州市區(qū)，每兩個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)之間的距離大約相隔三百至五百米不等，而在有些人流量大的商業(yè)街及繁華路段，甚至100米不到就可以看見一個(gè)攝像頭正“俯視”周圍的人群。這就是近幾年來福州市政府為維護(hù)社會(huì)治安而斥巨資打造的“天羅地網(wǎng)”般的技防工程。

據(jù)了解，福州市的社會(huì)治安技防工程建設(shè)最早可以追溯到2002年，當(dāng)時(shí)就有部分社區(qū)派出所根據(jù)社區(qū)管理需要陸續(xù)、零散地在轄區(qū)重要路口、重點(diǎn)單位出入口、人員聚集場所、交通流量比較大的地方安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，引發(fā)了福州市政府進(jìn)行社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的想法和計(jì)劃。2004年，福州市被公安部列為第一批“科技強(qiáng)警示范城市”之一，這成為福州進(jìn)行城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的良好契機(jī)。同年，福州市社會(huì)治安監(jiān)控試點(diǎn)工程啟動(dòng)，并最早從鼓樓區(qū)的溫泉派出所管轄的湯邊及湯門社區(qū)開始做試點(diǎn)。

據(jù)最早參與福州社會(huì)治安監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)的工程商之一——福州泰安科貿(mào)公司市場拓展經(jīng)理溫曉華透露，因?yàn)楣臉菂^(qū)是福州的政治、經(jīng)濟(jì)行政中心，也是福州最繁華、地理環(huán)境和社會(huì)治安最復(fù)雜的行政區(qū)，周圍遍布著大大小小的酒店、各種娛樂場所等，所以開展治安監(jiān)控工程建設(shè)有著非常特殊的意義。“當(dāng)時(shí)做完試點(diǎn)工程后，效果不錯(cuò)，公安部專程派人來參觀調(diào)研。于是，從2005年年初開始，福州的社會(huì)治安監(jiān)控工程才正式進(jìn)入一期、二期的大規(guī)模建設(shè)階段。”溫曉華介紹道。

系統(tǒng)建設(shè)遵循“五統(tǒng)一”原則，突顯實(shí)用性及可管理性

據(jù)福州市公安局科技通信處鄭處長介紹，從2005年初起，福州的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)工程正式列為市委、市政府“為民辦實(shí)事”工程。在進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)之前，經(jīng)過調(diào)研其他兄弟城市，如杭州、濟(jì)南、南京、廣州等地的社會(huì)治安監(jiān)控工程建設(shè)，福州市社區(qū)技防系統(tǒng)研究確定了報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)。經(jīng)過近三年的不斷投資與建設(shè)，目前福州已經(jīng)在鼓樓、臺(tái)江、晉安、倉山、上街、馬尾等區(qū)的102個(gè)社區(qū)建成了1940個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，總投資達(dá)到3000多萬。

統(tǒng)一規(guī)劃
福州市社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的“統(tǒng)一規(guī)劃性”首先體現(xiàn)在明確了相關(guān)的牽頭部門、組織實(shí)施及配合單位；其次是系統(tǒng)建設(shè)的循序漸進(jìn)性。整個(gè)福州的社會(huì)治安監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)并不是一步到位，而是根據(jù)實(shí)際需求不斷完善。

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福州社會(huì)治安監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)是由政法委牽頭，財(cái)政局出資，公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的一項(xiàng)工程。福州市公安局科技通信處鄭處長介紹到，為了保證系統(tǒng)建設(shè)的順利開展，公安局科技通信處及技防科負(fù)責(zé)出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)范與技術(shù)支持。整個(gè)系統(tǒng)在市廣電集團(tuán)、保安服務(wù)公司、建設(shè)局、市政、電力公司等有關(guān)部門的密切配合下，按照“市場化運(yùn)作、社會(huì)化管理”的思路進(jìn)行建設(shè)。經(jīng)過方案制定、調(diào)研、論證和工程實(shí)施，一期工程從2005年上半年啟動(dòng)，于2006年9月完成投資1100萬元安裝655個(gè)監(jiān)控點(diǎn)；二期工程于2006年底啟動(dòng)，投資2000多萬元再建1000多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，于2007年12月建成，初步建立了覆蓋全市、適合福州市實(shí)際特點(diǎn)的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)。整個(gè)“平安福州”建設(shè)經(jīng)費(fèi)按市財(cái)政撥款50％，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)自籌50％的比例進(jìn)行籌措。

福州市報(bào)警監(jiān)控一期及二期工程主要防范區(qū)域集中在人流量大的路口、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校大門口以及各個(gè)案件事故多發(fā)路段、卡口、各大型小區(qū)出入口以及社區(qū)偏僻路段。在監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置方面，福州市采取自下而上，由派出所分批上報(bào)數(shù)量和需求的做法。針對(duì)這種做法，福州創(chuàng)安電子有限公司總經(jīng)理陳偉峰極為認(rèn)可。他認(rèn)為，當(dāng)?shù)剌爡^(qū)派出所最了解當(dāng)?shù)刂伟残枨?，比較清楚應(yīng)該在哪個(gè)地段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，這樣可以因地制宜地進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，把技防系統(tǒng)工程的效果發(fā)揮到實(shí)處，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
通過采訪了解到，為做好城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，福州市市委政法委和市公安局組織各區(qū)綜治辦成員及技術(shù)人員，在充分學(xué)習(xí)兄弟城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由市公安局按照“統(tǒng)一管理、集中建庫”的建設(shè)模式，制定了《福州市社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見書》、《福州市社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻系統(tǒng)應(yīng)用管理平臺(tái)和集中存儲(chǔ)系統(tǒng)需求方案及技術(shù)要求》和《福州市社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用管理軟件基本需求》等方案。同時(shí)還邀請(qǐng)省、市技防專家分別對(duì)上述方案進(jìn)行論證，不斷完善技術(shù)方案和應(yīng)用需求。

此后，市公安局還將建設(shè)方案和技術(shù)指導(dǎo)意見書印發(fā)給各區(qū)公安局，作為各社區(qū)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)工程現(xiàn)場勘查和建設(shè)實(shí)施方案制定的依據(jù)。為保證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市公安局要求各建設(shè)單位嚴(yán)格按照制定的方案開展建設(shè)。

根據(jù)建設(shè)方案，福州市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)采用全數(shù)字的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，前端模擬信號(hào)在派出所或者社區(qū)警務(wù)室通過視頻編解碼設(shè)備實(shí)現(xiàn)模數(shù)轉(zhuǎn)換，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)后全部都走數(shù)字信號(hào)，監(jiān)控中心大屏拼接墻所顯示的也是數(shù)字信號(hào)。

統(tǒng)一采購
福州市社會(huì)治安技防工程建設(shè)幾項(xiàng)目中所采用的所有設(shè)備，包括前端攝像機(jī)、中間視頻編解碼器、后端存儲(chǔ)以及軟件管理平臺(tái)等，都由政府按流程統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購。“我們對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的要求是既能滿足當(dāng)前實(shí)際需要，又適當(dāng)超前，符合將來擴(kuò)展需求。因此，選擇產(chǎn)品及解決方案的原則也是技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用、貨比三家。”由于福州平安城市建設(shè)開展得相對(duì)較早，因此當(dāng)時(shí)也吸引了國內(nèi)外眾多知名品牌的參與，呈現(xiàn)出大型名企“扎堆”的現(xiàn)象。

而經(jīng)過招標(biāo)，前端設(shè)備最終確定了SONY、艾立克等品牌；編解碼設(shè)備由海康提供；系統(tǒng)管理軟件由清華同方提供，中心顯示設(shè)備選用了由創(chuàng)維提供的液晶大屏拼接顯示墻。“平安福州”項(xiàng)目中還采用了由H3C提供的集中存儲(chǔ)解決方案。

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“當(dāng)時(shí)，有些城市，比如杭州主要是通過本地光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行本地存儲(chǔ)，但福州當(dāng)時(shí)的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不是很成熟，如果要重新建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的話，整個(gè)系統(tǒng)投資比較大，一個(gè)點(diǎn)投資可能就要3萬多。考慮到資金問題，最后確定由廣電集團(tuán)出光纜資源，并將一期工程交給廣電網(wǎng)絡(luò)公司及市保安服務(wù)公司承建。一期工程驗(yàn)收后，每年由市財(cái)政撥出一定資金，由福州廣電網(wǎng)絡(luò)公司承擔(dān)系統(tǒng)維護(hù)工作，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。”福州市公安局科技通信處鄭處長解釋道。

統(tǒng)一管理及維護(hù)
相對(duì)其他城市，福州較早地采用了集中存儲(chǔ)的管理模式。2005年左右，各地平安城市建設(shè)都處于摸索過程中，而福州的平安城市也經(jīng)歷了相同的過程。究竟系統(tǒng)要怎么建？視頻圖像如何管理？當(dāng)時(shí)都還沒有一個(gè)非常明確的答案。

經(jīng)過多方充分論證，福州市公安局決定結(jié)合實(shí)際的人力、資金、技術(shù)等因素，確定福州市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式為：在市公安局建立圖像集中存儲(chǔ)和管理中心，通過視頻編碼器將采集到的圖像信息通過公安專網(wǎng)上傳至圖像存儲(chǔ)中心進(jìn)行集中存儲(chǔ)。

H3C公司參與平安福州項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)人表示：以前用于多媒體監(jiān)控的存儲(chǔ)模式基本上都是分散的，即在本地通過硬盤錄像機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)。這種方式用于小規(guī)模的系統(tǒng)時(shí)比較靈活，但平安城市的規(guī)模比較大，點(diǎn)比較多，對(duì)數(shù)據(jù)的管理有些不便。當(dāng)時(shí)福州社會(huì)治安工程設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)量非常大，而采用集中存儲(chǔ)就可以進(jìn)行海量信息的存儲(chǔ)與管理。“另外，集中存儲(chǔ)模式主要針對(duì)專網(wǎng)用戶，這樣可以保證圖像的清晰度，尤其對(duì)于一些大的工業(yè)園區(qū)、平安城市等規(guī)模較大的系統(tǒng)，優(yōu)勢(shì)越明顯。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)道。

作為福州社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的系統(tǒng)管理軟件供應(yīng)商，清華同方數(shù)字技術(shù)有限公司福州辦事處技術(shù)工程師翁旭東分析到，“平安福州”采用集中存儲(chǔ)的模式，主要考慮了人力、物力以及資金多方面因素。將系統(tǒng)維護(hù)工作集中在公安局，可以減輕前端維護(hù)壓力，將有限的資源發(fā)揮到最大。翁旭東介紹說，“雖然平安福州采取的是單一中心、集中存儲(chǔ)的方式，但在系統(tǒng)管理平臺(tái)上，主管部門要求能支持前端存儲(chǔ)與集中存儲(chǔ)相結(jié)合的方式，以配合福州監(jiān)控系統(tǒng)的未來發(fā)展。主管部門采取的是‘立足現(xiàn)有、適當(dāng)超前’的原則。”

福州城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建成后，市公安網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以實(shí)時(shí)操控相應(yīng)權(quán)限的探頭，并能查閱存儲(chǔ)15天內(nèi)的錄像資料。各社區(qū)警務(wù)站利用專用監(jiān)視器實(shí)時(shí)監(jiān)控本社區(qū)內(nèi)各部位情況；各派出所利用液晶電視和一部聯(lián)網(wǎng)電腦實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)情況，并可查閱轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)監(jiān)控圖像的歷史資料。

通過走訪市公安局發(fā)現(xiàn)，位于市公安局保安服務(wù)公司的視頻監(jiān)控中心清晰實(shí)時(shí)地顯示著各個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)的狀況，而從公安局科技通信處辦公室的桌面電腦上也可以看到這些圖像。除了在各社區(qū)重要路段安裝視頻監(jiān)控之外，為了督促各公安警務(wù)人員的工作，加強(qiáng)公安干警的實(shí)戰(zhàn)能力，目前福州市公安派出所內(nèi)部也裝有視頻監(jiān)控探頭對(duì)內(nèi)部警務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，各派出所或社區(qū)警務(wù)辦公室的辦公狀況通過市公安局警務(wù)監(jiān)督中心大屏幕“一覽無余”。

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系統(tǒng)效能漸顯，增強(qiáng)公安實(shí)際作戰(zhàn)能力

據(jù)福州平安城市建設(shè)主管部門表示，福州城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是希望構(gòu)筑人防、物防、技防一體化的全天候、全方位、立體化的社會(huì)治安防控體系，為基層實(shí)戰(zhàn)以及指揮決策服務(wù)，具體目標(biāo)體現(xiàn)在以下方面。

首先，提高一線實(shí)戰(zhàn)單位對(duì)公共復(fù)雜場所的控制能力和管理水平。整合公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織建設(shè)的視頻監(jiān)控資源，通過設(shè)置系統(tǒng)的管理權(quán)限，讓基層派出所能夠?qū)崟r(shí)、直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類突發(fā)事件，打擊違法犯罪活動(dòng)；同時(shí)保存監(jiān)控視頻信息，為偵查破案提供證據(jù)、線索。

其次，為指揮決策服務(wù)，提高指揮的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及多警種協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力。在確?；鶎右痪€應(yīng)用的基礎(chǔ)上，社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)能按上級(jí)指揮中心的指令傳送實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)圖像信息，為上級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮決策提供信息支持；能夠保證各級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)警種（部門）經(jīng)授權(quán)許可后，對(duì)視頻監(jiān)控信息實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的便捷調(diào)用，為協(xié)調(diào)作戰(zhàn)服務(wù)。

最后，為創(chuàng)建“平安福州”服務(wù)，致力于預(yù)防違法犯罪。通過獲取和記錄公共場所的視頻信息，對(duì)違法犯罪行為起到威懾作用，降低發(fā)案率，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建“和諧社會(huì)”創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

總的來看，福州城市監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建成之后，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的建設(shè)目標(biāo)。“從工程建設(shè)期間和系統(tǒng)運(yùn)行以來的效果來看，福州市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)在交通管理、治安巡邏、安全保衛(wèi)、刑案偵破、警務(wù)督查等各項(xiàng)警務(wù)工作中均得到廣泛應(yīng)用。為打、防、控提供了強(qiáng)有力的科技支撐并已取得明顯成效。”鄭處長介紹到。

根據(jù)福州市公安局預(yù)警信息統(tǒng)計(jì)顯示，自2006年8月份報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)投入使用以來，該系統(tǒng)已為維護(hù)各轄區(qū)的治安穩(wěn)定起到重要的積極作用，所有建有報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)案率明顯減少。系統(tǒng)投入運(yùn)行以來，共協(xié)助破獲各類案件348起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人274人。經(jīng)比較市局指揮中心所發(fā)布的警情信息顯示，福州市入室盜竊、電動(dòng)車失竊的高發(fā)區(qū)大多不在已建報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的區(qū)域內(nèi)。

未來挑戰(zhàn)：全面整合社會(huì)資源，形成面向公安實(shí)戰(zhàn)的綜合應(yīng)用平臺(tái)

通過前兩期的建設(shè)，目前福州市5個(gè)行政區(qū)各主要路段和重要公共場所都已納入社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)之中，臨近8個(gè)郊縣也不同程度地進(jìn)行了技防系統(tǒng)的安裝。但由于福州前兩期技防工程的監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋面鋪得還不夠廣，而且目前還沒有與一些社會(huì)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行整合，所以福州社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的下一步（即第三期工程）目標(biāo)是全面整合社會(huì)資源。

福州公安局科技通信處鄭處長認(rèn)為，從全局范圍來看，實(shí)際上“平安福州”社會(huì)治安監(jiān)控工程應(yīng)該包括三大塊。第一塊是由公安部門主導(dǎo)和投資建設(shè)的一期、二期社區(qū)技防工程；第二塊是2007年左右由電信“全球眼”投資，以公安交警為主要使用單位的交通監(jiān)控工程，該系統(tǒng)以租賃形式按月向政府收取租金；第三塊是早期由派出所自發(fā)興起，社會(huì)自籌資金去做的技防系統(tǒng)，這部分主要由派出所轄區(qū)范圍內(nèi)的賓館、社區(qū)、企業(yè)單位、小區(qū)等社會(huì)自籌資金承建的監(jiān)控系統(tǒng)，三大板塊加起來，才形成完整的社會(huì)治安防控體系。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括政府主導(dǎo)的社區(qū)技防工程以及福州市各大型企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)以及新建小區(qū)等社會(huì)機(jī)構(gòu)自建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前福州視頻監(jiān)控點(diǎn)的數(shù)量已經(jīng)超過3萬個(gè)。“目前我市已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)協(xié)調(diào)，不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的信息資源共享，沒有形成面向公安實(shí)戰(zhàn)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺(tái)，使得技術(shù)防范系統(tǒng)在城市社會(huì)治安管理中作用的發(fā)揮得到限制，難以滿足報(bào)警、視頻監(jiān)控專業(yè)化、社會(huì)化管理的要求。”鄭處長表示。

另一方面，由于福州市一些舊有小區(qū)目前還沒有安裝相應(yīng)的技防設(shè)施，因此，政府部門目前正在規(guī)劃第三期工程。希望通過三期工程引導(dǎo)這些小區(qū)安裝技防設(shè)施，同時(shí)，將所有社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)整合。目前，福州平安城市建設(shè)主管部門正在加緊討論建設(shè)方案，具體細(xì)則將于近期出臺(tái)。

主管部門表示，未來兩年福州將大力推進(jìn)技防建設(shè)，構(gòu)建覆蓋各類重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點(diǎn)單位、城市（包括縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場和公共復(fù)雜場所的視頻監(jiān)控體系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大社會(huì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面。根據(jù)需要，福州市政府還計(jì)劃將社會(huì)已有的監(jiān)控資源，通過改造，實(shí)現(xiàn)不同來源、不同格式、不同控制方式的模擬視頻或數(shù)字視頻的社會(huì)各類視頻監(jiān)控資源相融合，徹底解決不同系統(tǒng)的互聯(lián)互通問題。將原來各個(gè)站點(diǎn)的孤立資源通過一套系統(tǒng)整合起來，達(dá)到資源共享的目的，并充分利用并整合社會(huì)現(xiàn)有報(bào)警監(jiān)控資源，做大、做強(qiáng)福州市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)。