現(xiàn)代奧運(yùn)災(zāi)害呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和“安全奧運(yùn)”觀的提出，要求安全防災(zāi)最大程度地吸收安全技術(shù)防范的有利因素。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命的興起，技防系統(tǒng)在城市安全防控體系中的作用越來越突出，它既是利用科技手段有效預(yù)防和準(zhǔn)確打擊各類犯罪的一件重要“秘密”武器，也是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共事件的前提條件。
文/孔海見 中國人民公安大學(xué)行政訴訟法碩士研究生
奧運(yùn)史并非一部平安史，不安全事件一直貫穿其中，尤其自1972年第20屆奧運(yùn)會(huì)“慕尼黑大血案”以來，人為災(zāi)害如故意破壞、恐怖襲擊、賽場騷亂等就不斷發(fā)生。安全問題一直是一件令?yuàn)W運(yùn)會(huì)主辦國頭疼的事情，如何維護(hù)奧運(yùn)安全就成了奧運(yùn)會(huì)主辦國亟需解決好的一項(xiàng)重大問題。天下大事，防危為先。使用科技手段——安全技術(shù)防范系統(tǒng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)不安全事件的發(fā)生，恰好符合08年北京“科技奧運(yùn)”的理念。
現(xiàn)代奧運(yùn)災(zāi)害新特點(diǎn)和“安全奧運(yùn)”觀
現(xiàn)代奧運(yùn)災(zāi)害新特點(diǎn)
在當(dāng)今社會(huì)，被比喻為“雙刃劍”的高科技武裝了正義的力量，同時(shí)，也助長了邪惡發(fā)展的勢頭。現(xiàn)代奧運(yùn)災(zāi)害呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：（1）高科技型恐怖襲擊和犯罪成為現(xiàn)代奧運(yùn)災(zāi)害的突出類型。（2）帶有恐怖襲擊性質(zhì)的人為因素災(zāi)害成為現(xiàn)代奧運(yùn)特別需要關(guān)注的問題。（3）現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)面臨的災(zāi)害將是一個(gè)系統(tǒng)性的災(zāi)害，恐怖襲擊性質(zhì)的人為因素災(zāi)害一旦發(fā)生，將會(huì)像“多米諾骨牌”似的引起其它相關(guān)災(zāi)害的發(fā)生。
“安全奧運(yùn)”觀
安全問題，始終是所有奧運(yùn)會(huì)主辦城市面對(duì)的首要問題。除了“慕尼黑大血案”以外，第19屆墨西哥奧運(yùn)會(huì)開幕式前的血戰(zhàn)、第26屆亞特蘭大奧林匹克公園爆炸案以及第27屆悉尼奧運(yùn)會(huì)的惡作劇，都不同程度地讓人意識(shí)到奧運(yùn)安全不可小覷?，F(xiàn)代奧運(yùn)大型化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化的特點(diǎn)也為危機(jī)的發(fā)生提供了可乘之機(jī)。因此，安全問題一直被北京市委、市政府和北京奧組委列為08北京奧運(yùn)籌備工作的重點(diǎn)和優(yōu)先考慮的內(nèi)容?！秺W運(yùn)安全保衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃》已作為一個(gè)獨(dú)立部分寫進(jìn)了《北京奧運(yùn)行動(dòng)總體規(guī)劃》。
現(xiàn)代管理領(lǐng)域興起了危機(jī)管理。“從管理過程看，可把危機(jī)管理分為4個(gè)階段(PPRR)：預(yù)防(Prevention)、準(zhǔn)備(Preparation)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。危機(jī)管理的至理名言就是：“沒有危機(jī)感是最大的危機(jī)”和“堅(jiān)固的防御是最好的進(jìn)攻”。對(duì)于安全來說，把危機(jī)消彌于未發(fā)生的狀態(tài)，是最好的結(jié)果。在這一點(diǎn)上，安全和危機(jī)管理二者之間存在著天然的契合——加強(qiáng)危機(jī)管理，預(yù)防和減少損害，確保安全。
由此看來，現(xiàn)代奧運(yùn)災(zāi)害呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和“安全奧運(yùn)”觀的提出要求安全防災(zāi)最大程度地吸收安全技術(shù)防范的有利因素。
安全技術(shù)防范系統(tǒng)的性質(zhì)與功能、特點(diǎn)與優(yōu)勢
性質(zhì)與功能
安全技術(shù)防范系統(tǒng)（以下簡稱“技防系統(tǒng)”）是指以運(yùn)用技防產(chǎn)品、實(shí)施技防工程為手段，結(jié)合各種相關(guān)現(xiàn)代技術(shù)，預(yù)防、制止違法犯罪和重大治安災(zāi)害事件，維護(hù)社會(huì)公共安全的系統(tǒng)設(shè)施。它主要包括入侵報(bào)警、電視監(jiān)控、出入口監(jiān)控和電子巡更等系統(tǒng)。從性質(zhì)上來講，它是以視頻監(jiān)控為突出代表的安防科技在社會(huì)治安防控和安全防范體系中的集中體現(xiàn)；從功能上來講，它是將具有防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆炸等功能的專用設(shè)備、軟件有效組合一個(gè)具有探測、延遲、反應(yīng)綜合功能的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。北京市政府法制辦主任周繼東曾說，倫敦地鐵爆炸案之所以迅速偵破，主要是依賴公共場所的圖像監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家已將它普遍使用于公共安全。北京將如何運(yùn)用高科技的安全防范措施確保奧運(yùn)安全已成為熱門話題，技防系統(tǒng)正在成為“安全奧運(yùn)”創(chuàng)建中的重要一環(huán)。
特點(diǎn)與優(yōu)勢
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命的興起，技防加入了人防（人力防范）與物防（實(shí)體防范）的行列，并且憑借著其特點(diǎn)和優(yōu)勢大有后來居上的勢頭。技防系統(tǒng)是城市監(jiān)控系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，既是利用科技手段有效預(yù)防和準(zhǔn)確打擊各類犯罪的一件重要“秘密”武器，也是積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性公共事件的基本前提。
有效增強(qiáng)對(duì)違法犯罪的指控力，切實(shí)增強(qiáng)違法犯罪分子的畏懼感
一方面，與人相比，電視監(jiān)控系統(tǒng)的末端設(shè)備——攝像機(jī)可以連續(xù)較長時(shí)間地有效工作，并能提供準(zhǔn)確的信息。因此，攝像機(jī)所攝取的現(xiàn)場情景信息具有較強(qiáng)的客觀性，從而可以作為證據(jù)，增強(qiáng)對(duì)違法犯罪的指控力。另一方面，與人體相比，攝像機(jī)體積小，但觀察的面積大，能夠直接讓違法犯罪分子產(chǎn)生畏懼心理。如果違法犯罪分子基于上述原因而沒有實(shí)施違法犯罪行為，那么，技防系統(tǒng)的預(yù)防作用便得以實(shí)現(xiàn)。
及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)和災(zāi)情，積極配合應(yīng)急方案的實(shí)施。
維護(hù)城市安全，包括奧運(yùn)安全，應(yīng)對(duì)各種災(zāi)情的具體措施大致分為5個(gè)階段：（1）危險(xiǎn)評(píng)估和規(guī)劃，（2）災(zāi)情緩解，（3）預(yù)防，（4）快速反應(yīng)，（5）恢復(fù)重建。對(duì)于已發(fā)生的災(zāi)情，最妥當(dāng)?shù)淖龇ň褪亲龀隹焖俜磻?yīng)，以消除或緩解災(zāi)情。而技防系統(tǒng)的報(bào)警服務(wù)和信息記錄功恰好為快速反應(yīng)的作出提供基本的前提。這樣，就可以建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的接報(bào)警——指揮調(diào)度——迅速出動(dòng)的救災(zāi)快速應(yīng)急機(jī)制。
安全技術(shù)防范系統(tǒng)使北京“安全奧運(yùn)”呈現(xiàn)出新特點(diǎn)
安全技術(shù)防范系統(tǒng)在北京奧運(yùn)會(huì)中的使用使得“安全奧運(yùn)”呈現(xiàn)出如下新特點(diǎn)：廣用最新科技成果、及時(shí)感知險(xiǎn)情和安保制度保障。
廣用最新科技成果
安全技術(shù)防范系統(tǒng)是近年來電子監(jiān)控科技在安全防范領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的結(jié)果，不可避免的帶有鮮明的科技性和時(shí)代性。分辨率、覆蓋率高的電子眼等科技含量很高監(jiān)控系統(tǒng)遍布奧運(yùn)場館的重要部位。通過智能監(jiān)控系統(tǒng)，電子眼能自動(dòng)鎖定可疑對(duì)象，對(duì)其實(shí)施持續(xù)監(jiān)控并自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。廣泛使用的安全技術(shù)防范設(shè)備，既體現(xiàn)了“科技奧運(yùn)”的要求，也彰顯了“安全奧運(yùn)”的特點(diǎn)。另外，北京奧運(yùn)將首次使用人臉識(shí)別綜合報(bào)警系統(tǒng)安防技術(shù)。
及時(shí)感知險(xiǎn)情
有了安全技術(shù)防范系統(tǒng)，安全隱患和危險(xiǎn)情況就能夠被及時(shí)地感知。遍布奧運(yùn)場館各個(gè)角落的安全技術(shù)防范系統(tǒng)形成了一張疏而不漏的安全預(yù)知網(wǎng)。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，防范系統(tǒng)便以近乎零時(shí)差的速度將其傳送至安保監(jiān)控中心，并向其提供全方位的險(xiǎn)情展示。
安保制度保障
“徒有安全技術(shù)防范系統(tǒng)不足以自行”。北京市政府，尤其是北京市公安局在對(duì)安防工作進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了一系列工作方案、工作規(guī)范及與之配套的相關(guān)制度。如，充分利用技術(shù)設(shè)施，編制無空白的奧運(yùn)工程安全防范網(wǎng)；堅(jiān)持安保機(jī)構(gòu)監(jiān)督下的全民的安全防范，強(qiáng)化場館工程建設(shè)的安防管理；依法監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)要害保衛(wèi)，確保到奧運(yùn)安全。
安全技術(shù)防范系統(tǒng)在“安全奧運(yùn)”中的應(yīng)用
根據(jù)“科技奧運(yùn)”的總體要求，技防系統(tǒng)在北京奧運(yùn)建設(shè)中的應(yīng)用主要有：改造城市道路和增設(shè)交通設(shè)施所需的電子監(jiān)控設(shè)備，完善智能交通管理所需的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和移動(dòng)目標(biāo)定位系統(tǒng)，新增的29項(xiàng)大型奧運(yùn)設(shè)施和場館所需的防爆安全檢查設(shè)備、安全報(bào)警器和出入口控制系統(tǒng)，800多家星級(jí)酒店所需的大量防火和保安監(jiān)控設(shè)備。08北京奧運(yùn)會(huì)的主會(huì)場“鳥巢”內(nèi)將安裝500個(gè)攝像頭，08年北京奧運(yùn)會(huì)的安保支出預(yù)算將約為3億美元。
北京市公安局在廣泛借鑒各奧運(yùn)舉辦城市的安保經(jīng)驗(yàn)前提下，提出了安保配套設(shè)施與奧運(yùn)場館同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用“五個(gè)同步”的理念。就目前的情況來看，搞好建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)，高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)是奧運(yùn)會(huì)場建設(shè)部門必須做到的。
舉例來說，北京奧運(yùn)將首次使用的人臉識(shí)別綜合報(bào)警系統(tǒng)安防技術(shù)，該技術(shù)是結(jié)合C4I系統(tǒng)和行者人臉識(shí)別智能安全技術(shù)為一體的一套自動(dòng)化的、集成化的指揮系統(tǒng)。具有世界先近水平的行者Sinocome-Mv11.0人臉識(shí)別警用系統(tǒng)地最大特點(diǎn)就是不因人行者人臉識(shí)別智能安全技術(shù)臉外部特征(人種、膚色、表情、裝飾、年齡、發(fā)型)的變化而影響其識(shí)別率、準(zhǔn)確性。更神奇的是，即使對(duì)于外部特征很相似的人臉，MVFR-V11識(shí)別系統(tǒng)也可以通過其細(xì)微的差別加以識(shí)別。另外，奧運(yùn)的綜合指揮系統(tǒng)遠(yuǎn)比我們現(xiàn)有的指揮控制系統(tǒng)復(fù)雜，是比現(xiàn)在的CAD系統(tǒng)功能更強(qiáng)大的C41系統(tǒng)。這些都極大地增強(qiáng)了北京奧運(yùn)的安全性。
相應(yīng)保障措施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立體制
北京市政府以及相關(guān)主管部門建立健全加強(qiáng)奧運(yùn)技防系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，并由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織開展工作。截至目前，全市奧運(yùn)工程重點(diǎn)部位的技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)都已經(jīng)連入了奧運(yùn)安保的指揮中心，加強(qiáng)了技術(shù)上的防范。奧運(yùn)安保的指揮中心就是奧運(yùn)技防系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制的成果體現(xiàn)。
加強(qiáng)管理，重視危機(jī)
危機(jī)管理的最好目標(biāo)是“零危機(jī)“，“零事件”，即“消災(zāi)彌禍于無形”。我們必須高度重視危機(jī)，把危機(jī)管理放在優(yōu)先位置，這樣，技防系統(tǒng)的強(qiáng)大功能和絕對(duì)優(yōu)勢就能在奧運(yùn)及其場館中凸現(xiàn)出來。因此，危機(jī)管理機(jī)制的作用至關(guān)重要。所謂危機(jī)管理機(jī)制就是以擔(dān)負(fù)危機(jī)管理職能的國家政治機(jī)構(gòu)為核心，在社會(huì)系統(tǒng)其他重要因素影響下，按照相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作從而對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行預(yù)警應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的組織體系。由于危機(jī)事件往往具有突發(fā)性的特點(diǎn)，對(duì)危機(jī)的處置做出正確的決策并付諸實(shí)施是一個(gè)時(shí)間極短而又極其復(fù)雜的過程。應(yīng)對(duì)這種局面，迫切需要高效的機(jī)制保障。
加強(qiáng)立法，明確責(zé)任
目前，北京市已有一部政府規(guī)章《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》出臺(tái)，其中盡管規(guī)定了關(guān)于圖像信息系統(tǒng)的管理和相關(guān)法律責(zé)任，但是，還不能滿足現(xiàn)實(shí)生活，特別是奧運(yùn)安全的的需要。對(duì)技防系統(tǒng)的建設(shè)管理、使用管理以及對(duì)技防產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的管理監(jiān)督還缺乏一部效力較高的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。
加強(qiáng)應(yīng)急，落到實(shí)處
技防系統(tǒng)如果不能和應(yīng)急機(jī)制配套使用，其作用就會(huì)大打折扣。預(yù)防并不意味著危機(jī)和災(zāi)情不會(huì)發(fā)生。危機(jī)和災(zāi)情一旦發(fā)生，技防系統(tǒng)便“力不從心”，這時(shí)需要應(yīng)急方案和措施“挺身而出”。二者若聯(lián)合起來，作用就會(huì)增強(qiáng)。在技防系統(tǒng)發(fā)揮功能的基礎(chǔ)上，減災(zāi)救險(xiǎn)的應(yīng)急能力會(huì)大大增強(qiáng)，技防系統(tǒng)的優(yōu)勢也就落到了實(shí)處。
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