住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)第二批智慧城市試點終于塵埃落定。
近日，住建部公布103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度智慧城市試點城市，加上此前公布的首批90個智慧城市試點，目前住建部確定的試點已達193個。
業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著智慧城市建設(shè)將迎來新一輪熱潮。
熱情高漲：提前行動
對于本次智慧城市試點的規(guī)模，頗令人意外。此前，住建部副部長仇保興曾在政協(xié)提案辦理協(xié)商會上透露，第二批試點城市數(shù)量為50個，而公布的最終數(shù)量卻翻了一倍多。
對此，作為住建部推動國家智慧城市試點工作的主要支撐單位，中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任楊柳忠在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時做出了解釋：“有了第一批申報的經(jīng)驗之后，各地的積極性都非常高，申報上來的試點城市有140多個，這還不包括在省里就被刷下去的試點。關(guān)于試點數(shù)量問題，各個省市的主管部門也曾與住建部進行溝通、交流。應(yīng)該說我們在試點的數(shù)量問題上，還是比較謹慎的。”
除了試點城市外，目前我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，很多已出臺了相應(yīng)的規(guī)劃和行動計劃，行業(yè)預(yù)計2015年底將有70%以上的地級以上城市，參與建設(shè)智慧城市。
楊柳忠介紹，事實上在成為智慧城市試點之前，各地的政府部門要與住建部簽署非常詳盡的目標責任書。這份任務(wù)書主要包括實施目標、主要任務(wù)、重點項目、責任部門等內(nèi)容，而在附件部分內(nèi)容則對重點項目的考察更為詳細。
“目前，我們?nèi)栽诩毣屯晟颇繕素熑螘母黜椫笜?，避免把智慧城市建?lsquo;空中樓閣’，必須要穩(wěn)妥地推進智慧城市建設(shè)。”楊柳忠表示。
金融風險：防范在前
對于智慧城市不僅僅是關(guān)注試點個數(shù)，更需關(guān)注的是投資規(guī)模，尤其是在國家財政刺激政策謹慎的今天，其現(xiàn)實意義更顯突出。
今年年初第一批試點公布之時，住建部信息中心副主任王毅曾介紹，住建部預(yù)計“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模有望達5000億元。
楊柳忠表示，在信貸支持方面，除了此前住建部與國家開發(fā)銀行簽訂的800億元授信額度以外，他們還與民生銀行、上海農(nóng)商銀行等多家金融機構(gòu)簽署了融資意向。同時，住建部及一些地方政府和基金公司也在洽談融資方面的合作。所以在信貸額度上肯定會遠遠超出800億元。
安信國際等咨詢機構(gòu)預(yù)測，隨著智慧城市建設(shè)進入具體實施階段，到“十二五”末整個產(chǎn)業(yè)鏈投資規(guī)模有望達到2萬億元，將為包括中國移動、IBM、華為、中興、神州數(shù)碼在內(nèi)的運營商和IT企業(yè)帶來千載難逢的產(chǎn)業(yè)機遇。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院信息產(chǎn)業(yè)研究所所長曾建平告訴中國房地產(chǎn)報記者，智慧城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)非常龐雜，所以產(chǎn)業(yè)規(guī)模也十分巨大。
曾建平認為，正因為涉及行業(yè)龐雜、又面臨諸多不確定性，所以未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難預(yù)測，“我們正在進行一些行業(yè)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟并不是很發(fā)達的地級市，一年在信息化方面投入幾億元也是很正常的事情，就全國范圍來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？梢娨话?。”
面對各地吃緊的地方債，在建設(shè)智慧城市方面如何防范金融風險?面對疑問，楊柳忠表示：“我們對這個問題也非常謹慎，信貸投放還沒有完全放開。目前已經(jīng)成行的僅有寧波鎮(zhèn)海的智慧水務(wù)等幾個項目。我們也跟國家開發(fā)銀行一起考察了多個智慧城市試點，對貸款主體、擔保方式、抵押物、項目的成熟度進行了詳細的了解，接下來會更加細化融資細則，以規(guī)避金融風險。”
同時，住建部也要求各地指導試點城市編制重點項目投融資規(guī)劃，將“政府引導、社會參與”的多渠道、多元投資落到實處，逐一落實項目投資規(guī)模、資金來源和建設(shè)時序。
各方認識：期待提高
面對如此巨大的產(chǎn)業(yè)機會，市場早已蠢蠢欲動，智慧城市也已成為了各方追捧的熱點題材。然而，即使是在一些業(yè)內(nèi)人士看來，由于智慧城市的概念過于寬泛，面對這個誘人的大蛋糕，也往往感到“無從下嘴”。
曾建平強調(diào)：“智慧城市的內(nèi)涵和外延都十分寬泛，并沒統(tǒng)一的方向和核心。比如信息共享、信息安全，信息化在各行各業(yè)的進一步深入普及，云計算的集約化、規(guī)?；瘧?yīng)用等，這些都是智慧城市的方向和內(nèi)容，很難說哪個是重點。”
曾建平表示，人們對于智慧城市的這種“空泛感”其實很正常，因為它幾乎涉及我們生產(chǎn)、生活的方方面面，“但說白了，它就是用物聯(lián)網(wǎng)、云計算的信息化手段來改造我們的世界。信息化是未來的大趨勢，必然存在大量的產(chǎn)業(yè)機會，而智慧城市試點也只是提供一個引導和平臺。”
國家信息中心副研究員唐斯斯也曾撰文表達對于智慧城市過熱的擔憂：部分地方政府官員并不理解智慧城市的內(nèi)涵，從數(shù)字城市、無線城市、電子城市等到智慧城市建設(shè)，只是換了一個標簽，弄了個新概念而已。國家的牌子都想要，紛紛跑試點，而忽視智慧城市建設(shè)的真正目的。有一些城市盲目模仿其他的城市，跟風建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。
曾建平則認為，數(shù)字城市的關(guān)鍵在于應(yīng)用而非建設(shè)，而在應(yīng)用層面，智慧城市應(yīng)該更多以市場化的手段去推廣。
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