住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)第二批智慧城市試點(diǎn)終于塵埃落定。

　　近日，住建部公布103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度智慧城市試點(diǎn)城市，加上此前公布的首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)，目前住建部確定的試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著智慧城市建設(shè)將迎來(lái)新一輪熱潮。

　　熱情高漲：提前行動(dòng)

　　對(duì)于本次智慧城市試點(diǎn)的規(guī)模，頗令人意外。此前，住建部副部長(zhǎng)仇保興曾在政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)上透露，第二批試點(diǎn)城市數(shù)量為50個(gè)，而公布的最終數(shù)量卻翻了一倍多。

　　對(duì)此，作為住建部推動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的主要支撐單位，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心副主任楊柳忠在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)做出了解釋：“有了第一批申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)之后，各地的積極性都非常高，申報(bào)上來(lái)的試點(diǎn)城市有140多個(gè)，這還不包括在省里就被刷下去的試點(diǎn)。關(guān)于試點(diǎn)數(shù)量問(wèn)題，各個(gè)省市的主管部門(mén)也曾與住建部進(jìn)行溝通、交流。應(yīng)該說(shuō)我們?cè)谠圏c(diǎn)的數(shù)量問(wèn)題上，還是比較謹(jǐn)慎的。”

　　除了試點(diǎn)城市外，目前我國(guó)95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，總計(jì)約230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，很多已出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，行業(yè)預(yù)計(jì)2015年底將有70%以上的地級(jí)以上城市，參與建設(shè)智慧城市。

　　楊柳忠介紹，事實(shí)上在成為智慧城市試點(diǎn)之前，各地的政府部門(mén)要與住建部簽署非常詳盡的目標(biāo)責(zé)任書(shū)。這份任務(wù)書(shū)主要包括實(shí)施目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、責(zé)任部門(mén)等內(nèi)容，而在附件部分內(nèi)容則對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的考察更為詳細(xì)。

　　“目前，我們?nèi)栽诩?xì)化和完善目標(biāo)責(zé)任書(shū)的各項(xiàng)指標(biāo)，避免把智慧城市建成‘空中樓閣’，必須要穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。”楊柳忠表示。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)：防范在前

　　對(duì)于智慧城市不僅僅是關(guān)注試點(diǎn)個(gè)數(shù)，更需關(guān)注的是投資規(guī)模，尤其是在國(guó)家財(cái)政刺激政策謹(jǐn)慎的今天，其現(xiàn)實(shí)意義更顯突出。

　　今年年初第一批試點(diǎn)公布之時(shí)，住建部信息中心副主任王毅曾介紹，住建部預(yù)計(jì)“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模有望達(dá)5000億元。

　　楊柳忠表示，在信貸支持方面，除了此前住建部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂的800億元授信額度以外，他們還與民生銀行、上海農(nóng)商銀行等多家金融機(jī)構(gòu)簽署了融資意向。同時(shí)，住建部及一些地方政府和基金公司也在洽談融資方面的合作。所以在信貸額度上肯定會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出800億元。

　　安信國(guó)際等咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)入具體實(shí)施階段，到“十二五”末整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈投資規(guī)模有望達(dá)到2萬(wàn)億元，將為包括中國(guó)移動(dòng)、IBM、華為、中興、神州數(shù)碼在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商和IT企業(yè)帶來(lái)千載難逢的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

　　中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)研究院信息產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)曾建平告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，智慧城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)非常龐雜，所以產(chǎn)業(yè)規(guī)模也十分巨大。

　　曾建平認(rèn)為，正因?yàn)樯婕靶袠I(yè)龐雜、又面臨諸多不確定性，所以未來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難預(yù)測(cè)，“我們正在進(jìn)行一些行業(yè)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá)的地級(jí)市，一年在信息化方面投入幾億元也是很正常的事情，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模可見(jiàn)一斑。”

　　面對(duì)各地吃緊的地方債，在建設(shè)智慧城市方面如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)?面對(duì)疑問(wèn)，楊柳忠表示：“我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題也非常謹(jǐn)慎，信貸投放還沒(méi)有完全放開(kāi)。目前已經(jīng)成行的僅有寧波鎮(zhèn)海的智慧水務(wù)等幾個(gè)項(xiàng)目。我們也跟國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行一起考察了多個(gè)智慧城市試點(diǎn)，對(duì)貸款主體、擔(dān)保方式、抵押物、項(xiàng)目的成熟度進(jìn)行了詳細(xì)的了解，接下來(lái)會(huì)更加細(xì)化融資細(xì)則，以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。”

　　同時(shí)，住建部也要求各地指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制重點(diǎn)項(xiàng)目投融資規(guī)劃，將“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的多渠道、多元投資落到實(shí)處，逐一落實(shí)項(xiàng)目投資規(guī)模、資金來(lái)源和建設(shè)時(shí)序。

　　各方認(rèn)識(shí)：期待提高

　　面對(duì)如此巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，市場(chǎng)早已蠢蠢欲動(dòng)，智慧城市也已成為了各方追捧的熱點(diǎn)題材。然而，即使是在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于智慧城市的概念過(guò)于寬泛，面對(duì)這個(gè)誘人的大蛋糕，也往往感到“無(wú)從下嘴”。

　　曾建平強(qiáng)調(diào)：“智慧城市的內(nèi)涵和外延都十分寬泛，并沒(méi)統(tǒng)一的方向和核心。比如信息共享、信息安全，信息化在各行各業(yè)的進(jìn)一步深入普及，云計(jì)算的集約化、規(guī)模化應(yīng)用等，這些都是智慧城市的方向和內(nèi)容，很難說(shuō)哪個(gè)是重點(diǎn)。”

　　曾建平表示，人們對(duì)于智慧城市的這種“空泛感”其實(shí)很正常，因?yàn)樗鼛缀跎婕拔覀兩a(chǎn)、生活的方方面面，“但說(shuō)白了，它就是用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的信息化手段來(lái)改造我們的世界。信息化是未來(lái)的大趨勢(shì)，必然存在大量的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，而智慧城市試點(diǎn)也只是提供一個(gè)引導(dǎo)和平臺(tái)。”

　　國(guó)家信息中心副研究員唐斯斯也曾撰文表達(dá)對(duì)于智慧城市過(guò)熱的擔(dān)憂：部分地方政府官員并不理解智慧城市的內(nèi)涵，從數(shù)字城市、無(wú)線城市、電子城市等到智慧城市建設(shè)，只是換了一個(gè)標(biāo)簽，弄了個(gè)新概念而已。國(guó)家的牌子都想要，紛紛跑試點(diǎn)，而忽視智慧城市建設(shè)的真正目的。有一些城市盲目模仿其他的城市，跟風(fēng)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程，貪大求全。

　　曾建平則認(rèn)為，數(shù)字城市的關(guān)鍵在于應(yīng)用而非建設(shè)，而在應(yīng)用層面，智慧城市應(yīng)該更多以市場(chǎng)化的手段去推廣。