《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》是我國第一部數(shù)智城市的地方立法，該《條例》已于2020年10月27日杭州市十三屆人大常委會第三十次會議表決通過，于2020年11月27日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)，并于2021年3月1日起正式施行。

　　《條例》首次將數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)性概念上升為法律概念，聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源兩大支撐和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化三大重點，創(chuàng)設(shè)一系列具體制度，規(guī)定一系列激勵保障措施。

　　作為創(chuàng)制型立法，《條例》首次明確了城市大腦的范疇、定位和功能，率先對城市大腦四要素予以明確，即包括中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景。

　　本條例所稱城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　中樞是城市大腦賦能城市治理的核心系統(tǒng)，各系統(tǒng)與平臺數(shù)據(jù)通過中樞協(xié)同機制互聯(lián)互通，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在中樞的融合應(yīng)用，提高中樞的安全性、穩(wěn)定性、擴展性。

　　據(jù)了解，2016年4月，杭州首創(chuàng)城市大腦，開啟城市數(shù)字治理的新征程。目前杭州城市大腦中樞已經(jīng)從1.0版本更迭到3.0版本，已建成涵蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)的城市大腦核心架構(gòu)，建成155個數(shù)字駕駛艙、48個應(yīng)用場景，依托城市大腦率先開發(fā)和應(yīng)用“杭州健康碼”“親清在線”等數(shù)字平臺，實現(xiàn)了決策科學(xué)化、治理高效化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

　　以下為《條例》全文

　　杭州城市大腦賦能城市治理促進條例

　　(2020年10月27日杭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2020年11月27日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn))

　　第一條 為了促進與規(guī)范城市大腦賦能城市治理工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動治理手段、治理模式和治理理念創(chuàng)新，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)新型智慧城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理及相關(guān)活動適用本條例。

　　第三條 本條例所稱城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第四條 城市大腦賦能城市治理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、便民惠企、創(chuàng)新推動、整體智治、安全可控的原則。

　　第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市大腦賦能城市治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定相關(guān)政策。

　　區(qū)、縣(市)人民政府負責(zé)推進、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理工作。

　　第六條 市數(shù)據(jù)資源主管部門統(tǒng)籌負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市大腦賦能城市治理工作，承擔(dān)以下職責(zé)：

　　(一)研究制定并組織實施城市大腦賦能城市治理發(fā)展規(guī)劃和具體措施;

　　(二)以城市治理需求為導(dǎo)向，制定并組織實施城市大腦建設(shè)行動計劃，督促相關(guān)單位落實建設(shè)和安全運行維護任務(wù);

　　(三)負責(zé)中樞建設(shè)和安全運行維護，研究并提升城市大腦的數(shù)字化、智能化、智慧化水平;

　　(四)建立健全數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景的上線、評價和退出機制，加強全流程質(zhì)量和安全管控;

　　(五)宣傳、推廣城市大腦賦能城市治理工作;

　　(六)其他促進城市大腦賦能城市治理的工作。

　　區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的部門，統(tǒng)籌負責(zé)本地區(qū)的城市大腦賦能城市治理工作。

　　發(fā)展和改革、網(wǎng)信、經(jīng)濟和信息化、公安、國家安全、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同推進城市大腦賦能城市治理工作。

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重大問題，防止重復(fù)建設(shè)，整體推進城市大腦賦能城市治理工作。

　　市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市大腦賦能城市治理的績效評價體系。

　　第八條 中樞是城市大腦賦能城市治理的核心系統(tǒng)。各系統(tǒng)與平臺數(shù)據(jù)通過中樞協(xié)同機制互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、政企協(xié)同，提升城市運行協(xié)同能力。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在中樞的融合應(yīng)用，提高中樞的安全性、穩(wěn)定性、擴展性。

　　第九條 系統(tǒng)與平臺是對接中樞實現(xiàn)數(shù)據(jù)線上線下雙向融合的數(shù)字系統(tǒng)。

　　行政機關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu))應(yīng)當(dāng)加強系統(tǒng)與平臺的建設(shè)與維護，實現(xiàn)與中樞對接，依托中樞在線協(xié)同，提升城市大腦賦能城市治理能力。

　　第十條 數(shù)字駕駛艙是通過中樞數(shù)據(jù)協(xié)同后形成的智能化、精細化、可視化的數(shù)字界面。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進分級分類分崗位的數(shù)字駕駛艙建設(shè)，建立健全日常管理制度，完善權(quán)限設(shè)定、指標(biāo)監(jiān)測和動態(tài)更新、任務(wù)下達、決策參考等功能。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字駕駛艙，及時跟蹤、預(yù)測、研判和反饋經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、政府運行等領(lǐng)域的狀態(tài)，創(chuàng)新政府決策方式和社會治理模式。

　　第十一條 應(yīng)用場景是依托中樞，通過線上業(yè)務(wù)連接和數(shù)據(jù)協(xié)同計算，實現(xiàn)流程簡化優(yōu)化的綜合系統(tǒng)。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持“最多跑一次”改革理念，加強應(yīng)用場景建設(shè)，依法推動跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨地域、跨層級的改革，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)便民直達、惠企直達、基層治理單位直達。

　　第十二條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)在推進城市大腦賦能城市治理工作中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注低收入人群、殘疾人、老年人等群體利益，確保決策和公共服務(wù)資源配置透明可釋、公平合理，并完善線下服務(wù)和救濟渠道，保障公民選擇服務(wù)方式包括傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。

　　第十三條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、適度的原則，依法開展數(shù)據(jù)的采集、歸集、存儲、共享、開放、利用、銷毀和安全管理等工作，保障數(shù)據(jù)采集對象的知情權(quán)、選擇權(quán)，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，不得損害國家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益。

　　第十四條 市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會同市數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)計等部門依法做好本市城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體、科研機構(gòu)等組織和個人參與城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　第十五條 公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循“誰提供，誰負責(zé)”的原則。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)維護，確保接入城市大腦中樞數(shù)據(jù)的合法性、有效性、準(zhǔn)確性與時效性。

　　數(shù)據(jù)資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制，對公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及動態(tài)維護情況等進行實時監(jiān)測和全面評價。

　　第十六條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)在建設(shè)城市大腦過程中，應(yīng)當(dāng)妥善處理國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私保護與數(shù)據(jù)利用的關(guān)系，確保數(shù)據(jù)的公共屬性。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)與他人合作開發(fā)城市大腦時，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)協(xié)議中依法約定數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)等開發(fā)成果的權(quán)屬。法律對數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)等開發(fā)成果的權(quán)屬有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條 城市大腦的數(shù)據(jù)開放工作應(yīng)當(dāng)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求有序推進。

　　鼓勵公民、法人和其他組織依法開放自有數(shù)據(jù)，推動形成多元化的數(shù)據(jù)開放格局。

　　鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)等利用開放的數(shù)據(jù)依法開展應(yīng)用開發(fā)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十八條 數(shù)據(jù)資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密等部門建立城市大腦安全保障體系，制定安全審查制度和應(yīng)急預(yù)案，加強安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)難恢復(fù)能力。

　　公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實城市大腦安全主體責(zé)任，建立城市大腦安全保障制度。發(fā)生城市大腦安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效補救措施，向有關(guān)主管部門報告，并告知可能受安全事故影響的對象。

　　第十九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對城市大腦賦能城市治理工作的財政政策支持力度，完善扶持機制，加強應(yīng)用推廣。

　　第二十條 鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)、引進專業(yè)人才。

　　第二十一條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的數(shù)據(jù)安全宣傳教育，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好數(shù)據(jù)安全宣傳教育工作。

　　廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展有關(guān)城市大腦賦能城市治理工作的社會宣傳，增強社會公眾認知度和參與度，有針對性地面向社會進行數(shù)據(jù)安全宣傳教育。

　　第二十二條 本市建立行政機關(guān)、司法機關(guān)、市場主體等多方參與的社會信用激勵和懲戒機制，推動城市大腦賦能城市治理領(lǐng)域形成守信受益、失信受限的誠信氛圍。

　　第二十三條 任何組織或者個人有權(quán)通過“12345”市長公開電話等方式舉報、投訴違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時處理。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)糾紛解決協(xié)調(diào)機制，依法妥善處理數(shù)據(jù)采集、共享、開放、利用、刪除、安全管理等過程中產(chǎn)生的權(quán)屬等各類糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條 法院、檢察院等國家機關(guān)以及水務(wù)、電力、燃氣、通信、公共交通等公用事業(yè)運營單位涉及城市大腦賦能城市治理工作的，參照適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 本條例自2021年3月1日起施行。