《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）將自2021年3月1日起施行。據(jù)測算，預(yù)計到2027年，深圳市60歲以上戶籍人口將增加到65萬人左右，占戶籍總?cè)丝诘?0%左右，屆時將步入老齡化社會。未來深圳如何建設(shè)完善的養(yǎng)老服務(wù)體系？該《條例》做了詳細(xì)的規(guī)定。
擴(kuò)大長期護(hù)理保險參保人范圍
據(jù)統(tǒng)計，目前深圳市戶籍老人30多萬，加上常住老年人口，超過100萬人。戶籍老人中，有60歲至79歲中度和重度失能居家老人8500多人，80周歲以上老年人近4萬人。解決失能、高齡老人的護(hù)理問題成為迫切需要。
建立長期護(hù)理保險制度是此次立法的亮點(diǎn)之一，主要是為被保險人在喪失日常生活能力、年老患病時，提供護(hù)理保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。該保險制度已在我國多個城市展開試點(diǎn)，與其他試點(diǎn)城市相比，深圳擴(kuò)大了參保人范圍，除用人單位外，年滿18周歲且未在校就讀的深圳市戶籍非在職人員也納入其中，并與深圳現(xiàn)行基本醫(yī)療保險相銜接，讓更多人群能獲得保障。保險待遇按照參保人照護(hù)評定等級、服務(wù)提供方式、累計參加保險的年限等確定。
長期護(hù)理保險費(fèi)以本市上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按照0.1%的比例逐月繳交，其中職工由用人單位和個人各按50%比例繳費(fèi)，退休人員、居民以及其他人員由個人繳費(fèi)，困難人群繳費(fèi)由財政給予補(bǔ)助。以2019年度在崗人員月平均工資10646元測算，每人全年繳費(fèi)約為128元，職工由用人單位和個人各承擔(dān)約5.3元/月；退休人員、居民及其他人員折合約10.6元/月。
養(yǎng)老服務(wù)等級由評估結(jié)果定
《條例》要求構(gòu)建多層次、全覆蓋、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)至少建設(shè)一家區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各街道至少建設(shè)一家綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各社區(qū)根據(jù)老年人分布情況建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。
哪些老人可以入住公辦養(yǎng)老院？哪些老人可以領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼？老人在居家養(yǎng)老中可以享受什么樣的服務(wù)？條例要求建立統(tǒng)一的老年人綜合評估制度，科學(xué)確定老年人的失能等級、服務(wù)類型和照護(hù)等級，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、長期護(hù)理保險待遇、接受居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。
深圳老人居家養(yǎng)老的質(zhì)量將進(jìn)一步提高。條例要求借助社區(qū)平臺為居家老年人提供日間托養(yǎng)、助餐、助潔、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)；通過購買服務(wù)等方式為重度失能老年人提供臨時或者短期看護(hù)；對中度以上失能老人以及特困老人家庭設(shè)施實施無障礙改造，符合規(guī)定的由財政給予補(bǔ)貼。同時，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“兜底”作用將得到更充分發(fā)揮。條例明確規(guī)定，新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)占總床位的80%以上，已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步提高護(hù)理型床位比例。
引領(lǐng)科技和公益助力養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
《條例》立足深圳科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。《條例》支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展適合老年人的產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)，鼓勵機(jī)構(gòu)、家庭、個人使用科技產(chǎn)品，提高老年人照護(hù)質(zhì)量。同時還將建立統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用。另外，還按照相關(guān)規(guī)定為高齡、獨(dú)居及其他有特殊需要老年人配備緊急呼叫設(shè)備，為其提供無線定位、安全監(jiān)測、實時求助等服務(wù)。
《條例》在常規(guī)性的捐贈、捐助、提供志愿服務(wù)等方式外，還明確建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄制度，通過智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺發(fā)布服務(wù)對象需求、儲存和轉(zhuǎn)移志愿者服務(wù)時間等信息。志愿者或者其直系親屬進(jìn)入老齡后，可以將志愿者儲存的養(yǎng)老志愿服務(wù)時間兌換同等時長的養(yǎng)老服務(wù)。此外，還規(guī)定培育發(fā)展扶老助老慈善組織，建立慈善扶老助老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務(wù)等。
此外，條例草案曾規(guī)定老人生病期間用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)生子女護(hù)理假，以緩解贍養(yǎng)壓力。不過，在征求意見過程中，這個條款爭議很大。有不少意見認(rèn)為獨(dú)生子女護(hù)理假會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，甚至可能出現(xiàn)企業(yè)歧視獨(dú)生子女員工，引發(fā)新的就業(yè)問題。深圳市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到以上因素，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下為落實中央“六穩(wěn)”“六?！敝斜＞蜆I(yè)、保市場主體等重要任務(wù)，《條例》采納了相關(guān)意見建議，刪除了獨(dú)生子女護(hù)理假相關(guān)內(nèi)容。
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